1、在全省平安生产工作电视会议上的讲话 同志们： 刚刚，x副省长宣读了省政府安委会的表彰通报，会议向受到表彰的先进集体和先进个人代表颁了奖，省政府与各市政府签订了平安生产目标责任书。在此，我代表省委、省政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向全省平安生产战线上的同志们表示亲切问候。下面，我讲三点意见： 一、提高认识，进一步增强做好平安生产工作的责任感和紧迫感 省委、省政府历来高度重视平安生产工作。五年来，我省平安生产工作以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学开展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于平安生产的一系列指示要求，坚持平安开展，抓基层、抓根底、抓队伍、抓法制建设
2、，严格落实平安生产目标责任制，全省平安生产工作根本保持平稳。五年来，省政府召开了一系列工作会议和专题会议研究部署各个时期的平安生产工作，制定了关于进一步加强平安生产工作的决定，提请省人大公布了x省平安生产条例，出台了x省平安生产“十一五规划。坚持以平安生产“双基工作为总抓手，强力推进各项平安生产措施，建立起一支7900多人组成的“三级平安监管机构、四级平安执法队伍。深入开展平安隐患排查治理和重点领域平安专项整治，严格控制新上剧毒危险化学品生产工程，治理整改了20230多万处事故隐患和不平安因素，关闭了22023处煤矿、1837处非煤矿山和220235处危险化学品生产经营企业，淘汰了一批落后交通
3、工具，从根本上改善了我省平安生产状况，实现了“四个明显下降。一是事故总量明显下降。202223年，全省共发生各类事故34834起，比2022年减少45123起，下降56.4%。二是事故死亡人数明显下降。202223年，各类事故造成死亡6291人，比2022年减少4178人，下降39.9%。全省连续6年事故起数和死亡人数“双下降。三是较大以上事故明显下降。202223年，全省共发生各类较大以上事故66起，死亡293人，比2022年事故起数减少36起，死亡人数减少159人，分别下降35.3%和35.2%。四是重点行业领域事故起数明显下降。202223年，全省煤矿事故起数和死亡人数比2022年分别下
4、降85.5%和80.2%，煤矿百万吨死亡率由0.81降至0.14；道路交通事故起数和死亡人数比2022年分别下降54.5%和37.2%，道路交通万车死亡率由2022年的2023.72降至3.84；亿元gdp生产平安事故死亡率由2022年的1.02降至0.24，工矿商贸十万就业人员生产平安事故死亡率由2022年的2.11降至0.98；森林火灾没有发生死亡事故；民航飞行继续保持平安记录；铁路交通、水上交通、渔业船舶、金属和非金属矿山、烟花爆竹、房屋建筑和市政工程等领域事故死亡人数均有不同程度下降。 虽然我省平安生产形势总体平稳，但与党中央、国务院的要求和广阔群众的期盼相比，仍有不少差距。一是事故总
5、量和死亡人数仍然偏多，给人民群众的生命财产造成很大损失。二是重大事故教训十分深刻。去年，x华源矿业“8.17事故灾难和x魏桥创业集团“8.19铝液外溢爆炸事故，造成重大人员伤亡，带来很大社会影响，暴露出我省在防范自然灾害引发的事故灾难和平安生产方面存在薄弱环节。留给我们的教训大家一定要牢牢记住，任何时候、任何工作，都要坚持以人为本，以人的生命平安为本，把平安生产工作放在更加突出、更加优先的位置上抓。三是平安隐患仍然突出。一些地方和企业已排查出来的隐患尤其是重大隐患，尚未得到根本治理；个别地方的隐患排查不够深入，一些隐患还没有被发现和消除。四是企业平安生产主体责任不落实的问题还没有根本解决。一些
6、地方和企业重经济效益、无视平安生产，有的企业跨行业快速扩张，平安管理跟不上，平安生产机构不健全、制度不配套、责任不落实，在工程设计、施工、安装中存在违规问题。五是平安生产基层根底工作仍然薄弱。一些企业平安投入缺乏，技术装备落后，历史欠账较多，平安条件比较差。在矿山、建筑等高危行业，相当一局部从业人员缺乏业务培训和平安生产根本知识，加大了企业平安风险。应急救援体系需要进一步完善，特别是一些企业应急救援预案缺乏实用性和操作性，职工缺乏救援常识。这些问题务必引起各级各部门的高度重视，切实加以解决。 目前，我省正处于工业化加速开展时期，粗放型的开展方式尚未得到根本扭转，平安生产形势依然严峻。如何最大限
