1、机场应急救援(jiyun)法规,中国民航安全(nqun)学院,报告(bogo)人：赵玉明,第一页，共一百页。,二、相关(xinggun)的法规要求,1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国民用航空法3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定4.国际民用航空公约附件5.民用机场应急救援规则6.国家(guji)突发公共事件总体应急预案7.国家处置民用航空器飞行事故应急预案8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定9.中华人民共和国突发事件应对法,第二页，共一百页。,二、相关(xinggun)的法规要求,1.中华人民共和国安全生产法主要特点：1、确定了安全生产国家(guji)综合监管，以及各行
2、业职能机构专项监管两结合 的监管体制2、明确了安全生产的四个责任对象政府、生产经营单位、从业人员、中介组织3、规定了七项基本法律制度-监督管理制度、责任追究制度、从业人员 权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等4、引入了三套对策体系 事前预防超前预防对策体系 事中救援事故应急救援体系 事后处理事故调查、报告和责任追究体系5、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理,第三页，共一百页。,东航包头空难事故原因(yunyn)公布12责任人受处分,2006年12月21日，国家安全生产监督管理总局、监察部通报了中国东方航空云南公司“1121”包头空难事故调查处理结果，认定是一起责任事故，12名责
3、任人受党纪、政纪处分。安监总局、监察部在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上公布了事故原因：飞机起飞过程中，由于机翼污染使机翼失速临界迎角减小。当飞机刚刚离地后，在没有出现警告的情况下飞机失速，飞行员未能从失速状态中改出，直至飞机坠毁。事故调查组认为，飞机在包头机场过夜时存在结霜的天气条件，机翼污染物最大可能是霜。飞机起飞前没有进行除霜（冰）。东航公司对这起事故的发生负有一定的领导(ln do)和管理责任，东航云南公司在日常安全管理中存在薄弱环节。,第四页，共一百页。,东航包头空难事故原因(yunyn)公布12责任人受处分,中国东方航空股份有限公司董事长李丰华，对事故发生负有重要(zhngyo)
4、领导责任，给予行政警告处分；中国东方航空股份有限公司总经理罗朝庚，对事故发生负有重要(zhngyo)领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。2004年11月21日，中国东方航空云南公司CRJ-200机型B-3072号飞机，执行包头飞往上海的MU5210航班任务，在包头机场附近坠毁，造成55人（其中47名乘客、6名机组人员和2名地面人员）遇难，直接经济损失1.8亿元。,第五页，共一百页。,二、相关(xinggun)的法规要求,2.中华人民共和国民用航空法属于(shy)国家法律，是民用航空法规体系的龙头，是制定民航法规、规章的依据。第六十二条 民用机场应当持有机场使用许可证，方可开放使用。（四）具
5、备处理特殊清况的应急计划以及相应的设施和人员；第十一章 搜寻援救和事故调查,第六页，共一百页。,二、相关的法规(fgu)要求,3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作(gngzu)按照民用机场应急救援规则执行；发生在上述区域以外的事故按照中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定执行。,第七页，共一百页。,二、相关的法规(fgu)要求,国际(guj)民用航空公约附件6航空器运行国际民用航空公约附件12搜寻与救援国际民用航空公约附件13航空器事故事故征候调查国际民用航空公约附件14机场,4.国际(guj)民用航空公约附件,第八页，共一百页。,二
6、、相关(xinggun)的法规要求,5.民用机场应急救援规则 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护(boh)工作按照民用机场应急救援规则执行。,第九页，共一百页。,目录(ml),总则 紧急事件分类和应急救援等级(dngj)应急救援机构及其职责 应急救援的基本要求 应急救援的演练和设备 奖励和处罚 附则,第十页，共一百页。,第二条 本规则适用于民用运输机场（以下简称机场）及其邻近区域内发生(fshng)的各种紧急事件。机场及其邻近区域内系指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。,第十一页，共一百页。,在前款规定区域外发生的紧急事件，按照中华人民共和国搜寻援救(yunj
7、i)民用航空器规定执行。本规则所称紧急事件是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。,第十二页，共一百页。,第三条 机场管理机构应当依据(yj)本规则制定机场应急救援计划，并负责机场及其邻近区域内各种紧急事件应急救援的全面协调。(指挥权的问题)实施应急救援时，参与应急救援的单位和个人应当服从机场应急救援指挥中心的统一指挥。,第十三页，共一百页。,第二章 紧急事件分类和应急(yng j)救援等级,第四条 机场紧急事件包括航空器紧急事件和非航空器紧急事件。（预案理论与方法(fngf)）航空器紧急事件：（一）航空器失事；（二）航空器空中故障；（三）航空器受到非法干扰，包
8、括劫持、爆炸物威胁；（四）航空器与航空器相撞；（五）航空器与障碍物相撞；（六）涉及航空器的其他紧急事件。,第十四页，共一百页。,第二章 紧急事件分类和应急救援(jiyun)等级,非航空器紧急事件：（一）对机场(jchng)设施的爆炸物威胁；（二）建筑物失火；（三）危险物品污染；（四）自然灾害；（五）医学紧急情况；（六）不涉及航空器的其他紧急事件。,第十五页，共一百页。,第五条 航空器紧急事件的应急救援等级分为：（一）紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令(zhlng)立即出动，以最快速度赶赴事故现场；（行动展开）,第十六页，共一百页。,（二）集结待命：
