1、在全市重大工程建设和为民办实事工作会议上的讲话 曹新平 （202223年4月30日） 同志们： 今天这次会议，主要目的是回忆总结去年全市重大工程和为民办实事完成情况，部署今年全市重大工程和为民办实事的有关工作。刚刚，李荣启常务副市长对去年的工作作了全面总结，对今年的工作进行了具体安排和部署，徐州经济开发区等5家单位作了很好的发言。下面，我再谈几点想法。 一、坚持不厌其难，始终不渝抓好重大工程建设 工程是加快经济开展最有力的支撑，是扩大就业岗位最根本的保障。要聚精会神抓建设、凝心聚力谋开展，就要始终不渝地把重大工程建设作为各项工作的关键，采取强有力措施加以推进。从一季度情况看，我市经济开展状况喜
2、中有忧，喜的是主要经济指标超过全省平均水平，忧的是国际金融危机的影响仍在加深。在经济全球化的今天，危机也会全球化，徐州的经济开展离不开全国，全国的经济开展又离不开世界。从4月份用电指标的数据来看，江苏、浙江、上海、福建、广东、山东等中国经济最兴旺的地区，工业用电量都是负增长，说明经济形势还没有明显的好转。从徐州的情况来看，工业用电量、进出口和实际到帐外资三方面的数字也不是很理想，有一些指标与方案进度差距还不小，特别是全口径财政收人和一般预算收人，要实现较大的增幅还有相当的困难，这反映出我市经济也没有明显好转的迹象。当前各地各有关部门的领导一定要把主要精力集中到开展上来，集中到推进工程建设上来。
3、市委、市政府高度重视工程建设，市政府各位市长选择了22项当年实施工程和4项明年将要实施的前期推进工程，分别包挂联系，逐项抓好落实；同时继续实施大工程协调会议制度，并与城建重点工程协调会分开进行。大工程协调会主要是协调效劳业、工业和市区以外的重大交通根底设施建设工程，实行这一制度的效果比较好。在工程建设上，就要采取一些行之有效的方法加以推进，目前重点要做好三项工作。 一要发挥好大工程协调会议制度的作用。有关县（市）区和市各有关部门要善于利用这个平台，加快推进各自承担的重大工程建设工作。要再次强调的是，每次协调会前，都要把上次会议议定的工程建设进展情况以及需要协调的问题汇总上报，特别是对于湖西航道
4、、徐兰客运专线、徐济高速公路、丰沛铁路等几个重大工程，要及时通报进展情况，有什么问题可以直接告诉大工程办公室，能够个别协调解决的就个别协调解决，能够小范围协调解决的就小范围协调解决，需要放到会议上解决的就放到会议上解决。目前，有些县（市）区和单位把一些问题窝了两个月，既没有进展的迹象，也没有报上会议研究，对此必须引起高度重视并加以改进。既然建立了这个平台，就要把它利用好。 二要正确处理工程建设“铺天盖地和“顶天立地的关系。大工程要抓牢，中小工程也要抓好。在特定的阶段，“铺天盖地是非常重要的，没有中小企业的开展和面广量大的中小型工程建设，这个城市的开展就没有根底、没有活力；但是没有“顶天立地的大
5、工程也不行，没有大工程的龙头带动，就无法形成工程集中、产业集群的格局。对于各级领导和职能部门来讲，在突出抓好重大工程建设的同时，还要注意抓好中小工程的建设，通过科学的制度和组织体系来推进，把典型示范、政策鼓励、会议发动和具体工程的指导相结合，形成“双轮驱动的良性格局。 三要善于抓重大工程建设。总的要求有三点：准备要更加充分、工作要更加细致、方法要更加得当。首先，要形成个性化的方案。每一个大工程都不能笼统地抓、粗线条地抓，而要细致地抓。唯宁的星星家电工程之所以能够成功，就在于唯XX县区委、县政府有针对性地制定出个性化的方案，从招商、建设、效劳及相关政策的配套，都是根据星星家电的实际进行的，从而坚
6、决了星星投资唯宁的决心。市房管局在制定个性化方案推动整体工作进展上也很有成效，突出表达在老小区整治和“三房建设这两件事关老百姓切身利益的大事上，因为有了切合实际的个性化方案，整个工作进展得有条不紊，包括市政府常务会议要重点研究的方案报批、规划、工程检查和分房的政策及细案，他们都作了细致周密的准备，而且自筹资金建设了1300多套政府预购房，各个环节衔接很顺畅。同样，抓重大工程建设，制定好每一个工程的个性化方案也非常关键，制定方案的过程是一个要反复思考、前后比照的过程，只有经过这一过程才能保证工程建设的顺利推进。在一个精细的人群当中要鼓励创新，在一个豪放的人群当中特别要强调精细，这是我们的工作方法