7、度地减少平安事故，是改善民生、构建和谐社会的一个重大问题。胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故。周永康同志在全国平安生产工作会议上强调，民生问题，平安第一，保障平安，生命至上。这为我们做好平安生产工作指明了方向，提出了更高要求。要深刻领会平安开展的科学内涵。平安开展是对科学开展观认识的深化，是科学开展观理论体系的重要组成局部。科学开展观第一要义是开展，平安生产是国民经济又好又快开展的前提和保障。科学开展的核心是以人为本，平安生产的职责就是保护人的生命平安和健康。坚持平安开展，就是要以科学开展观为统领，把平安生产纳入全面建设小康社会的总体
8、布局，作为各级各部门和企业单位的重要工作来抓。各级各部门要把思想统一到党中央、国务院的部署要求上来，牢固树立和落实科学开展观，坚持以人为本，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，保平安、保民生，狠抓各项平安生产措施的落实，促进全省平安生产形势持续稳定好转。 二、突出重点，扎实做好202223年平安生产工作 202223年是全面贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神的重要一年，是国务院安委会确定的平安生产“隐患治理年。做好今年的平安生产工作至关重要。总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，深入贯彻落实科学开展观，坚持平安开展的指导原那么，落实“平安第一、预防为主、综合治理的方针，不断
9、强化平安生产基层和根底工作，强化企业平安生产主体责任和政府平安监管职责落实，全面排查治理事故隐患，加快源头治本，解决存在问题，有效防范遏制重特大事故，确保人民群众生命财产平安。重点抓好以下四项工作。 （一）切实做好平安隐患治理工作。隐患是平安生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。各级各部门和各单位必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在事前预防上，下在隐患排查整改上。要按照“隐患治理年的总体部署，在全国“两会、汛期、奥运会、十一黄金周和冬季五个重要时期，集中“打好五个战役，全面排查治理各类平安隐患，严防重特大事故发生。一是要认真细致地排查隐患。按照不放过每一个水库和湖
10、泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞和船舶，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所“六不放过的要求，深入开展“拉网式检查，进一步把排查治理隐患工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。特别是对于容易由台风、风暴潮、暴雨、洪水、雷电、地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害引发事故灾难的隐患点，要认真详细排查；对病险水库大坝、水电站大坝、河道堤岸、桥梁、涵洞、危险路段和尾矿库等，要花大气力进行除险加固。但凡由于排查工作不认真、不细致而疏漏重大平安隐患的，要严肃追究有关人员的责任。二是要彻底整治各类隐患。对于排查出来的平安隐患，要催促企业和有
11、关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，确保整改到位。对于重大平安隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办。要经常开展隐患排查治理“回头看活动，反复检查隐患整改情况。三是要杜绝产生新隐患。新隐患的产生大局部是在新建企业、新建工程时，由于审核把关不严，在管理体系、工艺、设备设施上留下缺陷和隐患。必须加强源头监管，全面落实建设工程“三同时制度，对所有新建企业、新上工程，从立项、审批、设计、施工、检测检验、试生产和竣工验收等各个环节，全过程地进行审查、复核，从根本上杜绝事故隐患。 （二）突出抓好重点行业领域的平安监管和专项整治。一是煤矿。煤矿平安始终是平安生产的重中之重。要继续推进煤矿瓦斯治理和小煤
