1、在全省城乡规划工作会议上的讲话 省住房和城乡建设厅厅长谈月明 二一二年三月三十日 同志们： 大家上午好。城乡规划工作很重要，是城乡建设开展的龙头，也是推进城乡区域统筹开展的根本依据。在新形势下，更是我们深入实施新型城市化战略，落实我省“四大国家战略和“四大建设的重要抓手。夏宝龙省长屡次把规划建设管理比作是“三轮汽车的三个轮子，而规划那么是前面的一个轮子，起到龙头带动作用。刚刚，各地作了典型经验交流发言，很有特色，很受启发。周总也作了一个很好的讲话，我完全赞同。下面，我再讲两方面的意见。 一、去年我省城乡规划工作成效显著 一年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级城乡规划部门的共同努力下，我
2、省城乡规划工作取得了显著成绩，主要表达在以下几个方面： 一是重大区域规划编制实施有了新进展。全面实施省域城镇体系规划，初步推进了浙中城市群规划实施，省市县三级联动加快推进了舟山群岛XX县区、三门湾、台州城市群等跨区域重大规划 1的编制。 二是城市总体规划编制有了新完善。杭州、宁波、台州、丽水等城市陆续开展了城市总体规划实施评估工作，温州等城市已经着手开展总体规划的修改。全省县（市）域总体规划审批工作根本完成。 三是专项规划编制有了新成果。会同省有关部门组织开展了成品油线网规划、天然气管网规划、铁路网规划等专项规划编制，会同XX省建设厅共同编制完成了环太湖风景路规划。 四是小城市和中心镇规划水平
3、有了新提高。目前全省27个小城市试点镇总体规划已全部修编完成，在此根底上还开展了控制性详细规划编制工作，局部小城市试点镇还开展了重要地块的城市设计。同时，各地还大力推进中心镇总体规划修编工作。 五是城市地下空间开发利用规划建设有了新突破。全省城市地下空间开发利用规划编制工作已经全面开展，各地地下空间示范试点工程进展顺利，其中15个省级试点示范工程规模大、进度快、成效好，实现了停车、仓储、市政、交通、防灾的综合利用，示范试点工程总面积达153万平方米。全省城市地下空间开发利用总量进一步提高，去年11个设区市市本级和XX县区新开工的城市地下空间工程总建筑面积达202300万平方米以上，占到了历年开
4、发总量的四分之一左右。同时，我厅与省人防办等部门 2在城市地下空间开发利用工作中的协调协作也有了新的加强。 六是城乡规划法制建设有了新成效。在前两年XX省城乡规划条例、XX省风景名胜区条例相继公布实施的根底上，今年XX省历史文化名城名镇名村条例又列入了省人大一类立法方案，7月将提交省人大一审，争取今年年底前公布出台。 七是风景名胜和历史文化资源保护有了新成绩。继江郎山申遗成功之后，去年杭州西湖文化景观成功列入世界遗产名录。开展了为期两年的省级风景名胜区综合整治工作。根本完成了第四批省级历史文化名镇名村申报和审核工作。 所有这些成绩的取得，与全省各级城乡规划系统大家共同努力，与广阔干部职工的辛勤
5、工作是分不开的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我谨代表省建设厅向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问。 二、认清形势、突出重点，认真抓好今年的城乡规划工作城乡规划工作的综合性、全局性、战略性很强，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，工作对象复杂，任务十分繁重，各级城乡规划部门要认清形势，突出重点，把握关键。刚刚周总对做好今年城乡规划工作进行了具体部署，讲的很全面，这里我再提几点要求，概括起来就是“十个着力抓： 一要着力抓好国家战略地区城市总体规划编制完善工作。要 3进一步发挥城乡规划在落实全省海洋经济开展示范区建设、舟山群岛XX县区建设、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区
