1、我国艾滋病防治(fngzh)的工作进展和政策策略,第一页，共四十八页。,一、我国艾滋病防治(fngzh)的工作进展,第二页，共四十八页。,截至2005年11月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者141241例，其中，艾滋病病人32263例，累计死亡7977例。我国艾滋病疫情仍呈低流行态势，但在部分县、乡和特定人群(rnqn)中出现高流行趋势。云南、河南、新疆、广西、广东5省超过万例，占全国疫情的77%。疫情正在从高危人群向一般人群扩散。,第三页，共四十八页。,截至2005年9月底全国累计(li j)报告HIV感染者按地理分布,第四页，共四十八页。,截至2005年9月底全国累计报告HIV感染者传播途
2、径(tjng)构成,第五页，共四十八页。,1996-2004年国家级HIV监测(jin c)哨点,第六页，共四十八页。,政府(zhngf)领导、多部门合作的防治工作机制已初步形成,全国已有31个省和88的地（市）级政府都成立了相应的艾滋病防治领导机构。据国艾办最近调查统计，25个省份制定了基层领导干部培训计划，22个省份制定了针对流动人口的干预措施,25个省份制定了落实(lush)“四免一关怀”的相关配套政策，22个省份根据财政部、卫生部有关文件规定，制定了疫情严重地区开展艾滋病常见机会性感染治疗的政策。,第七页，共四十八页。,既往有偿供血人群和羁押(jy)收教人员艾滋病筛查和疫情直报,国家级
3、艾滋病监测点由2003年194个增加(zngji)到2005年底的329个，建立省级监测哨点400余个，基本覆盖了重点人群。卫生部、司法部组织开展了对既往有偿供血人群和羁押人群的艾滋病病毒抗体筛查。截至今年6月30日，30个省份（新疆尚未结束）共完成了200多万人的艾滋病病毒抗体检测任务，共发现艾滋病病毒抗体初筛阳性者4万多人，对其中符合治疗条件的病人及时开展了抗病毒治疗。在中国疾病预防控制中心信息系统的平台上,建立了艾滋病网络直报信息系统，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全部实现了艾滋病疫情网络直报。,第八页，共四十八页。,积极(jj)落实“四免一关怀”政策,目前，全国抗病毒治疗范围
4、已覆盖28省（自治区、直辖市）、605个县（区），累计治疗艾滋病病人20453人，中医药治疗也在逐步扩大。艾滋病自愿咨询检测由2003年15个省扩展到2005年上半年全国31个省，建立免费自愿咨询检测门诊(mnzhn)2850个，累计检测467287人，发现阳性6868人。全国共有因艾滋病致孤儿童8644人，其中学龄致孤儿童4730人，获得免费上学的学龄致孤儿童4385人（免费入学率92.71%）。,第九页，共四十八页。,开展艾滋病防治(fngzh)知识宣传教育,开展了“预防艾滋病宣传海报进村入校活动”、中国职工红丝带健康活动和全国农民健康促进行动等。在艾滋病综合防治示范区开展了针对妇女(fn
5、)和青少年的“面对面”防治艾滋病宣教活动和“青春红丝带”行动。各省累计发放宣传材料1.2亿份；累计接受艾滋病培训及“面对面”宣传教育人数达3490万人。,第十页，共四十八页。,推广行为干预(gny)和综合预防措施,卫生部等6部委下发了预防艾滋病推广使用安全套实施意见，明确了在高危场所推广使用安全套的策略、方法和部门职责。各级疾控预防机构成立了2686个“高危人群干预工作队”，共有队员19938人，组织(zzh)、开展对以性传播为主的高危人群预防干预工作。,第十一页，共四十八页。,到2005年12月20日共审批(shnp)128个美沙酮门诊,第十二页，共四十八页。,加大了防治(fngzh)经费投
6、入,中央财政逐年加大艾滋病防治专项经费安排。2002年安排1亿元，2003年安排3.9亿元，2005年增加(zngji)到8.01亿元，其中7.01亿元为中央转移地方支付经费。,中央财政艾滋病防治(fngzh)经费投入（19862004年）,年 度,人民币百万元,第十三页，共四十八页。,近年来，地方财政也加大了艾滋病防治经费(jngfi)的投入。据不完全统计，2003年，为1.37亿元，其中，省级9800多万元，地级2700多万元，县级1100万元；2004年，为2.58亿元，其中，省级1.89亿元，地级4800多万元，县级2000多万元；2005年，为3.64亿元，其中，省级2.28亿元，地
