1、在全市加快推进县域经济开展暨林业工作会议上的讲话 同志们： 下面，我就推进县域经济开展、林业工作以及当前维稳工作讲几点意见。 第一个问题：关于县域经济 刚刚，同志代表市委、市政府作了一个非常好的报告，并从工程建设、园区开展、要素保障三个关键提出了县域经济超常规开展，从把握好“扩、“试、“强三个要点要求扎实做好11个试点镇的试点工作，从落实责任、优化效劳、健全机制三个方面硬化措施强调快速形成推进县域经济开展合力。我完全赞成，希望大家抓好贯彻落实。这里，我再讲三点意见： 必须把开展县域经济放在更加突出的位置。在我国的行政区划和治理结构中，县是一个很重要的层次，是社会稳定、经济开展、国家长治久安的重
2、要根底。我国县的建制，始于春秋时期，因秦代推行郡县制而得到稳固和开展。两千多年来，县一直是国家结构的根本单元，即使历朝历代国家结构的其他单元建制经常变动、经常晃动，但县也一直稳定存在至今。总体上看，我国县的建制在2023多年的沧桑巨变中根本上保持了稳定的态势，大局部县域的行政区划和边界都相当稳定，县在促进经济开展、维护社会稳定等方面起到了十分重要的作用。随着社会的开展和进步，现在县级政权所承担的责任越来越重，县域经济开展的重要性越来越大，其地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、深入推进社会主义新农村建设的新时期，县域作为实现黄山崛起的重要支撑，统筹城乡开展的关键环节，促进社会和谐的根底阵地
3、，开展县域经济显得尤为紧迫而重要。可以说，县域活那么全市活，县域强那么全市强，县域稳那么全市稳。因此，实施县域突破战略，是我们的必修之课、必破之题、必由之路，任何时候都必须高度重视。 必须正确把握开展县域经济的主要原那么和工作重点。从我市实际情况看，加快县域经济开展的主要原那么是：突出开放、坚持放活、强化特色、改善民生。突出开放是发挥比较优势、彰显资源价值的重要前提。我们黄山拥有最美妙的山水、最优质的生态、最灿烂的文化和最诗意的乡村，其价值是多元的、深厚的、外向的、持续看涨的，唯有开放，这些价值才能实现、才能倍增。坚持放活是释放能量、推进持续开展的动力所在。省委、省政府已经出台的扩大县级经济社
4、会管理权限的各项政策向全省61个县推开，各区县要用足用活；对已经赋予扩权强镇试点镇的管理权限，各试点镇要争取到位、各有关方面要落实到位。这次扩权强镇涉及八大类、四个方面的权限，都有具体的扶持政策和改革措施，希望大家要努力争取；市直单位放权也要放到位，省里下放的市直单位不要做任何的截留，而且要效劳好。强化特色是推进错位开展、形成核心竞争力的内在要求。特色就是个性、就是优势、就是生命力、也是竞争力。改善民生是我们做好一切工作的出发点和落脚点。要始终把保民生作为县域经济开展的内在要求、检验标尺，让广阔人民群众在分享改革开放成果的根底上实现多享。加快县域经济开展的工作重点是：推进思想解放，强化县域经济
5、开展的源动力；强化工业和旅游支撑，促进县域经济结构升级；建设现代农业，稳固县域经济开展根底；加大统筹力度，加快形成城乡一体化开展新格局；建设生态文明，实现县域经济可持续开展；破解开展难题，增强县域要素集聚能力，善于用市场的方法、创新的思路来破解开展中面临的资金紧缺、土地紧张、人才匮乏的突出矛盾，提升县域融资能力，保障县域经济开展用地，走出县域人才困局。 必须在城乡统筹上迈出更大步伐。统筹城乡开展是科学开展观“五个统筹之一，也是我们以上强调的开展县域经济必须把握的六个工作重点之一。开展县域经济，城乡统筹要格外关注。但我们讲的城乡统筹，不是一般意义上的城乡统筹，希望大家认识要进一步提升，开展路径、
6、战略举措也要进一步突破。大家知道，历史上的黄山，前身是老徽州，其思维观念、文化背景、经济结构、城乡结构乃至社会治理结构均有别于其他地区。城乡统筹实际上我们的老祖宗过去凭借着母亲河新安江，依托着我们的资源林茶，而且他们十三、四岁就走出去，形成了称雄中国商界三百余年、执十大商帮之牛耳的徽商，然后引入了外面的理念、带回了赚取的财富，建设自己的家园，对当时的建筑、教育、文化起到非常重要的推动作用。虽然我们的中心城市不大，但我们的重点乡村不小，而且品位很高，我们的老祖宗在过去就已经在推进着城乡统筹，因此我们的贫富差距、城乡差距不是特别明显；新时期的黄山，其产业结构开展取向、城乡布局不仅取决于自身的开展，
