1、摘 要农村居民最低生活保障是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口进行资金补助，他们根据国家按照最低生活标准提供物质援助来维持基本生活。最低生活保障制度是政府保障农村居民最低生活的最后一道屏障，对于农村经济发展和缩减城乡生活水平差距具有重要的意义。本文以河北省为例，运用文献法和调查法，从相关理论的概述，制度运行的现状，运行过程中存在的问题，问题产生的原因及解决问题的对策几方面展开对河北省农村居民最低生活保障存在问题及对策研究。在研究过程中发现我省在制度运行过程中缺乏科学有效的法律规范，导致在制度执行过程中会发生界定模糊或者发生违反制度规定没有法律依据无法进行处罚的情况，针对此
2、类问题应该加快法律指定的步伐，并且不断完善已出台法律法规，使其适应当代经济发展情况；产生的问题还有财政支投诉率偏低财政压力过大，问题产生的原因与当地经济发展水平息息相关，针对财政压力的问题可以通过鼓励社会团体参与社会救助，政府积极拓宽多方位的筹集资金渠道等方式解决问题；针对制度体系尚未健全的问题，应当根据现实情况完善现存在的制度体系：农村居民公信力偏低，主要依靠政府加大公开力度，工作人员应该耐心解答居民疑惑。河北省农村低保制度运行的现状主要表现为覆盖面和覆盖人数在不断增加，同时政府的财政支出也在不断增加，由此可见，农村低保制度在稳步进行中。关键词：河北省；最低生活保障；社会救助Abstract
3、Theminimumlivingsecurityofruralresidentsreferstotheruralpoorpopulationwhosepercapitanetincomeislowerthanthelocalminimumlivingsecuritystandard.Theyprovide material assistance to maintain a basic life in accordance with the minimum standard of living of the state. The issue of agriculture, countryside
4、 and farmers has always been attached importance to by the Party and the state, especially in 2004, the Central Committee once again took the agricultural issue as the No. 1 document. In 2005, the Central Committee or the agricultural issue as the first document, the Central Committee will solve the
5、 three rural issues so seriously, there must be a sense of existence, so what is the significance of this issue by the national attention? The minimum living guarantee system is the last barrier for the government to guarantee the minimum life of the rural residents, which is of great significance t
6、o the development of rural economy and the reduction of urban and rural living level.The imperfect of the rural minimum living guarantee system determines that it will have some problems in the course of operation. For example, the relevant laws in the operation of the system are not perfect, leadin
7、g to some problems in the treatment of the existence of unclear results. Therefore, scientific legal norms should be introduced. Or the problem of raising funds requires us to coordinate the proportion of rural residents, social groups and the state. Because the public information intensity is not h
8、igh, the residents credibility to the government is on the low side, we should increase the information disclosure intensity.This paper takes Hebei province as an example, using the literature method and the investigation method, from the related theory outline, the system operation present situatio