7、问题。第二，要有的放矢地解决存在的问题。大工程都有自己的特点，但是从问题的角度讲，无非就是四个方面：一是报批，主要涉及环评、安评、能评这“三评的可行性研究。二是要素，主要是解决土地、劳动力、资金问题。三是动迁，既要加大动迁力度，又要保持相对平稳，在拆迁成为普遍难题的情况下，哪个地方实现了阳光动迁、依法动迁与和谐动迁的有机统一，哪个地方就会形成吸引投资的品牌效应。目前，XX县区、XX县区、XX县区在这方面的工作进展较快比较稳妥。四是工程实施和规划审批等等。大工程不能按常规套路推进，要针对不同问题有的放矢地解决，在大力推行“绿色通道制度的根底上，对一些工程要实行非常规报批。目前，我们建立了两套报批
8、程序，一套是常规报批，一套是非常规报批。非常规报批主要是为了解决5亿元以上大工程的审批问题，这就是特事特办、难事巧办、快事快办。我们现在分类实行亲商效劳，也是围绕这一思路进行的：“宾馆式效劳就是给客商提供一个舒适的生活空间、方便的活动空间，使他们的一切投资活动能够正常进行，是例行公事加热情效劳的工作模式；“一条龙效劳主要是帮助办理手续，打通各相关职能的审批效劳环节；“保姆式效劳就是自始至终的跟踪效劳，按照客商的要求提供细致周到的效劳。各地、各部门要把“保姆式效劳和“一条龙效劳，作为效劳大工程建设的主要方式。第三，要科学地抓好重大工程建设。做到这一点，首先要把流程做优，先做什么后做什么、到那个部
9、门找什么人等都要很明确。其次要把全面抓、重点抓、始终抓有机结合起来，全面抓就是一个地区、一个部门要明确一段时期内的重大工程整体任务，根据方案及时调度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重点抓就是对于事关地方开展的具有决定意义的事情，书记、县（区）长要自始至终地抓紧抓好，集中优势兵力打歼灭战，对看准的大工程要在深人分析论证后盯紧不放，确保打一个中一个。如果每个县（市）区每年都能上马一到两个重大工程，十年以后徐州的工业化就进人了丰收期；始终抓就是要有始有终，要注意细节处理和配套建设，不要留尾巴，坚决杜绝“一鼓作气、再而衰、三而竭的现象。 二、坚持不厌其细，精心包装筹划一批重大工程
10、 现在工程建设的政策环境比较宽松，一是审批界限放宽，二是融资门槛降低，三是政策支持力度加大，过去很多难批的工程现在都可以报批。各县（市）区、市各有关部门要抢抓这一机遇，加大向上争取的力度，积极地要政策、要资金、要工程，并善于筹划工程、善于包装工程。一要按照国家产业导向重点筹划工程，二要按照国家资金支持的方向筹划工程，三要按照综合效益最大化筹划工程，四要按照各方利益最优化筹划工程。只要是符合国家产业导向、属于政策扶持范围和资金支持范围的，我们就可以筹划包装。现在国家政策主要是支持铁、公、机、港等重大根底设施建设、棚户区改造、土地整理等事关国计民生的工程，二季度以后又要增加6000亿元的中小企业贷
11、款扶持资金，在这种情况下，要加大贷款担保公司和创业扶持资金平台的建设力度，帮助中小企业包装筹划一些金融工程，把相关工程尽快推销出去。 三、坚持不厌其烦，全力以赴引进大工程好工程 在大工程的招商引资过程中，要正确处理好领导招商和专业招商的关系，处理好内资、外资和国资的关系，处理好招商引资和环境建设的关系，坚持走出去、引进来，做到不服输、不懈怠、不松劲。重点要把握好以下几点：一是充分发挥开发区和工业集聚区的主阵地作用。分析研究苏州五个县市的开展历程，昆山与当年开展最快。没有搞“镇镇点火、村村冒烟，招商工程根本都集中在开区和几个工业集中区。经过一个时期的开展，可以看到昆山的遗留问题比较少，城市也比较
