1、书书书2023 年 4 月第 2 期 第 23 卷昆明理工大学学报(社会科学版)Journal of Kunming University of Science and Technology(Social Sciences)Apr.2023No.2，Vol.23收稿日期:2022 12 01基金项目:山东省社会科学规划研究项目“突发事件治理中网络意见领袖引导路径研究”(18CHLJ38);山东省高等学校“青创科技计划”知识产权战略创新团队项目(2020WB003)第一作者:吴立志(1971)，男，副教授，博士，主要从事中国刑法和国际刑法研究。doi:10.16112/ki.53 1160/c.
2、2023.02.211基于新冠肺炎疫情的网络谣言法治化治理困境与出路吴立志，周雨薇(山东科技大学 文法学院，山东 青岛 266590)摘要:2022 年 12 月 7 日，我国新冠肺炎疫情的管控手段全面放开，但并不意味着疫情彻底结束。基于新冠肺炎疫情的网络谣言不仅具有闲话性、低廉性和侵权性的一般特征，还有受时空维度影响显著、偏情绪化、叙事片面化和生活化的特殊特征。在其自身特征的综合作用下，会造成群体情绪极化、破坏正常社会秩序、打击政府公信力等危害。结合传播学原理，针对我国各机关在治理网络谣言的制造、传播过程中暴露出的缺乏适用警戒罚的法律依据、认定违法事实困难以及刑法规范存在“重公权、轻私权”的
3、思维定式等规制困境，具体可以通过制定专门的行政法规;打破思维定式，均衡刑法规范投放;厘清言论自由和网络谣言之间的关系界限等方面寻找出路，以构建规制涉疫网络谣言多元化联合机制。关键词:网络谣言;新冠肺炎疫情;法治化治理;传播机制;言论自由中图分类号:05;D922.1;D924.3;G206文献标志码:A文章编号:1671 1254(2023)02 0001 08Dilemma of the Law based Governance in the Disposal of Onlineumors Concerning the COVID 19 Epidemic and Its SolutionsW
4、U Lizhi，ZHOU Yuwei(College of Humanities and Law，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，Shandong，China)Abstract:On December 7th，2022，the prevention and control measures of the COVID 19 epidemic inChina were fully relaxed，but it does not mean that the epidemic comes to an end On
5、line rumors about the CO-VID 19 epidemic not only have the general characteristics of gossip，cheapness and infringement，but also thespecial characteristics of being significantly affected by the spatial and temporal dimensions，being emotionallybiased，and having a one sided life like narrative Under
6、the combined effect of their inner characteristics，they may cause the polarization of group sentiment，disrupt normal social order and undermine the credibility ofthe government Using the principles of communication theory，the authors found that to tackle such regulationdilemmas of the deficiency in
7、legal basis for the application of cautionary penalties，of the difficulties in determi-ning the facts of violations and of the stereotypes of“valuing public rights more highly than private rights”incriminal law norms as have been released by various authorities in China in the process of combating t
8、he creationand dissemination of online rumors，solutions can be worked out in formulating special administrative regula-tions，diminishing the stereotypes to balance the placement of criminal law norms，and clarifying the boundarybetween freedom of speech and online rumors By doing so，a diversified joi