7、还取决于我们在全省、全国乃至全球化大格局中的独特作用。我曾经说过，黄山开展的快慢不光取决了我们自身，而且周边大城市越开展，黄山的内在价值就越得到彰显；城市文明进步越快，传统厚重的徽州文化就越为人珍视；工业经济推进越迅速，优美自然的田园风光就越为珍贵。这就意味着我们讲城乡统筹，不仅要立足自身、着眼自身，更重要的是要以更宽广的视野、更开放的姿态、更有力的举措，在更大的范围内、更高的层在全市加快推进县域经济开展暨林业工作会议上的讲话第2页 第二个问题：关于林业工作 今天召开全市林业工作会议，主要目的是贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，结合黄山实际，进一步研究谋划加快林业改革开展的目标、任务和举措，
8、使我市山区在绿起来的根底上尽快富起来、强起来。刚刚，志民同志作了一个非常好的报告，非常具体、非常明确，我完全赞同；提出的12项工作重点，是市委、市人大、市政府、市政协几套班子领导和区县委书记及市直有关部门负责同志一起研究谋划的结果，集中了大家的智慧，贯彻落实好了，全市林业改革开展就一定会有大进步。这里，我再强调三点： 必须充分认识林业在经济社会开展全局中的战略地位。林业是一项重要的公益事业，也是一个重要的根底产业；是改善生态环境、建设生态文明的重要内容，也是开展农村经济、增加农民收入的重要渠道。在今年6月份召开的中央林业工作会议上，温家宝总理明确指出，林业在贯彻可持续开展战略中具有重要地位，在
9、生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有根底地位，在应对气候变化中具有特殊地位。这“四个地位的精辟论述，赋予了林业新的更加突出的历史使命；回良玉副总理在讲话中也对林业在实现科学开展、建设生态文明、应对气候变化、解决“三农问题中的“四大使命进行了科学分析。上个月召开的全省林业工作会议，金山书记、三运省长分别作了重要讲话。具体到黄山来说，林业的地位更加特殊、作用更加突出、意义更加重大。全市林地面积122023万亩、活立木蓄积量3373万立方米、森林覆盖率77.4%，分别居全省第一。全市林地面积占国土面积的83.1%，林区人口占农村人口的70%，农民人均林业收入占全市农民人均纯收入的25%，林业对
10、gdp的奉献率达2023.1%。更为重要的是，30年前小平同志就明确指出：“在这里，我们的资本就是山，“要治山;“山区宝多的很，要搞经济林；“要有些方法，禁止破坏山林；“要解放思想，开动机器，广开门路，增加收入；“你这个地方将是全国最富的地方。今天，我们推进科学开展、加速黄山崛起，林业是重要根底；加快“四区建设、建设现代国际旅游城市，林业是强力支撑；破解“三农难题、促进农民持续增收，林业是重要途径。因此说，黄山要崛起，农民要富裕，林业是根底。林业兴那么黄山兴，林农富那么全市富。在黄山工作，不研究林业、不重视林业、不熟悉林业、不开展林业，就不懂得经济工作，就算不上一个称职的领导干部。各级党委、政
11、府必须从经济社会开展全局的高度充分认识林业改革开展的重要，切实增强紧迫感和责任感，坚决不移地推进林业改革，坚决不移地加快林业开展，不辱使命，不负重托。 必须进一步明确林业改革开展的指导思想、目标任务和工作重点。加快新时期林业改革开展，指导思想是：以科学开展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央林业工作会议以及全省林业工作会议精神，坚持以生态建设为主的林业开展战略，积极深化集体林权制度改革，大力推进“认识、思路、组织、金融、市场、政策创新，促进森林质量提升和林业产业结构升级，建立健全比较完备的生态体系、产业体系和林业支持保护体系，实现林业生态建设与产业开展协调共进，林业效益提高与林农