6、建设等国家战略中的先导作用。要按照有关程序，加快推进杭州、宁波、温州、台州等中心城市总体规划实施评估工作，适时开展总体规划修改，适应新的开展要求。特别要在舟山群岛XX县区空间开展战略规划的根底上，加快舟山群岛XX县区（城市）总体规划编制，推动“四岛一城（国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城）高标准建设。按照总体规划要求，加快编制完善控制性详细规划，提高控规覆盖率，增强引导和控制城市土地开发和建设的能力。 二要着力抓好城市群规划深化工作。主要有三个方面。一是深入推进浙中城市群规划实施，加快启动金义都市XX县区规划编制。省政府将召开浙中城市群规划实施推进会，省里还将出台支持浙
7、中城市群开展政策措施。二是加快完成台州城市群规划和三门湾规划的报批工作。三是加快启动都市区规划，重点研究和规划包括城际轨道交通、快速道路等都市区内综合交通体系。杭州、宁波、温州等中心城市，要结合城市总体规划修改，开展都市区规划研究或编制工作，厅里将积极支持，指导加快推进。 三要着力抓好城市地下空间开发利用工作。城市地下空间开发利用工作要在去年杭州现场会的根底上，今年要掀起规划建设 4的新高潮。我厅方案在全省新型城市化工作会议后适时召开全省城市地下空间开发利用现场会，加以全面推进。今年的工作重点：一是抓好设区市地下空间开发利用专项规划编制工作，这项工作今年务必要全面完成；二是深入推进城市中心和交
8、通枢纽等重要区块的地下空间规划设计研究工作；三是抓好城市地下空间开发利用重点工程示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空间产权产籍管理的具体政策，房产管理部门要积极参与；五是规划部门要积极主动联系国土部门，按照规划筹划一批地下空间使用权出让工程推向市场，发动社会力量参与城市地下空间开发利用工作，以解决开发资金缺乏问题；六是加大对城市地下空间开发利用工作的督查力度，今年下半年要在全省开展一次全面检查，确保这项工作落到实处。 四要着力抓好城市综合交通规划工作。“停车难、行车难、进出城难、乱停车是当前广阔群众普遍反映的一个问题，也是各级政府关注的热点问题。在解决城市交通问题中，各级城乡规划部门
9、责无旁贷，要认真科学地编好城市综合交通规划。做好城市综合交通规划编制要把握好以下几点：一要贯彻好低碳开展理念，落实公交优先开展战略，建立起科学开展的城市综合交通顶层目标。二要尽早编制城市轨道交通专项规划，从布局上超前地把城市轨道廊道控制起来。大都市的城市轨道交通规划还要兼顾 5都市区的区域一体化和城乡一体化联系。三要十分注重城市综合交通枢纽的科学打造，以枢纽建设组织城市各类交通的高效运作。四要充分利用城市公共广场、城市公园绿地、学校操场等地下空间建设停车场和地下交通设施，着力解决停车难问题，特别是利用学校操场建设地下停车场这项工作各地要尽快启动，务必取得突破。五要坚持道路建设和道路整治并举，加
10、强交通组织管理，合理确定单行线，道路转弯抹角也要梳理。六要加强部门协作，把发改、交通、铁路、民航、港航、建设等各种交通需求和各路智慧集成到规划这张空间总图上，为城市综合交通提供优质规划效劳。 五要着力抓好城市设计工作。城市形象是城市规划水平的物化表达，而城市设计那么是城市功能业态、空间形态、景观形象的总体展现。城市设计好与坏，直接关系到城市规划工作的成败，城市形象的好坏某种程度上也反映了一个城市领导水平的上下，各地要高度重视。最近夏宝龙省长在听取全省规划工作汇报时专门指出要加强城市设计工作，还要求开展城市设计竞赛和评比，互促共进，大力提高规划水平及城市设计水平。做好城市设计要注意把握以下几点：