9、航空器在空中发生故障，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏(snhui)，或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按指令在指定地点集结；,第十七页，共一百页。,（三）原地待命：航空器空中发生故障等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当(yngdng)做好紧急出动的准备。第六条 非航空器的紧急事件应急救援不分等级。,第十八页，共一百页。,第三章 应急救援机构(jgu)及其职责,第七条 每个机场应当(yngdng)成立机场应急救援领导小组。并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的办事机构。（组织文化）,第十九页，共一百页。,机场应急救援领导小组是机场应急救
10、援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门(bmn)、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。,第二十页，共一百页。,机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），负责日常应急救援工作(gngzu)的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作(gngzu)。,第二十一页，共一百页。,指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导(ln do)或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。指挥中心对机场应急救援领导(ln do)小组负责，报告工作。,第二十二页，共一百页。,第九条 空中交通管理部门在应急救援工作中的主要职责如
11、下：（一）将获知的紧急事件情况按照应急救援计划规定的程序通知有关部门；（二）及时了解机长意图(yt)和紧急事件的发展情况，并报告指挥中心；,第二十三页，共一百页。,（三）负责发布有关因紧急事件影响机场正常运行(ynxng)的航行通告；（四）及时提供紧急事件所需要的气象情报，并通知有关部门。,第二十四页，共一百页。,第十条 驻场消防部门在应急救援工作中的主要职责如下：（一）救助被困遇险人员，防止起火，组织实施灭火(mi hu)工作；（二）协调地方消防部门的应急支援工作。,第二十五页，共一百页。,第十一条 驻场公安机关在应急救援工作中的主要职责如下：（一）协调驻场部队(bdu)、机场保安人员的救援
12、工作；（二）设置现场安全警戒线，保护现场，维护现场治安秩序；（三）参与核对死亡人数、死亡人员身份；,第二十六页，共一百页。,（四）制服、缉拿犯罪嫌疑人；（五）组织处置爆炸物、危险品；（六）疏导交通，保障救援道路畅通；（七）进行现场取证、记录、录音(l yn)、录像等工作。,第二十七页，共一百页。,第十二条 驻场医疗部门在应急救援工作(gngzu)中的主要职责如下：（一）组织进行伤情分类、现场救治和伤员后送工作(gngzu)；（二）随时向指挥中心报告人员伤亡情况；（三）进行现场处置、人员伤亡及后送等情况的记录工作(gngzu)；,第二十八页，共一百页。,第十三条 航空器营运人及其代理人在应急救援
13、工作中的主要职责如下(rxi)：（一）提供有关资料，包括航班号、机型、航空器国籍登记号、机组组成人员情况，旅客人员名单及身份证号码、联系电话、机上座位号、国籍、性别、行李数量、航空器燃油量、航空器所载危险品及其他货物等情况；,第二十九页，共一百页。,（二）在航空器起飞、降落机场设立接待(jidi)机构，负责接待(jidi)、查询；（三）负责通知伤亡人员的亲属；（四）在指挥中心或者事故调查组负责人允许下，负责货物、邮件和行李的清点和处理；,第三十页，共一百页。,（五）航空器出入境过程中发生紧急事件时，负责将事故的基本情况告之海关、边防和检疫部门；（六）负责残损航空器的搬移(bn y)工作；（七）
14、负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善后处理。,第三十一页，共一百页。,第十四条 除本规则第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的应急救援单位以外的其他参与应急救援工作的单位的职责，由根据本规则第十九条订立(dngl)的互助协议加以明确。,第三十二页，共一百页。,第四章 应急救援的基本(jbn)要求,第十五条 机场管理机构依据本规则(guz)制定的应急救援计划，应当包括下列内容：（一）紧急事件的类型和应急救援的等级；（二）各类紧急事件的通知程序和通知事项；（三）各类紧急事件中所涉及的单位及其职责；,第三十三页，共一百页。,第四章 应急救援(jiyun)的基本要求,（四）残损航空器的
15、搬移及恢复机场(jchng)正常运行的程序；（五）机场(jchng)所在城市、社区应急救援的潜在人力和物力资源明细表和联系方式；（六）机场(jchng)及其邻近地区的应急救援方格网图。,第三十四页，共一百页。,第十六条 制订应急救援计划应当(yngdng)考虑极端的冷、热、雪、雨、风及低能见度的天气，以及机场周围的水系、道路、凹地，避免因极端的天气和特殊的地形而影响救援工作的正常进行。,第三十五页，共一百页。,第十七条 应急(yng j)救援计划中应当根据本规则第十五条所要求的互助协议的内容明确规定应急(yng j)救援互助单位的权利和义务。,第三十六页，共一百页。,第十九条 机场(jchng
16、)管理机构应当与当地人民政府救灾机构、消防部门、医疗部门、公安机关、运输部门（包括陆海空）、当地驻军等单位订立应急救援互助协议，就应急救援事项明确双方的职责。互助协议应当每年复查或者修订一次，互助协议中列明的联系电话和联系人应当每月复查一次，并将变化情况及时更新。,第三十七页，共一百页。,互助协议应当包括(boku)下列内容：（一）协议单位名称、负责人、联系电话；（二）协议单位设备、人员的情况，所处位置；（三）参加救援工作时的联络方式、集结地点和引导方式；,第三十八页，共一百页。,第十八条 飞行区等级为4D（含）以上机场的应急救援计划应当报民航总局审批，其他机场的应急救援计划报所在(suzi)地区的民航地区管理机构审批。应急救援计划的修改应当报原审批机关备案。应急救援计划应当征求当地人民政府救灾机构的意见。,第三十九页，共一百页。,第十九条机场管理机构应当与当地人民政府救灾机构、消防部门、医疗部门、公安机关、运输部门（包括陆海空）、当地驻军等单位订立应急救援互助协议，就应急救援事项明确双方(shungfng)的职责。互助协议应当每年复查或者修订一次，互助协议中列明的联系电话和联系人应当