12、增收良性互动，使林业更好地为加快建设现代国际旅游城市、实现全面小康社会效劳。目标任务是：建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化效劳体系，实现“林权改革顺利、林业快速开展、林病有效防控、林农持续增收、林区和谐稳定的目标。到2023年，力争全市森林覆盖率达78%以上，活立木蓄积量增加到3900万立方米，城镇绿化覆盖率达45%以上，实现林业总产值66亿元，农民人均林业收入年均增长2023%以上。工作重点是：稳固集体林权主体改革成果；加快林业要素市场建设；扩大林权抵押贷款；提高林业组织化程度；推进林业产业化经营；加快林种树种结构调整；大力开展森林旅游
13、；鼓励全社会办林业；加强资源林政管理；强化林病防控；积极争取中央和省里政策支持；促进林区和谐。 必须积极寻求战略上的突破。加快林业改革开展，既要统筹兼顾、整体推进，又要突出重点、抓好关键。一是林权抵押贷款问题。林权抵押贷款是深化集体林权改革、加速林业开展的重要支撑。截止到目前，全市共办理林权抵押贷款205笔，抵押面积2023.6万亩，贷款额9300万元，与林业开展的要求明显不相适应。存在的主要问题是：抵押面积小，仅占有林地面积的1%；办理银行少，目前只有农村信用社一家，其他金融机构尚未染指；贷款期限短，一般为1年，最长的为3年，我们经常讲“十年树木、百年树人，树木成才至少要2023年，但目前的
14、贷款期限与林业生产周期不相吻合；融资本钱高，以3年期贷款为例，年利率为8.928%，是目前商业银行基准年利率的1.65倍，必须迅速找出破解之策。我们现在抵押面积只占全市林地面积的1%，贷款不到1个亿，如果扩大到2023%，就2023个亿；扩大到20%，就是20个亿。按照1：2的投入产出比计算，贷款20个亿，产出就是40个亿，同时还有生态效益。为此，要扩大办理机构，所有金融机构都要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，全力支持林业开展；要创新贷款模式，采取“金融机构+担保公司+林户、“金融机构+龙头企业+林户等形式，扩大林农贷款覆盖面；要降低融资本钱，通过实行长期限、低利息
15、、灵活便捷的信贷扶持政策，鼓励林农、大户和企业多贷款。要加快新型农村林业金融机构建设，支持县区组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司，支持各类担保公司开展林业贷款担保业务，探索建立政策性森林保险制度，促进林区尽快形成多种金融机构参与、合作的贷款市场体系。二是林业组织化提升问题。提高林业组织化程度是加快开展现代林业、增强抗市场风险能力的必然要求。目前，我市林业经营组织形式主要有主要有股份合作制林场、林业专业合作社、林业专业协会、林业大户、林农个体经营五种。在这五种形式中，组织化程度最高、集聚生产要素最强的是股份合作制林场，其次是林业专业合作社。而我市目前林业组织化程度还不高，林农个体经营面积仍占
16、全市商品林总面积的72.5%。要结合黄山实际，大力开展林业专业合作社，这是现阶段需要重点推进的主流形式，也是国家鼓励开展和政策支持的重点，力争到2023年全市林业专业合作社增加到20230个，经营面积扩大到50万亩，占整个商品林面积的7.5%。同时鼓励群众创新创造，在山权不变、自愿互利的根底上，组建股份合作制林场，以更好地积聚资源、资本、科技、市场的力量，实行规模化生产、专业化经营。三是林种树种结构调整问题。结构调整是优化林业资源配置、促进林农增收的关键之举。我市目前林种树种结构最大的问题是经济林比重低，全市现有经济林面积112万亩，占有林地面积的2023.9%，比全省低5.7个百分点，其中油茶8万亩，占有林地面积的0.8%，比全省低0.7个百分点；毛竹面积小，全市拥有毛竹83.3万亩，占有林地面积的8.1%，仅比全省高0.4个百分点；林地产出效益低，毛竹平均亩效益为150元，只有XX县区3