7、级1亿元，县级3600多万元。,第十四页，共四十八页。,二、当前防治(fngzh)工作存在的主要问题,第十五页，共四十八页。,（一）一些地区(dq)和部门领导对艾滋病流行的严重危害认识不足,一些地区和部门的领导干部(gnb)，对艾滋病流行的严重性、危害性估计不足、对艾滋病防治工作的艰巨性、紧迫性和长期性认识不足一些基层领导干部认为公布艾滋病疫情会影响当地的投资环境，因此不愿意公开宣传和开展防治工作，有的盲目乐观；有的工作方法简单；有的控制了采供血传播，但对经吸毒、性和母婴传播未采取有效控制措施大多数基层领导对经性传播的主导性认识不足。,第十六页，共四十八页。,（二）“四免一关怀”政策落实情况(
8、qngkung)不平衡,疫情较重地区的领导思想比较重视，“四免一关怀”等相关政策制定、落实情况较好；而疫情较轻的地区对相关政策宣传不深入，财力人力投入不足(bz)，“等、靠、要”思想严重。有些县（市）级政府未成立防治领导协调机构，责任不到位，措施不落实，病人不能及时得到抗病毒治疗，艾滋病致孤儿童的生活救助和免费上学得不到保证。据调查，目前，还有6个省（自治区）没有制订落实“四免一关怀”的相关配套政策。,第十七页，共四十八页。,（三）监测和检测系统尚不完善，实际(shj)掌握的感染者比例低,截止2005年11月，我国已报告的艾滋病病毒感染者人数为141241人，约占估计数84万的约16%总体疫情
9、底数不明确，给落实防治政策措施，控制艾滋病传播(chunb)造成很大困难。其主要原因:多数地区监测工作力度不大，监测覆盖面太小，对吸毒、卖淫嫖娼、同性恋等高危人群未全部纳入监测范围；许多有高危行为的人员担心社会歧视，不愿接受检测；由于政策限制，对流动人口、娱乐场所服务人员、入学入伍青年、新婚人群等开展检测工作难度较大；有些地方担心报告疫情上升会影响政绩，影响地方经济发展，不愿广泛开展检测工作，个别地方甚至不愿如实报告疫情。,第十八页，共四十八页。,（四）宣传教育不够深入，干预(gny)措施覆盖范围小,我国居民艾滋病防治知识水平偏低，自我保护意识差，社会歧视依然严重。尽管近年来开展了较为广泛的大
10、众宣传教育，但其深度、广度、力度和实效性均与防治需求有较大差距。原因在于：一些地方领导不愿意公开宣传艾滋病防治工作大众媒介的经常性宣传和宣传覆盖面不够对农村和流动人口缺乏有效的宣传手段对少数民族、边远贫困地区的宣传教育缺乏实际有效的方法和渠道宣传内容针对性不强，教育形式(xngsh)比较单一许多系统和单位没有把防治知识的宣传教育作为自身的工作任务，没有制定工作场所的宣传教育计划和开展相应活动,第十九页，共四十八页。,三、防治(fngzh)工作政策措施,第二十页，共四十八页。,党中央、国务院高度重视艾滋病防治工作。胡锦涛总书记和温家宝总理对艾滋病防治工作做了重要批示。胡锦涛总书记指出：艾滋病防治
11、是关系我中华民族素质(szh)和国家兴亡的大事，各级党政领导需提高认识，动员全社会，从教育入手，立足预防，坚决遏制其蔓延势头。,第二十一页，共四十八页。,2004年12月1日“世界艾滋病日”到来(doli)前夕，国家主席胡锦涛到北京佑安医院看望了艾滋病患者，慰问医务人员和志愿者。,第二十二页，共四十八页。,我国政府已将艾滋病防治工作作为关系经济发展、社会稳定、国家安全和民族(mnz)兴衰的战略问题纳入政府工作的重要议事日程。国务院印发了中国预防与控制艾滋病中长期规划（19982010年）和中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001-2005年），成立了防治艾滋病工作委员会，下发了关于切实加强艾滋病
