1、工信财经科技 2023 年第 1 期 14 术的支持和引导，以技术为牵引带动“减污降碳扩绿增长”的协同，加快推进实施重大绿色技术改造升级工程，推动传统“两高”行业高端化、智能化和绿色化转型。第三，财政政策精准施策，全过程推动“生产分配交换消费”绿色转型。绿色转型和复苏的过程中，生产、交换、分配、消费是一个不可分割的整体。在生产环节中，充分发挥财政政策资金引导和税收激励作用，推动健全绿色低碳循环发展的生产体系，推动能源供给革命和技术革命；在分配环节中，提升生态环境要素的市场价值，将生态产品作为新型生产要素纳入生产函数，参与初次分配，通过自然资源产权确权、统一价值核算体系、健全产品经营与市场交易机
2、制、搭建生态产权交易平台、完善生态补偿等方式实现其价值；在交换流通环节中，加快基础设施绿色升级并健全绿色低碳循环发展的流通体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，打造绿色低碳供应链；在消费环节中，发挥消费税、绿色奖补积分制度和绿色政府采购的约束、激励和引导作用，促进形成绿色消费习惯和强化绿色消费倾向。第四，创新财政体制，构建适应绿色转型与复苏的新型“条”“块”关系和政企关系。推动央地之间和省以下全要素生态环境事权与支出责任划分，建立激励相容的生态价值实现和补偿机制，完善适应“减污降碳扩绿增长”协同治理的转移支付机制，推动生态环境全要素的综合生态补偿机制设计；推动政府与市场（企业）之间的生态环境治
3、理分工体系建设，构建权责清晰、激励相容的新型政企关系，建立中央企业负责人双碳考核制度，发挥央企在气候治理中的领头雁作用；加强财政政策与其他环境经济政策、财政部门与其他公共部门之间的合作，推动形成适应绿色转型与复苏的公共政策协同体系。第五，加快全球财政治理合作，以气候合作引领全球治理体系改革和建设。着眼于中国生态文明建设和人类命运共同体建设，在地区/国家/区域/全球范围内建立可实施的稳态合作机制，积极开展气候财金合作，引领全球生态环境治理的可持续性，保持战略定力，以气候合作引领全球治理体系改革和建设，并为此贡献中国智慧。对中国而言，绿色转型与复苏应始终秉持以人民为中心的理念，以提供良好生态环境质
4、量、满足人民对优美生态环境的需要作为最基本的出发点，处理好人与自然、保护与发展的关系，坚持系统性、整体性、协同性和一体化治理原则，充分发挥财政政策的激励、补偿、协调、兼容、联动功能，相机运用好收入、支出、预算、投融资、体制改革等多种工具手段，助力形成“导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动”的现代环境治理体系，推动建设人与自然和谐共生的现代化。卢盛峰卢盛峰：积极财政政策加力提效推动区域协调发展积极财政政策加力提效推动区域协调发展 2022 年年末召开的中央经济工作会议提出，2023 年要继续实施积极的财政政策，白彦锋等：2023 积极财政政策怎么走？如何看？15 并提出积极
5、的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。那么财政政策应该从哪些方面加力提效？中央经济工作会议还指出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。因此，积极财政政策不仅要考虑刺激短期内需，更要抓住机遇着眼中长期去考虑内需增长问题。中国农村和中西部欠发达地区内需发展潜力巨大，针对这些地区的财政政策加力提效不仅顺应了长期内需挖潜的需要，更顺应了党和国家强调区域协调发展、推进共同富裕的战略要求。一、新时期推进中国区域协调发展的实践意义 党的二十大报告里面有四次强调要贯彻新发展理念，而新发展理念这一提法实际上在十九大报告、“十四五”规划里面都有提到，也就是五大发展理念之一。在
6、这五大发展理念里面，协调发展理念是非常重要的一个方面。为什么在新时期我们要更加强调协调发展理念？因为在新时期，我们面对新的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。强调协调发展理念就是为了应对和解决日益扩大的发展不平衡问题。因此，协调发展特别是区域协调发展具有重要现实意义。首先它体现了我们社会主义的本质，同时它也是推进中国式现代化道路、夯实党长期执政基础的必然要求。公平正义是社会主义制度的本质要求，所以在发展的道路上，我们不能让任何一个地区从整个发展中掉队。改革开放 40 多年来，我们国家让一部分地区先富起来了，现在地区之间发展差距非常大，如何让所有地区都能够在我
7、们经济发展中受益，从而实现整体、更高质量的发展，这也是未来我国经济发展中非常重要的一个课题。与此同时，协调发展理念也是在总结中外经济社会发展经验、正视新的社会主要矛盾的背景下提出来的。它的目的就在于促进国家经济社会发展行稳致远。很多国外的经验教训以及一系列历史经验都告诉我们：发展失衡的体制往往给一些国家带来一些灾难性后果。当前，我们国家也正处于不同地区之间发展差距持续扩大的特定阶段，如何让发展的整体效能实现最大化，这是我们下一阶段需要特别关注的一个方面。它也会直接影响到我们经济整体和持续发展的状况。此外，基于我们国家实践的协调发展理论也会为其他国家治理类似的发展失衡问题贡献中国智慧和中国方案。
