1、在全县民政双拥工作会议上的讲话 在全县民政双拥工作会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县民政暨双拥工作会议，主要任务是传达贯彻自治区和全市民政工作会议精神，总结2023全县民政双拥工作，安排部署今年民政双拥工作各项任务。过去的一年，全县各级民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民效劳的宗旨，充分发挥“维护稳定、促进和谐的职能作用，认真解决关系人民群众切身利益的问题，在保障城乡困难群众根本生活、加强基层民主政治建设、推进社会管理和公共效劳、支持军队和国防现代化建设等方面，取得了突出成绩。广阔民政干部恪尽职守、甘于奉献，把各项任务落到实处，把党和政府的温暖送进千家万户，为维护社会稳定、
2、实现社会公平、促进社会和谐作出了积极奉献。在此，我代表县委、县政府向全县广阔民政工作者表示衷心的感谢。刚刚，局长对2023年工作进行了认真总结，安排部署了今年各项工作任务，我完全赞同。下面我讲几点意见： 一、认清形势，明确目标，增强做好民政工作的责任感 今年是全面落实十七大精神的第一年，也是实施“十一五民政事业开展规划的关键年。做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，必须认真分析民政工作面临的机遇和困难，把握民政工作的规律和重点，增强做好民政工作的责任感和使命感。 （一）牢牢把握新时期民政工作的变化趋势。在新的历史时期，民政工作对象正由特定群体向全体城乡居民拓展，民政工作在发挥社会救助“兜底保
3、障的同时逐步向提升社会公共福利水平延伸，民政工作提供的公共效劳正从以城市为主向城乡并重转变，民政工作方式已经从临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、标准管理的方向转变，民政工作机制正由政府主导型逐步向政府主导与社会参与相结合方向开展。我们要深刻把握新时期民政工作的变化趋势和开展规律，全面加快民政事业改革与开展步伐，为全县经济社会又好又快开展营造良好的开展环境。 （二）牢牢把握新时期民政工作的职责使命。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众效劳，为人民群众排忧解难，是把党和政府的温暖送到群众心头的桥梁和纽带，肩负着协调利益、化解矛盾、维护
4、公平的责任，是政府履行公共效劳和社会管理的重要方面。民政部门承担的社会救助、社会福利、基层民主政治建设、效劳军队和国防建设、管理专项社会事务等20多项工作都关系到民生问题的解决，关系到效劳型政府的建设，关系到构建和谐社会的进程。我们要牢记民政工作使命，进一步增强工作责任感，积极应对各种风险和挑战，着力解决工作中的薄弱环节和问题，更好地为广阔人民群众效劳，不辜负人民群众对民政工作的期待。 二、强化措施，扎实工作，把各项民政工作任务落到实处 （一）不断完善城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的根本生活。做好社会救助工作，保障困难群众的根本生活，是构建和谐社会的民心工程，也是社会保障的最后一道防线
5、。近年来，我县按照“单项突破、系统完善、点上推进、面上扩展的思路，以城镇最低生活保障、自然灾害求助、牧区五保供养、医疗救助等工作为重点，初步构建了形式有别、覆盖城乡的社会综合救助体系。相关部门对城乡困难群众在教育、就业、医疗、住房、法律援助等方面也出台了相应的救助政策，采取了一系列专项救助措施，收到了明显的成效。但是，救助标准低、形式单一、救助资源分散、求助行为不标准等问题仍然存在。今年要重点解决好存在的问题，在救助体系建设上争取有新突破。一是做好城乡低保工作。今年，自治区政府提出了“为民办八件实事的要求，其中包括城镇低保保障标准提高20元，农村牧区低保范围扩大到12023万人。这是惠及城乡困