9、n, the question which exists in the operation process, the question causes and solves the question countermeasure several aspects to carry on the question and the countermeasure research to the Hebei province countryside inhabitant minimum living guarantee. In the study, the author analyzes the rela
10、tive state of the foreign minimum living guarantee system, and the conclusions drawn from it and the current problems in China.Keywords: Hebei Province; social assistance; living security;目 录摘 要 IAbstract II目 录 IV第1章 绪论 11.1 国内外研究动态 11.1.1 国内研究动态 11.1.2 国外研究动态 11.2 国选题依据及研究意义 21.2.1 选题依据 21.2.2 研究意义
11、 21.3 研究的内容 21.4 研究方法 3第2章 农村居民最低生活保障概述 42.1 相关概念 42.1.1 社会保障 42.1.2 最低生活保障 42.1.3 农村最低社会保障制度 42.1.4 社会救助 42.2 最低生活保障的确定方法和特点 52.2.1 最低生活保障的确定方法 52.2.2 最低生活保障的特点 52.3 相关理论依据 62.3.1 最低生活保障的特点 62.3.2 最低生活保障的特点 6第3章 河北省农村居民最低生活保障的现状 73.1 覆盖率和覆盖人数不断变化 73.2 政府财政投入不断增加 83.2.1 地区发展不均衡 8第4章 河北省农村居民最低生活保障存在的
12、问题及原因 104.1 河北省农村居民最低生活保障存在的问题 104.1.1 缺乏有效的法律规范保证实施 104.1.2 财政投入率不高和财政压力过大 104.1.3 制度体系尚未健全 104.1.4 农村居民公信力偏低 114.2 河北省农村居民最低生活保障产生问题的原因 114.2.1 居民文化程度偏低 114.2.2 经济发展水平相对落后 124.2.3 信息公开力度偏低 124.2.4 筹资渠道单一 124.3 国内绿色金融产品发展的不足 134.3.1 绿色金融产品仍待改善 134.3.2 各类绿色金融产品发展不均衡 13第5章 解决河北省农村居民最低生活保障问题的对策 145.1
13、出台科学有效的法律规范 145.2 政府角度的政策建议 145.3 建立健全制度体系 155.4 改变单纯经济救助方式 155.5 加大制度信息宣传公开力度并积极接受监督 16结 论 17致 谢 21第1章 绪论1.1 国内外研究动态1.1.1 国内研究动态陈芷汀学者曾在当前我国社会救助体系存在的主要问题这篇文章中，通过分析社会救助及社会保障的关系，详细讲述了当前我国社会保障制度存在的问题及不足，结合事实情况对存在的问题进行详细的描述并提出相应的解决措施。同样的张丽、郭倩、余晓玲三位学者在社会公正视域下我国农村最低生活保障政策透析中，主要是从公平公正的角度出发分析农村最低生活保障制度，他们认为
14、进行全国范围内建立该制度也是为了社会公平公正的一项重要措施，但是在制度的建立和运行过程中证明这行制度还存在一定的不足之处，所以针对存在的不足分析出现问题的原因和社会公正的缺失有关，那就应该提出建立符合社会公平原则的农村低保制度体系的设想。于杰兰，李春斌主要研究的方向是，他们建议每年都根据不同地区的经济发展情况来推出一次最低生活保障线，并结合当地财政的可支出能力以及当地的物价水平等因素进行一定的调整。郭林，张巍两位学者在积极救助评述：20世纪以来社会救助的理论内核与政策实践这篇文章中通过分析不同国家对于社会救助的相关概述，并提出“我国的社会救助制度要能够实现制度自身的的可持续运转，对维护整个社会
15、经济的运行效率起到有益帮助”，他还指出，在经济社会快速转型背景下，社会治理面临着诸多挑战，中国想要建立完善的现代化社会保障制度，就应该积极应对贫穷这个问题带来的风险，同时以积极的社会救助理论为指引。1.1.2 国外研究动态20世纪40年代，英国社会学家科尔提出了贫困社会民主理论。他主张不应该职位生活困难者和事业人群提供简单的生活救济，而是应该为这些人群解决就业的问题，让他们能对自己生活有一个保证的工作。正所谓“授之以鱼，不如授之以渔”，我们应该抓住问题的关键，而不是解决一时的问题。约翰斯图亚特穆勒（John Stuart Mill，1806-1573）作为功利主义学说的代表人物之一，他主张的社
16、会再分配对于社会保障的重要性他在自己的店著作中也一直表明自己的观点，他崇尚在“分配”中实现社会公平的观点，因为随着居民分配收入不断增加必然是使社会群众获得利益，也便是的得到了社会不断趋于公平的效果。卡尔文伍达德提出，消除传统观念与现实社会发展之间的转变是建立安全体系的动机。1.2 国选题依据及研究意义1.2.1 选题依据在2004年国家在第一次提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，然后这项维护农村居民利益的制度就开始踏上了研究探索之路。自从党的十八大以来，党的历次会议明确强调，要做好社会救助工作。这不仅是社会发展的要求，也是有效落实该制度的标准。农村低保是对困难群众的基本保障，是社会制度的重要组成部分。由于农村经济