12、整齐干净，而其他地区都经历了一段“先开展、后治理的弯路。因此，各县（市）区在招商的时候，一定要高度重视工程布局，这是个事关全局的重大战略问题，处理不好将对县域经济开展产生很大的消极影响。要利用开发区、工业集聚区以及城市建设等载体进行招商引资，尤其是工业工程要放到开发区和工业集聚区，不能搞“镇镇点火、村村冒烟。在政策的制订上，可以学习江阴和靖江的开发区模式，各乡镇把工程引进来后，统一放到开发区，最后实行税收分成，这样既可以充分调动各方面的积极性，又可以大大减轻环保压力、降低根底设施建设本钱。二是科学选择城乡建设的方向和形态。要按照“城市更象城市、农村更象农村的原那么，抓好城市和农村建设。要坚持“
13、三集中的原那么，即工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向产业化集中，推行集约开展，集中精力建好县城和几个中心镇。千万不能再搞所谓的农民新村，否那么新宅子建好了，老宅子又拆不掉，会对我们下一步的开展造成很大影响。在将农民向城镇集中、把农民变成市民的工作中，可以研究设计一些适合农民生产生活习惯的住宅建筑，从各个环节扩大土地节约空间，提高城乡建设用地增减挂钩的比例，这也是一个战略性的问题。三是坚持通过招商引资来促进产业结构调整。要着力引进能够促进、带动产业结构优化的大工程好工程，绝不能引进那些不符合能评、环评、安评这“三评标准的工程，既要杜绝污染工程，同时还要防止引进平安隐患大的工程，这都是招商引资
14、的战略性问题。只有在战略上不犯错误，才能通过一个个战术上的胜利，推动招商引资工作朝着既定的目标大步前进。各XX县区招商要按照“四大要素来推进，一要按照功能区招商，比方中心商圈、物流园区等要根据主体功能招商，做到功能定位明确；二要按照主干道、主要商业街布局进行招商，做到空间分布合理；三要按照土地利用规划进行招商，对于已拆迁的地块，在总体规划许可的前提下可以在建设规划中适当增加商业工程，努力实现土地效益的最大化；四要按照有效利用已建好的房产来招商，把效劳业工程作为招商重点，促进产业开展的良性互动。这是XX县区招商的有效方法，也是XX县区招商成败的关键，特别是按照土地利用规划招商非常重要，土地规划不
15、能轻易调整，在棚户区改造过程中，土地利用要充分考虑土地规划功能，依据规划进行集中开发。比方，XX县区要集中精力抓好大学科技园软件园建设、西部商圈建设和重大根底设施建设三件大事；XX县区要集中精力把中山北路开发和家居物流板块做大做强。相关各区还要本着“沿中山路突破，沿淮海路突破的原那么，将兵工路拆迁列人明年的棚户区改造方案，加快物资市场改造、小朱庄动迁，6414热电厂收储、三条立交桥扩建、中山北路北延等步伐，在布置工程时充分表达集约开展的理念。在招商引资过程中，要探索切合实际的招商方式，中介招商、领导招商、产业链招商、以商招商和网络招商等五种招商方式都要使用好。另外，要凭开展论英雄，按实绩用干部
16、，充分运用政策鼓励、利益鼓励、竞争鼓励和政治待遇鼓励等手段，切实调动各级干部招商引资的积极性。 四、坚持不厌其实，千方百计为群众办好八类实事 首先，要追求社会效益、经济效益和环境效益相统一。为民办事实工程是政府出资，要力求实现财政资金的效益最大化。下一步我们要对政府投人开展效益评估，尤其是对几个投融资公司操作的工程进行效益评估。比方，棚户区改造要在亏损的客观现实下制定减亏的目标，千方百计把亏损降下来，在这方面我们有成功的经验，要进一步加大创新力度，努力使政府投人产生最大的实际效益。其次，要使老百41真正满意。把好事办实、实事办好，就要充分听取老百姓的意见。下一步，棚户区改造等实事工程的所有方案，都要事先征求小区代表的意见，然后再提交政府会议讨论，充分了解群众的需求和呼声，着力提高老百姓的满意度。同时要善始善终做好每一件实事，物业管理等后续工作要跟上，不能出现“狗