9、nt mechanism can be built for regu-lating epidemic related online rumorsKey words:online rumors，COVID 19 epidemic，law based governance，communication mechanisms，freedom of speech自 2019 年年末起，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。各地政府对于此次疫情的成因、走向以及防控措施都处于不断摸索的过程，各种未知使得广大民众陷入无尽的恐慌中。在互联网时代技术的引领与推动下，抖音、微博、今日头条等网络平台成为广大民众了解疫情的重
10、要途径，任何一条相关信息都可能引起数以亿计民众的关注，疫情牵动着每个国人的心。然而，一些网民却利用新冠肺炎疫情波动下人们惶恐不安的心理，在网上发布或转发有关疫情的不实信息，甚至散布谣言，对社会造成严重危害。2022 年 10 月 5 日，由国家互联网信息办公室认证的微信公众号“网信中国”发布了“清朗打击网络谣言和虚假信息”专项行动，曝光第二批网络谣言溯源及处置典型案例。2022 年 10 月 1 日，中国部分地区，如天津市、黑龙江省等地又暴发了新的新冠肺炎疫情。一些账号借此机会制作并传播不准确的疫情防控信息，干扰了疫情防控工作的大局，挑拨不明真相群众批评声讨。例如，名为“天津塘沽亲民车，占标练
11、手”的快手账号发布“10 月 1 日起天津封城 3 天”的谣言，捏造不实管控措施，扰乱公共秩序。可见，治理基于新冠肺炎疫情的网络谣言势在必行。2022 年 12 月 7 日，疫情防控“新十条”的发布标志着我国新冠肺炎疫情的管控手段全面放开，但这并不意味着新冠肺炎疫情彻底结束，只是新冠肺炎疫情的管控方式得到调整，防控进入新的阶段。在新冠肺炎疫情管控期间暴露出我国相关部门在涉疫网络谣言治理方面存在很多问题，适时“回看”是避免弯路、科学发展的重要前提。只有不断分析基于新冠肺炎疫情的网络谣言治理困境，才能更好地为我国网络谣言的法治化治理寻找出路。一、定性分析:基于新冠肺炎疫情引起的网络谣言的特征和危害
12、基于新冠肺炎疫情的网络谣言的危害与此类网络谣言本身的传播特点息息相关。从传播学的角度出发，由新冠肺炎疫情引起的网络谣言除了网络谣言本身固有的特点(如闲话性、低廉性、侵权性1)之外，还有以下几方面特征:(一)谣言特征1.受时空维度的影响愈加显著。有美国学者曾指出，“时间”和“空间”是传播学里的两大基本概念，是传播行为至关重要的两个维度2。时间维度强调网络谣言的发展有着阶段性特征，从谣言产生到谣言发酵再到谣言传播，是一个循序渐进的过程。空间维度主要强调网络谣言的传播范围。随着网络平台愈发丰富化，微博、抖音、Facebook、博客等网络交流平台系统的即时性信息无时无刻不在充斥着人们的生活，加之网络谣
13、言有着双重传播空间，即“现实空间和网络空间”3，使得网络谣言传播空间之广，网络犯罪呈现多元化趋势。新冠肺炎疫情期间，为有效预防和控制疫情而采取的一系列隔离举措(如“城市封闭管理”“小区封闭式管理”“网课教学”“居家隔离”“居家办公”等)逼迫人们只能用网络进行交流，这大大减少了人与人之间面对面的交流沟通机会，使得生活和工作必须依赖网络，促使基于新冠肺炎疫情的网络谣言在时间和空间维度里发酵，以盈利为目的的专业性、组织性的造谣、传谣模式作为信息经济时代独具特色的盈利方式，在疫情防控期间加剧了网络谣言快速化、蔓延式传播，为社会带来无可估量的危害，谣言网络化的危险性得到了鲜明的体现。2.偏情绪化。随着新
14、冠肺炎疫情防控工作的常态化，病毒的长期伴随性使得公众心理呈现负面形态，加之病毒全球传播的大环境共同影响着个体行为，在情绪化的网络谣言构建中得到充分体现。数字化和匿名化网络环境的迅速发展，加剧了公众在该时期呈现出更复杂的心理状态和情绪状态。这种复杂的叙事策略在心理和社会环境不稳定的状态下，以及内容平台的算法传递模式所助长的信息环境推动下，导致了情绪化网络谣言的快速传播和网络用户群体的迅速集结，造成严重的负面影响。3.叙事片面化、生活化。叙事片面化的信息符合数字经济迅速发展下公众的“碎片化阅读”习惯，而网络谣言的片面叙述也符合新冠肺炎疫情时期民众对于快速了解网络信息的渴求。受新冠肺炎疫情的影响，公
15、众越来越关注与自己的生活密切相关的信息。这是叙事生活化网络谣言得以蔓延的重要原因。此类信息极易使公众联想到2昆明理工大学学报(社会科学版)第 23 卷自身从而产生非理性态度和行为。而叙事片面性和生活化并不仅仅是基于新冠肺炎疫情的网络谣言的主要传播特征，更是此类网络流言内容偏情绪化的主要根源。与流言、谎言和传言不同，谣言指的是由隐性社会现象所造成，真实性并没有经过相关主体证明而得到社会广泛传播的，具有一定指向性的消息4。而网络谣言则是指人们利用电子邮件、聊天软件、社交网站等在线媒体，传播的与事实不符的信息。随着信息网络时代的发展，由网络谣言引起的现实世界中的“灾害性事件”越来越频繁，并造成了严重
16、的社会危害。(二)谣言危害基于新冠肺炎疫情的网络谣言不仅有着闲话性、恐慌性、侵权性的一般特征，还有受时空维度的影响愈加显著、叙事片面化生活化、偏情绪化的特征。在以上特征的综合作用下，基于新冠肺炎疫情的网络谣言呈现出以下几方面的危害:1.造成群体情绪极化现象。基于新冠肺炎疫情的网络谣言属于最具生活化的网络谣言类型，不仅会加快社会性焦虑的传播演变速度，还会使人群的不稳定性呈现猛增趋势，从而引发不服从乃至对抗新冠肺炎疫情管控的现象。更有甚者，这种社会性焦虑还可能使患者隐瞒自己的病情，使病毒在大众不知情的情况下蔓延。谣言的制造和传播作为一种“贩卖”焦虑的形式，在疫情还未彻底消除、民众的紧张情绪还未彻底缓解的情况下，阅读片面化、生活化的网络谣言容易使民众的个体思维淹没在真真假假的信息洪流中的原因是网络谣言本身传播机制(网络谣言受众的行为趋同机制5)的作用，从传播对象(信息接收者)的角度来分析趋同机制，可以发现与传统现实社会相比，群体极化效应6 更易出现在网络社群中，从而导致谣言变得越来越极端化，极易煽动社会民众情绪，造成群体情绪极化现象。2.破坏正常社会秩序。信息的传播过程理论研究表明，网络谣言