6、难群众的好事实事。实现提标扩面的目标，会面临许多新情况、新问题。民政部门要根据自治区和XX市的统一要求，深入调研，充分论证，科学测算；并且要积极动作，深入基层，入村入户，把底数摸清，情况找准，落实好匹配资金，不断完善制度，强化标准化管理，严格申请、审核、审批程序，确保公开公平公正，使城乡低保工作逐步走上标准化、科学化轨道。在城镇，要进一步稳固动态管理下的应保尽保，扎实推进“分类施保，使所有困难群众得到及时有效的救助；在牧区，要大力抓好低保、五保制度的完善和落实，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保；要健全临时救助制度，对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助。二是做好自然灾害求
7、助工作。灾时要及时启动救灾应急预案，做到第一时间救灾人员到位、资金到位、物资到位，确保受灾群众平安转移和临时生活保障。同时，要积极争取资金，强化政府主导和分级管理的责任，及时足额落实好本级应承担的自然灾害救济经费，努力扩大救灾捐赠，加强救灾款物管理，确保受灾群众根本生活。三是做好城乡医疗救助工作。我县牧区医疗救助还处于起步阶段，虽然在全县民政双拥工作会议上的讲话第2页 帮助不少特困群众缓解了看病就医难的困难，但由于救助方案还不够完善，一方面是仍有一些需要救助的困难群众得不到救助，另一方面是有限的救助资金结转偏大。要解决这个问题，就必须有针对性地调整方案，重点做好与城镇医疗保险和牧区新型合作医疗
8、制度的衔接。年终出台并实施城镇医疗救助实施方案，本着方便群众、标准管理的原那么，简化操作程序，缩短办理时限，改进结算方法，标准制度措施，确保救助实效。要逐步扩大救助覆盖面，合理确定救助标准，逐步降低或取消起付线，提高医疗救助比例，根据救助对象的困难情况和根本医疗需求探索分类救助。坚持事前、事中、事后救助相结合，以住院救助为主，兼顾门诊救助，适当扩大救助病种，逐步提高封顶线，尽快形成较为标准的城乡医疗救助制度，让困难群众从医疗救助中受益。四是做好五保供养工作。经过几年的努力，我县五保供养工作取得了明显进展，但集中供养率和保障标准还有待进一步提高。今年的工作重点是，进一步调查核准，尽快将符合条件的
9、全部保进来，全面实现应保尽保。将分散供养人员纳入牧区低保的同时，保障标准要在现有的根底上再提高20230元。要认真组织实施“霞光方案，力争全县集中供养率提高到50%以上。 （二）进一步标准社区建设和基层政治建设，努力构建和谐社会的根底平台。社区是社会的细胞，也是民政部门效劳群众的平台。随着改革的不断深入，社区的功能日益凸显，作用日趋重要。要深刻认识做好社区工作在提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设中的重要意义。全面开展和谐社区建设，充分发挥社区自治组织自我管理、自我效劳的作用，实现政府依法管理和居民依法自治的良性互动。大力开展社区效劳，努力把社区建设成为管理有序、效劳完善
10、、文明祥和的社会生活共同体。一是要把效劳群众、满足居民需求、提高居民生活质量作为社区建设的重点，从解决群众最关心、最直接、最现实的就业保障、看病、养老等问题入手，充分利用社区资源，逐步建立以社区综合效劳为主体、各类专项效劳相配套的效劳管理网络，努力提升社区效劳质量。同时，要切实发挥社区在密切党和政府同人民群众联系上的桥梁纽带作用，拓宽社情民意表达渠道，搭建党和政府联系群众的平台，尽快形成和谐社区人人共建、社区和谐人人共享的局面。二是各级民政部门要切实担负起责任，对上要发挥好参谋助手的作用，对下要发挥好指挥催促作用，对相关部门要发挥好组织协调作用。教育、科技、公安、司法、劳动保障、就业、建设、文
11、化、卫生、人口计生、环保等部门，要按照社区效劳开展要求，加强业务指导，提高效劳水平。发改、财政、商务、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定和落实促进社区效劳开展的政策措施。工会、共青团、妇联、残联等组织要积极参与社区效劳，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风气，形成推动社区效劳开展的合力。三是积极开展牧区社区建设试点工作。牧区社区建设是社会主义新牧区建设的重要内容。要按照我县关于推进社会主义新牧区建设的实施意见，同步实施牧区社区建设试点工作，做到同规划、同部署、同检查、同验收。各地要以完善嘎查党组织领导下的充满活力的村民自治为重点，进一步完善村务公开、民主管理制度，合理整合现有资源，积极引
