1、在全县机关效能建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实市委八届九次全委（扩大）会议和全市机关效能建设工作会议精神，具体部署全县开展机关效能建设活动。县委、县政府对这项工作十分重视，专题进行了研究，成立了活动办公室。刚刚xx部长宣读了县委、县政府关于开展机关效能建设活动的实施方案，希望大家按照方案，迅速行动，扎实开展。下面我再讲三点意见： 一、站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设活动的重要性和紧迫性 开展机关效能建设活动是加强机关作风建设、推动经济社会开展的“根底工程，是一项得民心、顺民意的“民心工程。对于我们进一步贯彻“三个代表重要思想和党的十六大、十六届三中全
2、会精神，实现提速前进、加快开展，全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。全县上下，特别是各级领导干部一定要站在全局和战略的高度，统一思想，提高认识，切实增强开展机关效能建设活动的责任感和紧迫感。 （一）开展机关效能建设活动是贯彻“三个代表重要思想，不断加强领导班子和干部队伍建设的必然要求。全县各级机关，肩负着贯彻执行党和国家的方针政策，效劳于怀宁开展，效劳于怀宁人民的重要责任。机关的工作效能，直接关系到“三个代表重要思想在我县贯彻落实的实际成效，关系到党和政府在基层群众中的良好形象，关系到怀宁改革开展和社会稳定大局，也是党的领导水平和执政能力的直接表达。近年来，虽然我们采取各种措施，不
3、断加强全县各级领导班子和干部队伍建设，但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：表现在宗旨意识上，有的干部为民效劳观念不牢，高高在上，脱离群众，不是群众利益至上，而是与民争利；表现在学习上，有的干部不认真学习理论，不深入思考问题，满足于一知半解，甚至存在着“知识透支和“本领危机的问题；表现在工作中，个别班子和领导干部执行民主集中制原那么不够标准，对基层和群众的需求不熟悉，解决实际问题的能力不够，效劳开展的本领不强。开展机关效能建设活动，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关党员和干部的能力水平，改善机关效劳方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更扎实的作风、更优质的效劳，更好地
4、实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。 （二）开展机关效能建设活动是转变政府职能，适应改革开展需要的重大举措。应当看到近两年来，我县通过解放思想大讨论和开展“四效劳活动，通过开展基层群众评议机关，推行政务公开、办事公开承诺制度，实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。但与市场经济开展和机关职能转变的要求相比，我们的机关效能建设还不能适应改革开展的要求，机关行政效劳机制尚未理顺，运行程序还不够标准，机关效能亟待提高。开展机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济开展提供优质高效效劳；就是要通
5、过标准行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新效劳流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不标准、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现机关提速提效。因此，根据建立和完善社会主义市场经济体制的需要，不断加强机关效能建设，进一步转变机关职能，标准行政程序，提高工作效率，促进经济社会更快更好地开展，是摆在我们面前的必须认真解决好的一个重大课题。 （三）开展机关效能建设活动是优化经济开展环境，实现提速跨越的有效保证。环境是生产力，环境是竞争力，优化开展环境能够解放和开展生产力，能够增强和提升竞争力。目前，全国各地的开展竞争十分剧烈，特别是区域经济开展对软环境的
6、依存度越来越高。我们要在新一轮的开展中赢得主动，实现提速和跨越，就必须下大力气改善和优化开展环境。同时，从怀宁开展实际看，我们要缩小开展差距，实现提速和跨越，必须把扩大开放、招商引资作为全县经济工作的“重中之重，作为经济开展的“头号工程。而扩大开放、招商引资关键要靠简便快捷的行政效劳，要靠老实守信、合作共赢的政策环境，要靠“亲商、安商、富商的投资环境。近年来，我们采取了一系列措施，经济开展环境在不断改善，尤其是去年开展的“刹五风活动，促进了机关作风的明显好转。但是，影响和损害我县经济开展环境的人和事却屡禁不止。有些上级决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些本来可以马上办或者很快
7、就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至不了了之；有些机关干部（包括有些事业单位干部）对来办事的群众，总是爱理不理，甚至成心刁难，搞吃拿卡要。凡此种种，严重制约了机关职能的发挥，损害了怀宁开展环境，阻碍了地方经济的开展。开展机关效能建设，就是要切实解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进硬开展。 二、周密部署，扎实推进，有力有序有效地开展机关效能建设活动 加强机关效能建设，事关改革开展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。各乡镇各部门必须深刻把握上情，努力吃透下情，结合本乡镇本部门的实际情况，突出重点，抓住关键，周密部署，扎实推进，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律
8、，有力有效有序地抓好机关效能建设。 （一）要紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。这次机关效能建设活动的总体要求是：坚持以“三个代表重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，以“建设效能怀宁，促进快速开展为主题，以教育干部、转变作风、促进开展为目的，以突出思想教育、强化开展措施、创新效劳流程、优化开展环境、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，使政府管理体制和运行机制在创新上有新的突破，各级机关和广阔机关干部在转变工作作风、履行岗位职责、改善效劳质量、提高办事效率上有新的改进，人民群众在对国家机关和工作人员的工作满意度上有新的提高。这个总体要求，有两层含义，一是明确了这次活动的即期目标，