12、防治工作的通知，召开了全国艾滋病防治工作会议，采取了一系列行之有效的措施，初步建立了一套适合中国国情的艾滋病防治机制。2005年6月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取了卫生部关于我国艾滋病防治工作情况的汇报，研究确定了进一步加强艾滋病防治工作的九项措施，把我国艾滋病防治工作推向一个新的阶段。,第二十三页，共四十八页。,2004年3月，下发了国务院关于切实加强艾滋病防治(fngzh)工作的通知(国发20047号)。,第二十四页，共四十八页。,吴仪副总理任主任，29个有关部委（社团）和7个疫情高发省（区）政府负责人为成员31个省（市、自治区）和88%的地（市）级政府成立了防治领导机构 国务院
13、制定了防治规划和行动计划中国预防与控制(kngzh)艾滋病中长期规划（19982010年）（国发【1998】38号）中国遏制与防治艾滋病行动计划（20012005年）（国办发【2001】40号）国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知（国发【2004】7号）,健全(jin qun)了组织领导机构国务院成立了防治艾滋病工作委员会,第二十五页，共四十八页。,工作(gngzu)原则政府主导、多部门合作、全社会共同参与 防治方针预防为主，防治结合，综合治理(摘自温家宝总理2004年7月9日发表的署名文章全社会共同努力有效预防和控制艾滋病）,我国艾滋病防治工作原则(yunz)与方针,第二十六页，共四十八页
14、。,-摘自温家宝总理(zngl)发表的署名文章,“四个坚持”坚持预防为主、防治结合、综合治理坚持政府(zhngf)主导、多部门合作、全社会参与坚持依法防治、科学防治坚持突出重点、分类指导、注重实效,第二十七页，共四十八页。,四、国务院常务会议和全国(qun u)防治艾滋病电视电话会议,第二十八页，共四十八页。,加强艾滋病防治工作九项建议(jiny)（国务院常务会议要求）,制定计划、明确目标加强宣传教育加强疫情监测扩大干预(gny)措施覆盖面加强采供血管理认真落实救治关怀措施加强农村和流动人口防治加强科研攻关加强法制建设,第二十九页，共四十八页。,吴仪副总理(zngl)讲话要点（1）,全国艾滋病
15、防治工作局面已初步打开并取得了积极进展，但仅仅只是一个良好开端，我国艾滋病疫情形势依然严峻，防治工作任务依然十分艰巨。-截至今年9月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者达到 13万多人，比去年6月底多5万人左右。-传播途径仍以注射(zhsh)吸毒为主，占全部感染者的40.8%，性接触传播比例迅速升高。-艾滋病在特定人群和部分地区出现高流行趋势，而且逐 步从高危人群向一般人群扩散。,第三十页，共四十八页。,吴仪副总理(zngl)讲话要点（2）,存在问题：认识不足 宣传教育不够广泛、深入，歧视严重，落实干预措施困难落实“四免一关怀(gunhui)”政策抓得不紧、不实监测检测工作力度不够 针对流动人口的
16、防治工作薄弱,第三十一页，共四十八页。,吴仪副总理(zngl)讲话要点（3）,五点要求：提高认识，进一步打开防治(fngzh)局面继续广泛、深入地开展宣传教育切实加强监测、检测工作，进一步摸清疫情，合理规划和建设检测实验室，进一步落实自愿咨询检测政策，更加有效地开展感染者和患者筛查工作进一步落实干预措施，迅速扩大综合干预措施的覆盖范围认真落实“四免一关怀”政策，加强救治、关怀,第三十二页，共四十八页。,加速立法，制定(zhdng)规划,艾滋病防治条例（草案）已多次组织专家进行论证，广泛吸收了国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市卫生厅（局）的意见。艾滋病防治条例（草案）体现了“四免一关怀”政策，强调建立政府统一领导、各部门分工负责、全社会共同参与的艾滋病防治工作机制，规定了各级政府及卫生机构的工作职责，明确了艾滋病监测(jin c)检测制度、医疗救治救助系统、干预及保障措施、社会不歧视原则，保护艾滋病病毒感染者和病人的合法权益。艾滋病条例（草案）已上报国务院。,第三十三页，共四十八页。,加速立法，制定(zhdng)规划,卫生部组织制定了中国防治(fngzh)艾滋病“十一五”行动规划（2