12、导社会救助、社会福利和卫生、科技、教育、文化、劳动、法律等效劳进牧区社区，探索建立有效覆盖、有序参与的牧区基层效劳和管理网络。要认真研究当前我县村务公开、民主管理工作中存在的问题，加强工作协调和指导，完善各项制度，强化监督检查，积极探索村务公开、民主管理与开展牧区经济助牧增收紧密结合的新机制，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。要催促嘎查全面落实以牧民大会（牧民代表会）为主要形式的民主决策制度，以村务公开、民主评议干部、嘎查委员会定期报告工作为主要手段的民主监督制度，进一步完善、标准村务公开工作，向高层次、高标准、高质量开展，向制度化、民主化、法治化迈进。 （三）全面落实好双
13、拥优抚安置政策，为实现三连冠打下坚实根底。去年，我县再次获得了全区双拥模XX县区的荣誉称号，实现了县委、县政府提出的“蝉联全区双拥模XX县区两连冠的奋斗目标。在新的起点上，我们必须进一步深入探索退役士兵安置新方法，加强退役军人就业指导和效劳，落实好各项优抚政策，深入开展双拥共建工作，稳固军政军民团结，全力争创xx县全区双拥模XX县区三连冠，并进入全国双拥模XX县区行列。一是要落实好优抚对象的各项抚恤优待政策。民政部门和相关部门一定要加强配合，做好军人家属优待工作，重点优抚对象的定期定量补助必须保证按月足额发放。二是要努力做好退役士兵的安置工作。站在讲政治、讲大局的高度，既要加强宣传教育，引导退
14、役士兵树立正确的就业观念，又要多渠道、多形式千方百计安置就业。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，退役士兵进入人才或劳动力市场势在必行，退役士兵自谋职业是今后安置工作的方向和开展趋势。要在总结近年来开展自谋职业工作经验和做法的根底上，结合我县实际，进一步完善城镇退役士兵自谋职业政策措施，逐步形成严格标准、系统完整的自谋职业方法，推动城镇退役士兵自谋职业工作向纵深开展。要将退役士兵自谋职业补助经费列入财政预算，专款专用，确保自谋职业的城镇退役士兵按时足额一次性领取到经济补助金。通过适度提高补助标准以鼓励更多的退役士兵自谋职业，确保安置任务的完成。同时要落实好退役士兵在就业、职业技能培训等方面的优
15、惠政策，将退役士兵培训经费列入财政预算。在做好城镇安置工作的同时，要对回牧区安置的退役士兵给予足够的重视，解决好他们在实际工作中的困难，特别是要做好为牧区的退役士兵转移就业提供效劳。三是要继续深入开展双拥创立工作。要全面开展国防和双拥宣传教育，着力建设双拥文化，进一步增强全社会国防观念和双拥意识。要继续以争创活动为载体，着力探索双拥工作新机制，拓展双拥工作新领域，积极开展科技拥军、智力拥军，调动社会各界的积极性，实现拥军经常化、全员化，推动双拥工作开展创新。 （四）进一步提高社会福利事业的质量与效益，不断提升社会福利效劳水平。开展社会福利事业，是建设和谐社会的内在要求，也是一个国家社会文明程度
16、的重要标志。近年来先后实施的“星光方案、“敬老工程、“明天方案等民心工程，造福广阔老年人、孤寡老人、孤残儿童，有力推动了我县社会福利事业的开展。今年，全国要实施“儿童福利机构设施建设蓝天方案和“农村五保供养效劳设施建设霞光方案。这是改善我县社会福利事业根底设施落后、效劳水平不高现状的极好机遇。民政部门要按照民政部的要求，结合实际情况，尽早统筹规划，科学安排，积极争取工程，从根本上改善效劳条件，提高我县社会福利事业的效劳质量和社会效益，为城乡孤残儿童和牧区五保对象营造幸福家园。继续坚持“公办民营、民办公助的开展方向，大力推进社会福利社会化，鼓励和引导社会力量兴办社会福利机构，努力实现社会福利社会化。 三、进一步加强对民政暨双拥工作的领导 民政工作是为民谋福利的事业，民政工作涉及的范围很广，必须坚持和落实“政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。一是适应新形势、新任务的要求，