9、这就是要到达“三个新的要求。二是指出了转变机关职能、建设效能机关是一项长期任务。要确保机关效能建设取得预期效果，我们必须把思想和行动进一步统一到市委八届九次全委（扩大）会议的要求上来，将即期目标与长远任务统一起来，以这次活动为载体，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，力求进一步转变机关职能，进一步标准机关运转程序，进一步强化干部队伍建设，进一步加强党风廉政建设，从而最终建立起高效能的机关运行机制。 （二）要把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须做到突出重点，把握重点，精心安排，扎实推进。一要建立公
10、务员行为标准。公务员是这次机关效能建设活动的主体，标准公务员行为是机关效能建设的关键。怎么标准。重点是执行“四大纪律和“五条禁令。“四大纪律就是执行严格的政治工作纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。坚决做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；严格遵守党的民主集中制，不独断专行、软弱放任；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、与民争利。“五条禁令，就是严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮，严禁以权谋私。着重解决对国家法律法规XX县区委、县政府出台的政策措施执行不力，搞上有政策、下有对策等问题；解决
11、政务不公开，行政审批不到位，机关工作推诿扯皮、效率低下等问题；解决巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；解决效劳态度差，成心刁难群众，蛮横霸道等问题；解决与民争利，执法不公，权力寻租等问题。二要再造效劳流程。这次机关效能建设活动，要按照“执政为民的要求，在深化行政审批制度改革上取得新突破。要以深化行政审批制度改革为契机，建立并联审批制度、充分授权制度和现场审批制度，积极推进机关行政扁平化管理，创新机关效劳流程，进一步提高机关行政效率。要按照行政许可法的要求，进一步清理不符合开展形势的文件规定和条条框框，减少行政审批环节，提高效劳质量和办事效率。要认真学习借鉴外地的成功经验，再造行政效劳
12、中心办事流程，创新效劳方式，真正做到“进一个门办事，在一个窗口办结，打造一流的行政效劳平台，并以此作为检验机关效能建设成效的重要标志。三要制定公务员绩效考核制度。建立制度化、科学化、标准化的公务员绩效考核制度，是这次活动的重要内容，其出发点和落脚点就是提高效劳水平，促进经济开展，实行奖优罚劣。要结合修改乡镇经济开展“争先进位XX县区直机关“争先创优、末位问责考核方法，研究制定科学、合理、操作性强的公务员绩效考核和追究等制度，逐步实现公务员绩效考核制度化、科学化和标准化。要健全以促进开展为核心的公务员考核机制，并把考核结果同奖罚措施结合起来，作为公务员业绩评定、奖励惩罚、选拔任用的重要依据。要将
13、用人机制和干部人事制度改革有机结合，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，以开展论英雄，看实绩评功过，树立良好的用人导向。四要建立机关效能投诉受理和责任追究制度。各级效能建设活动办公室要高度重视广阔群众和市场主体的投诉工作，主动听取社会各方面的意见，切实做到在第一时间发现问题，在第一时间查处问题，并在第一时间反响查处结果，坚决打击破坏怀宁开展环境的人和事。在机关效能建设活动期间，凡有群众、投资者投诉的问题，一律要追查到底；但凡查证属实违反规定的，一律要查处到位；但凡对本单位效能建设不力的，一律追究主要领导的责任。并要作为一项制度，长期坚持下去。 （三）要求真务实，落实
14、整改，着力在标本兼治上狠下功夫。解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。这次机关效能建设活动，重点要解决好机关及其公务员中存在的事业心责任感不强、改革创新意识缺乏、为民效劳观念不牢、工作作风不实、执法行为不标准的问题。对这五个方面问题，我们必须结合本乡镇本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，标本兼治，彻底铲除。要按照“切口小、挖掘深的要求，从小事抓起，从具体事抓起。要通过问卷调查、个别交谈、开座谈会、投诉举报等多种形式，广泛发动群众参与，把机关效能的评判权交给人民群众。要强化监督，狠抓督查，做到明察与暗访相结合，自查与互查相结合，突击性检查与经常性检查相结合，
15、讲究方法，注重实效，切实改变那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法，努力做到真检查、真监督，不做外表文章，力戒形式主义。县效能建设办公室将定期或不定期地组织督查组深入各乡镇XX县区直各组进行督查，通报情况，总结经验，整改问题。在此特别强调，效能建设的目的是教育干部、转变作风，而不是整人、治人。但是县委、县政府出台的纪律和禁令，是条“带电的高压线，人人必须自觉遵守，必须坚决服从；无论什么人一旦触及，坚决查处到底，查处到位，决不姑息迁就。 （四）要明确阶段任务，细化活动方案，着力在工作落实上狠下功夫。抓好机关效能建设，狠抓落实是根本。各乡镇各部门必须按照县委、县政府关于开展机关效能建设活动的实施
16、方案的要求，立即建立组织，落实责任，制定方案，狠抓落实，确保效能建设扎实推进，取得实效。这次机关效能建设活动共分三个阶段，时间为三个月左右。第一阶段自6月中旬至7月上旬，为发动学习阶段;第二阶段自7月上旬至8月下旬，为查摆整改阶段；第三阶段自8月下旬至9月上旬，为总结提高阶段。每个阶段都要实行转段审批制度，对达不到要求的，必须重来，直到整改到位，直至合格前方能转段。目前，正在进行的第一阶段主要任务有三项：一是发动学习，统一思想。着重抓好各乡镇各部门对市委八届九次全委（扩大）会议精神的学习贯彻，抓好机关效能建设活动的发动部署和领导干部教育培训活动；二是宣传发动，营造气氛。着重抓好开展机关效能建设活动的集中宣传报道，统一思想、统一行动，在全县营造效能建设的浓厚气氛，营造加快开展的浓厚气氛。三是建立机构，制定方案。各乡镇、县开发区管委会XX县区直九个组必须在7月6日前成立机关效能建设活动