1、教学(jio xu)目标1 掌握兽药管理条例的主要内容。2 了解兽药管理条例立法的背景及含义。重难点1兽药管理条例的详细内容。2兽药管理条例的实施细则。,第五章 兽药管理条例,第一页，共八十六页。,第一节国家(guji)兽药监督管理机构 一、兽药的概述 二、我国兽药行政管理机构,第二页，共八十六页。,1、兽药概念(ginin),用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理(shngl)机能的物质（含药物饲料添加剂）。兽药管理条例,一、兽药的概述(i sh),第三页，共八十六页。,狭义上的兽药可用来泛指家畜、家禽用药。广义则指防治除人类以外所有动物疾病及促进其生长繁育的药品。目前，兽药在
2、重点(zhngdin)应用于猪、牛、羊、鸡等畜牧养殖动物的同时，近年来又相继用于蜂、蚕、伴侣动物、宠物、观赏动物、竞技动物及其他经济动物等。,第四页，共八十六页。,在国际上，定义用于动物疾病预防(yfng)与治疗的产品时不常使用兽药一词，而是以动物保健品作为替代，特指一切能够保障动物健康的制剂药品、疫苗和饲料添加剂产品。我国对饲料添加剂的定义不完全属于兽药产品范畴，大多数由饲料和饲料添加剂管理条例进行管理与制约，其中仅有部分药物饲料添加剂与兽药相似，其管理依照兽药管理条例及其实施细则的规定执行。,第五页，共八十六页。,2、兽药产业(chny),广义上来讲，兽药产业泛指一切与兽药相关的经济活动，
3、如兽药原料供应、兽药研发和监管、兽药制剂制造和销售，兽药流通和使用等活动。狭义的兽药产业则是指直接从事研发、制造和销售兽药和各种生产性企业(qy)和组织的集合。主要包含兽药行业与动保行业，核心在于兽药生产企业。,第六页，共八十六页。,是围绕兽药生产企业这一核心组织所形成的一系列互为基础、相互影响和依存的的上下游链条关系。其环节应包括技术与产品研发、产品生产、商业流通、终端消费等不同的领域。从产业链角度划分(hu fn)，将兽药产业链一级分割为上、中、下游三个环节。,3、兽药产业链,第七页，共八十六页。,上游(shngyu),中游(zhngyu),下游(xiyu),第八页，共八十六页。,二、兽药
4、的起源(qyun)和发展,1、世界兽药起源(qyun)和发展,起源(qyun),1761年，全球第一座兽医学院于法国里昂诞生，开创专业兽医人员培养和专门兽药产品开发的先河,发展,19世纪炭疽疫苗的开发与应用，标志着兽药的诞生,20 世纪初霍乱疫苗成为第一个拥有美国批准文号的疫苗产品,20 世纪中叶，抗生素开始进行研发与推广。噻苯咪唑开发成功，成为体内驱虫药历史的开端。70年代，阿维菌素的问世提升了动物生存水平。,第九页，共八十六页。,1990 年到 2000 年，开始用于治疗大龄宠物狗与马匹的关节性疼痛及治疗宠物狗强迫性精神障碍与分离焦虑的相关药物相继问世，大大改善了伴侣动物(dngw)的生存
5、状态和生存质量。,现代技术(jsh)的应用,21世纪，禽流感疫苗、猪流感疫苗以及减少人类接触如大肠杆菌等食源性病原体的疫苗等相继开发(kif)并逐一问世，为保障动物健康、控制人畜共患病提供了有效条件与手段。,第十页，共八十六页。,2、我国兽药行业(hngy)发展,第十一页，共八十六页。,第十二页，共八十六页。,（1）行政：是指国家政府机关和其他(qt)行政组织，根据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行的一系列组织与管理的活动。,三、我国兽药行政(xngzhng)管理机构,1、基本概念,指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作