12、矿整顿关闭工作，进一步落实瓦斯防治措施。今年我省重点关闭9万吨以下的小煤矿，各市各有关部门要从大局出发，坚决关闭决心，并建立起小煤矿和破产煤矿的正常退出机制，妥善解决好关闭煤矿职工安置、资产处置和破产改制煤矿的平安监管等问题。二是非煤矿山。要进一步抓好对金属和非金属重点XX县区的平安整治工作，加大对石膏矿、金矿、铁矿采空区的治理、监控力度，严密防范重特大事故的发生。要本着资源开发和生态保护并重的原那么，合理规划矿山布点，大幅度压减矿山数量。三是化工。重点抓好对化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产等重点企业的监督检查，加强对小型化工生产企业的专项治理，对生产、储存装置定期进行平安评价，对平安管理差、
13、隐患整改不达标的小企业，要坚决予以关闭。要把好企业负责人的平安资质关，依法进行平安生产培训，经考核合格前方可上岗。四是烟花爆竹。要加强生产、经营、运输环节的平安监管，严格控制零售网点的数量。坚持“政府组织领导，公安部门牵头负责，安监、工商、质监等部门紧密配合的“打非工作机制，落实县乡监管责任，深入到村、户和租赁房屋，坚决取缔非法生产窝点。五是消防。对各类商场、市场、宾馆、饭店、歌舞娱乐等人员密集场所，劳动密集型企业，易燃易爆单位，“九小场所，“三合一建筑，以及大型群众性活动的举办场所，要全面检查、整治火灾隐患，严防重大火灾事故的发生。六是道路和水上交通。要深入落实“五整顿、三加强工作措施，治理
14、超限、超载；继续排查治理危险路段，加强农村道路平安监管，推动创立“平安畅通县区；进一步强化对渤海湾客滚船的平安监管，继续抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏专项整治，排查治理桥梁隐患；加强乡镇船舶平安监管。七是工程施工。要加强铁路、桥梁、水利、电力工程和房屋建筑施工平安管理，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁监管的原那么，严格工程招投标管理，严把施工队伍资质关，但凡把关不严、监管不到位导致伤亡事故的，在查处施工单位的同时要严肃追究发包单位和主管部门的责任。继续做好民爆器材、农业机械、渔业生产、特种设备、电力、地下人防工程等重点行业领域的平安专项整治活动。 （三）狠抓企业平安生产主体责任的落实和监管。认真
15、贯彻省政府落实生产经营单位平安生产主体责任暂行规定，催促企业加强平安管理，自觉履行平安生产责任和义务，履行平安承诺；催促企业加强根底管理，依靠科技进步、教育培训、科学管理提高企业平安生产水平；催促企业落实平安费用提取使用和矿产资源有偿使用等经济政策，加大平安生产投入，大力开展平安科技，积极采用科技含量高、平安性能可靠的新技术、新工艺和新设备，不断提高企业的平安生产技术水平和平安装备水平。加强对企业负责人、平安管理人员、特种作业人员和农民工的培训教育，提高广阔干部职工的平安意识和平安技能。加强对企业的监督管理，严厉查处非法违规生产、经营行为。严格平安许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产
16、整顿。对整改不合格、危及平安生产的企业，要依法暂扣或撤消相关证照，停止企业的生产经营活动，决不能因为个别企业的非法违法行为，危及人民群众的生命财产平安，影响全省的平安生产形势。 （四）进一步加强平安生产应急管理工作。各级政府要按照国务院的统一部署，尽快建立平安生产应急救援体系，提高平安生产应急救援水平。要深刻汲取“8.17事故灾难教训，借鉴近期南方抗击雨雪冰冻灾害的经验，进一步完善防范严重自然灾害的预报、预警、预防工作机制和应急救援预案体系。煤矿和地下开采的非煤矿山，要严格执行大雨暴雨天气停产撤人的规定，运用信息化手段，确保在气象、水利部门发布灾情预警后，立即将相关信息和处置意见传到达每一个矿山企业和每一个井下矿工，及时把人员撤离到平安地带。要高度重视极端天气的防范和应对工作，超前考虑，提前安排，周密部署。要催促企业制定切实可行的应急处置预案，储藏必需的抢险救援物资，加强演练，提高企业应对事