8、二、如何理解中国地区协调发展 协调发展强调要坚持统筹兼顾、综合平衡，通过补齐短板形成各个区域的整体、全面发展。但是需要特别强调：协调发展并不是平均发展。事实上，适度的地区发展差距也会有利于推进整体经济发展。那么，我们国家不同地区之间以及城乡之间的经济发展工信财经科技 2023 年第 1 期 16 差距有多大？如果我们结合 2022 年的中国地区夜光遥感影像灯光亮度来对比，就能直观看出来地区间严重的发展不平衡状况。这种区域发展不平衡不仅体现在东部地区和中西部地区之间，以及城乡之间；同样，聚焦到一个城市的内部，我们也可以看到中心城区和城市郊区的经济发展差异也非常大。那么导致地区间发展不平衡，除了资
9、源空间分布差异以外，其实还有很多体制方面的问题。首先是区域分割、城乡分割的管理体制，这使得不同地方政府都有自身的发展利益。同时市场分割进一步导致要素流动困难，最终影响了整个区域的整体发展。其次，地方政府产业政策的高度重构，忽视了地方特色。比如，很多地方政府都将汽车产业作为地区支柱产业，很多城市都在搞光谷、硅谷。这种产业高度雷同也直接导致很多产业的产能过剩问题。再次是粗放式城镇化。很多地方政府片面追求城镇化的速度，强调土地的城镇化和户籍管理人口的城镇化，轻视产业和人口的城乡融合，这也进一步加剧了城市内部以及城乡之间的发展的不平衡程度。三、积极财政政策如何加力提效，推进区域协调发展 积极财政政策的
10、加力提效，必须建立在正常的财政运行基础之上，建立在财力统筹之上。比如基层政府“三保”需要财力保障，一些地方财力的缺口需要中央加大财政转移支付。因此，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，才可能筹集充分的财力，在统筹发展与安全的前提下，让财政政策的效率得到最大程度的提高。具体而言，积极财政政策能够在以下几个方面发挥作用，推进区域协调发展：第一，通过积极财政政策优化中西部及农村地区市场经营环境，降低制度性经营成本。促进区域协调发展，需要从根源上去考虑。区域发展的不平衡，包括中西部地区、农村地区发展得不充分，其根源需要回到市场主体层面上来，因此需要落脚到增长和发展的源泉和动力上。就市场主体如何培育来
11、讲，很多市场主体面临发展障碍，存在经营本身的成本问题，但是在企业经营过程中看不见的成本，例如行政成本、信息成本，从这方面来讲，通过专项性财政政策支持和投入来降低市场主体经营成本和生产成本，优化市场经营环境，对于推动欠发达地区的内生发展动能意义重大。第二，通过专项性、区域性的财政支持政策，帮助欠发达地区更好更快地发展。比如西部大开发、东北振兴、中部崛起，甚至包括针对特定一些地区，像革命老区、民族地区的支持政策。与此同时，也包括地区之间的横向帮扶政策，特别是东部省市对中西部地区的对口帮扶政策。这里实际上已经有很多试点改革，包括省与省的结对帮扶，也包括城市之间的结对帮扶。这些举措是推动区域协调发展、
12、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。第三，通过财政政策倾斜，助力乡村振兴。当前中国大量劳动力从农村转移到城市，白彦锋等：2023 积极财政政策怎么走？如何看？17 同时村庄逐渐萎缩甚至消失，这一现象的根源在于，当前乡村地区缺乏高效益产业。因此，产业振兴是乡村振兴的基础，重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业，促进传统农业转型，提高农业效益。与此同时，积极培育有效率的经营组织，补齐农村基础设施建设短板，落实各项帮扶措施。第四，加大财政支持力度，提高基础性公共服务、基础设施统筹建设层级。我们不同地区之间的民生性公共服务供给状况存在非常大的差距，并具体表现在
13、公共服务的数量、质量和方便可及性程度方面。正因为如此，对于民生性的基本公共服务，需要重点由中央政府来统筹提供，这也是未来政府间纵向财政关系调整改革的一个可能的方向。推动公共服务均等化、社会保险一体化、教育资源和医疗资源均等化，推动就业优化和住房保障政策优化等。最后，通过财政政策加力提效，进一步巩固脱贫成果，增加脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。乡村农户，尤其是脱贫户过于依赖政策扶持，即福利依赖现象，农户之间出现诸如低保攀比、建房补助比较等现象。基于此，在地区层面需要进一步推动政策落实、基层治理、产业发展；从脱贫农户个人层面，需要加大宣传力度，让群众提高政策理解水平。此外，还需要扶智和扶志，进行教育、科技技术培训，并进一步发挥示范效应。学术编辑：张夏恒