6、中的其他法律如何具体应用所作的解释；二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件(wnjin)所进行的解释。,第十三页，共八十六页。,（2）行政管理：是国家政府部门通过组织、领导(ln do)、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。（3）行政法：是指由国家制定或者认可并用以调整拥有行政职权的行政主体与不拥有行政职权的相对主体之间所发生的各种行政关系的法律规范的总称。,第十四页，共八十六页。,（4）畜牧兽医行政：国家行政的一个重要组成部分，是各级人民政府畜牧兽医行政主管部门代表国家依法
7、对全社会的畜牧兽医工作进行组织(zzh)与管理的活动，既具有国家行政的特征又具有独自的特点。（5）畜牧兽医行政法：畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在实施行政职能过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。,第十五页，共八十六页。,种畜禽生产经营管理；草原管理；饲料及饲料添加剂生产经营使用管理；兽药生产经营使用管理；畜牧兽医行政许可管理；动物疾病(jbng)诊疗；动物防疫检疫的管理；动物及动物产品的进出口管理；动物饲养、屠宰、运输、销售及动物产品加工、生产、运输活动的管理；有关证章标志的管理。,2、畜牧(xm)兽医行政管理的范围,第十六页，共八十六页。,人公民，法人，国家行政机关，社会团体，
8、无国籍的人。物动物，动物产品，饲料(slio)和饲料(slio)添加剂，兽药，厂房、设备、仪器、环境，动物病原体。行为动物饲养、屠宰、运输、购销及动物产品加工，动 物防疫检疫的管理，动物及产品进出口管理，畜牧兽 医法律、法规的执行，畜牧兽医行政执法、司法。非物质财富：证、章、标志等。,3、畜牧兽医行政(xngzhng)管理的对象,第十七页，共八十六页。,4、我国兽药的行政(xngzhng)管理体制,（一）立法(l f)目的,国务院兽医(shuy)主管部门,县以上地方人民政府兽医主管部门,负责,负责,四级管理体系：农业部、省、市、县,第十八页，共八十六页。,第十九页，共八十六页。,农业部,我国农
9、业行政体系和畜牧兽医(shuy)行政体系中的最高行政机关.,国务院综合(zngh)管理种植业、畜牧业、水产业、农垦、乡镇企业、饲料工业等产业的职能部门；又是农村经济宏观管理的协调部门。,主要职责：起草动植物防疫和检疫的法律法规草案(co n)，签署政府间协议、协定，制定有关标准；组织兽医医政、兽药药政药检工作；组织、监督对国内动植物的防疫、检疫工作，发布疫情并组织扑灭。,第二十页，共八十六页。,主管社团：中国兽医协会(xihu)中国畜牧业协会中国马业协会中国动物保健品协会中国小动物保护协会中国渔业协会,第二十一页，共八十六页。,兽医局,组织拟定兽医及兽药、兽医医疗器械行业发展(fzhn)战略、
10、规划和计划，起草兽医、兽药管理和动物检疫有关法律、法规、规章，拟定有关政策，并组织实施。,主要内设机构：综合处、医政处、防疫处、检疫监督处、药政药械处、科技(kj)与国际合作处。,第二十二页，共八十六页。,主要职能：（一）拟订动物防疫、检疫、医政、兽药及兽医器械、畜禽屠宰发展战略、政策、规划(guhu)和计划并指导实施；起草有关法律、法规、规章并监督实施。（二）负责动物疫病防治工作。（三）负责动物疫情管理工作，组织动物疫病监测和风险评估，发布预警信息和疫情信息。（四）负责动物卫生监督管理，组织动物及动物产品检验检疫、动物防疫条件审查、动物标识及动物产品可追溯管理；负责动物卫生监督执法工作。,第
11、二十三页，共八十六页。,（五）负责兽医医政和兽药药政药检工作；负责官方兽医、执业兽医及其他兽医从业人员管理；负责动物诊疗机构管理。（六）负责国家兽医参考(cnko)实验室、兽药检验和安全性评价机构及其他兽医及兽药相关实验室、检验机构管理；负责动物病原微生物和实验室生物安全管理。（七）负责兽药、兽医器械研制、生产、经营、使用及进出口监督管理；负责药物饲料添加剂、禁止使用的药品及其他化合物的监督管理，提出国家兽药残留监控计划并组织实施。,第二十四页，共八十六页。,（八）提出兽医科研、技术推广项目建议，承担重大科研、推广项目的遴选及组织实施工作；组织拟订动物卫生、兽医器械、畜禽屠宰相关标准和技术规范