11、一是要加强城市设计与控制性详细规划的结合，在控规前期加强城市设计的研究，以城市设计促进控规水平的提高。二是要重点抓好重点街区、主要出入口、主干道沿线、 6重要交叉口、滨水地段、商贸街区、主要公共设施、广场等重要地段和节点的城市设计，全面改善城市形象。三是要注意城市设计与城市形象特色营造和历史文化保护的结合，精心调查，精心设计，以城市设计凸显城市特色，以城市设计增加城市魅力，以城市设计提升城市文化品位。四是要推动城市综合体规划设计，将商业、办公、金融、展览、会议、文化、交通等城市功能进行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地发挥城市综合体的集聚带动作用。 六要着力抓好村镇规
12、划工作。当前规划工作的薄弱点在农村，难点也在农村。做好村镇规划工作，首先要提高村镇规划的覆盖面，要在今年全面完成所有中心村规划编制工作，力争在明年年底前完成所有规划保存行政村规划编制工作。二是要推动规划建设职能向村镇延伸，鼓励有条件的乡镇设立规划分局，切实加大对村镇的规划管理力度。三是要加强重点村落的保护，特别是要加大历史文化名村和古村落的保护力度，对这些村落的传统风貌格局和独特人文生态环境要做好传承。四是要提升农房建设规划设计水平，要打破农房建设中“兵营式布局和“火柴盒设计的传统做法，充分考虑和尊重群众意愿，因地制宜地做好农房的户型设计、功能安排和环境优化，做到村村有特色，处处展形象。 7七
13、要着力抓好保障房规划效劳工作。今年，全省要确保开工建设保障性住房14.1万套、根本建成7万套，其中公共租赁住房5万套。在规划建设好保障房的问题上，城乡规划部门要积极有为。要在保障房的规划选址、规划设计、配套设施规划等方面下功夫，从源头保证建设群众确实需要和真正满意的住房。要重点考虑保障房的停车位问题。前段时间，夏宝龙省长在考察杭州公租房建设时批评了有的公租房工程停车位配建缺乏的问题。要加强对保障房配套公交、学校、幼儿园、农贸市场、公园绿地等的规划引导，从实际需求和长远开展的要求出发，适当提高保障房绿地率、车位配置标准等，提高保障房宜居性，真正让他们住得放心、住得舒心、住得快乐、住得有尊严。 八
14、要着力抓好绿道网规划工作。绿道网建设既是生态工程、文化工程、民生工程，也是落实新型城市化、实现转型开展的实际举措。3月26日，江浙两省在太湖两省交界处举办了隆重的环太湖风景路建设启动仪式，这实际上也是全省绿道网规划建设的启动仪式。下一步，各地要把绿道网规划建设列入到今年的工作方案，全面启动这项工作。首先要做到重点突破，大江、大湖、大山，省级以上风景名胜区和历史文化名城名镇名村，自然保护区、郊野公园，城市主要公园、历史街区、绿廊等地区和沿线要先行编制绿道规划，并积极创造条件推进建设；其次要尽快筹备 8编制以县（市）为单位的绿道网专项规划，纳入法定的县（市）域总体规划和城市规划；第三是等适当时候再
15、编制全省绿道网规划，将各地主干绿道成网、连片，将全省绿道构建成完整的风景线、生态线、旅游线和文化线。我厅方案今年上半年召开全省绿道规划建设工作现场会，予以全面推动。 九要着力抓好机构队伍建设。重点是三个方面。一要健全规划管理机构。要依法加强对各类园区、开发区和产业集聚区的城乡规划统一管理，增强村镇规划管理力量。各设区市和人口规模大、经济开展快的县（市）要单设规划局。二要加大规划人才培养和引进，通过建立梯度队伍和后备干部制度，为有能力、有冲劲、肯干事的同志创造开展环境。各级城乡规划部门的同志要加强学习，不要凭老经验办事，也不要凭老资格吃饭，要防止“天下规划一大抄、一张图纸大家用。三要搞好规划硬件设施建设，重点是加快城市规划展览馆建设，争取到2023年底前全省县级以上的城市规划展览馆要全部建成。 十要着力抓好党风廉政建设工作。城乡规划部门掌握着空间资源的配置权，是高风险行业。因此，各级城乡规划部门要充分认识党风廉政建设的极端重要性，做到警钟长鸣。一要加强党风廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全惩治和预防腐败体系建设，构筑好规划权力运行的“防火墙，遏制过大的规划自由裁 9量权和暗箱操作。三要加大对规划领域重点违法问题的查处力度，重点抓好违法下放规划管理权、违规变更规划、随意调整容积率等关键环节的整治和督查工作。最近，夏宝龙省长、陈加元副省长在有关调整容积率专题审计材料