12、，拟订并实施兽药、兽药残留限量和残留检测方法国家标准；组织实施兽医标准化工作。（九）承办政府间兽医双边、多边(dubin)协议、协定的谈判和签署工作；承办与世界动物卫生组织等国际组织兽医交流与合作，提出动物卫生技术性措施建议；承担世界动物卫生组织涉及动物福利的相关工作；承办禁止生物武器公约等履约的相关工作。,第二十五页，共八十六页。,（十）分析评估国（境）外有关动物卫生信息；承办确定和调整禁止入境(r jng)的动物及动物产品名录；承办制定并发布动物及动物产品出入境(r jng)禁令、解禁令等相关工作。（十一）负责畜禽屠宰行业管理。（十二）编制兽医领域基本建设规划。（十三）负责中兽医管理工作。
13、（十四）指导归口管理的事业单位和社团组织的业务工作。（十五）承办部领导交办的其他工作。,第二十六页，共八十六页。,药政药械(yoxi)处,主要(zhyo)负责发布农业部、兽医局等部门的部令、公告、通知、通告、行政处罚决定等消息。,第二十七页，共八十六页。,中国(zhn u)兽医药品监察所,原名中国兽药监察所，始建于1952年，是由原来的中央人民政府农业部兽医生物药品监察所发展而来，2006年加挂农业部兽药评审中心的牌子，为农业部直属事业单位。承担兽药评审，兽药、兽医器械(qxi)质量监督检验和兽药残留监控，兽用菌（毒、虫）种保藏，兽药国家标准的制修订，标准物质制备与定值等工作的国家级兽药评审检
14、验监督机构。,简称(jinchng)中监所，China Institute of Veterinary Drugs Control,第二十八页，共八十六页。,业务管理方面主要有以下部门(bmn)：业务管理处质量监督处（农业部兽药GMP工作委员会办公室）化药评审处生药评审处国际合作处科技处（研究生处）标准处（中国兽药典委员会办公室、全国兽药残留专家委员会办公室、农业部兽用生物制品规程委员会办公室）信息处,第二十九页，共八十六页。,实验室：细菌制品(zhpn)检测室、病毒制品(zhpn)检测室（国家牛瘟参考实验室）、化学药品检测室、兽医器械检测室（农业部畜牧兽医器械质量监督检验测试中心）、安全评价
15、室（国家兽药残留基准实验室）、菌种保藏室（中国兽医微生物菌种保藏管理中心）、标准物质研究室（国家兽用标准物质中心）、检测技术研究室（北京兽药研究所、国家猪瘟参考实验室、农业部兽用生物制品创制与评价重点开放实验室、农业部转基因兽用微生物环境安全监督检验测试中心(北京)、国家兽药安全评价（耐药性监测）实验室）。,第三十页，共八十六页。,主要职责：国务院办公厅关于印发农业部职能(zhnng)配置内设机构和人员编制规定的通知（国办发199888号）精神农业部关于调整部属畜牧兽医单位机构编制的决定（农人发20063号）批复承担兽药评审，兽药、兽医器械质量监督检验和兽药残留监控，兽用菌（毒、虫）种保藏，兽
16、药国家标准的制修订，标准物质制备与定值等工作。,第三十一页，共八十六页。,（一）承担兽药（包括兽用生物制品，下同）质量标准、兽药实验技术规范、兽药审评技术指导原则的制、修订工作；承担全国兽药的质量监督及兽药违法案件的督办、查处等工作；负责兽药质量检验和兽药残留检验最终技术仲裁；负责全国兽用生物制品批签发管理和兽药产品批准文号审查工作。（二）承担新兽药和外国企业(qy)申请注册兽药的技术审评工作，提出审评意见。,第三十二页，共八十六页。,（三）承担兽药生产质量管理规范（GMP）、临床及非临床试验管理规范（GCP、GLP）检查验收工作；组织开展省级兽药监察所资格认证工作；指导省级兽药监察所和有关兽药生产企业的质量检验工作。（四）承担兽药残留标准的制、修订工作；承担兽药残留监控工作；开展兽药残留检测工作；承担国家兽药残留基准实验室和省级残留试验室的技术指导工作。（五）承担兽医(shuy)器械标准的制、修订及检验测试工作；承担全国兽医(shuy)器械的质量监督工作。,第三十三页，共八十六页。,（六）承担兽药检验标准物质标准的制、修订工作；负责兽药标准物质的研究、制备、标定、鉴定及供应等工作。（