1、农民增收面临的困难与对策选择的工作报告 年,各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件精神,极大地调动起了农民农业生产积极性,加上市场粮价上升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因素,农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计,年全年农民人均纯收入元,增加 元,实际增长,是年以来收入增加最多和增长最快的一年。但是,制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解,年实现农民收入较快增长的任务还很艰巨 一、年农民增收的特点。 影响年农民增收的重大因素有三个方面。一是党和国家的政策措施。“三补贴、两减免政策,不仅重新激发了农民种粮的积极性,而且直接增加了农民收入。二是粮食价格上升。自年底以来,粮食价格持续上升,上升
2、幅度之大是年以来从未有过的,粮价上升保护了刚刚调动起来的农民种粮积极性,种粮农民也因此获得丰厚的回报。三是全年气候条件非常适宜于农业生产,特别是粮食生产,年全国所遭受的自然灾害也是年以来最少的。受其影响, 年农民增收呈现新的特点。 农业收入创历史新高。 农业收入在农民收入中具有举足轻重的地位,一方面农业收入是农民收人的最大来源。近年来农业收入持续徘徊,在农民收人中所占的比重迅速下降,但仍超过;另一方面,我国左右的农民半数以上的收入是来自农业。改革开放以来,农业收入曾出现两次大的增长,对农民增收产生重要影响。第一次是年,农业收入增加元,增长.,当年农民收入名义增长.,压滤机滤布是改革开放以来最高
3、的。第二次是年,农业收入增加元,增长,当年农民收入名义增长.,也是改革开放以来少有的。年农业收入到达元,增加元,增长,收入增加的数量和收入水平创历史新高。农业收入大量增加,为年农民收入较快增长作出重大奉献,农业增收因素对当年农民增收的奉献率到达 外出务工收入仍是农民增收的重要来源。 年农民得到的工资性收入人均元,增加元,增长,保持了稳定增长,是农民增收稳定的重要来源。工资性收入实现稳定增长,外出务工收入增加是主要的增收来源。 年外出务工收入增加元,增长.,对工资性收入增收的奉献率为,对全年农民增收的奉献率为. 政策性收入大量增加,税费负担显著下降。 “三补贴、两减免政策是年最受农民欢迎的政策,
4、也是近年在政策执行过程中打折扣最少、落实得最好的政策,农民直接受益颇多。 年农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴得到的收入人均元,其中粮食直补收入人均元。政府补贴农民的政策和农民得到的实惠之多,是改革开放以来从未有过的。 “两减免使年农民的税费负担人均减少元,负担下降.。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的.下降为.,下降个百分点。农民的税费负担下降之大和占当年农民纯收入比重之低,也是改革开放以来从未有过的 粮食主产区收入增幅超过全国平均水平。 进入新阶段,由于粮食等主要农产品的价格持续低迷,农业增产不增收,粮食主产区农民收入增速在全国平均水平以下。年农民收入较快增长的主
5、要原因是种粮增收,种粮收入增加对全年农民增收的奉献率到达。种粮效益提高,粮食主产区农民受益最多。年粮食主产区农民人均纯收入为元,比上年增加元,增长.,扣除价格因素的影响,实际增长.,增速比全国平均水平高.个百分点 低收入农户收入增长幅度超过高收入农户。 低收入农户主要是以农业收入为主,近年来收入持续缓慢增长,年名义增长,年名义增长.,年名义增长。年低收入农户的收入发生了显著变化,收人大幅度增长,增长幅度高于高收入农户。按照农户人均收入水平进行等分分组每组各占总户数的,年低收入农户的收入人均为元,名义增长.;中低收入农户的收入人均为元,名义增长.;中等收入农户的收入人均为元,名义增长.;中高收入
6、农户的收入人均为元,名义增长.;高收入农户的收入人均为元,名义增长.。低收入农户收入的增幅比上年提高.个百分点,比当年高收入农户收入的增幅高.个百分点 收入分配差距扩大的趋赞减缓。 年以来农村居民之间收入分配的差距持续扩大,而且呈现加速扩大的趋势,年这一趋势发生变化,差距扩大的速度减缓。年农村居民内部收入分配的基尼系数为.,比上年提高.个百分点,与上年基尼系数提高.个百分点的速度相比,收入分配差距扩大的速度有所减缓。城乡居民收入差距没有继续扩大,收入差距比仍保持上年的:的水平 二、年农民增收面临的困难。 年农民收入快速增长是多方面有利因素同时出现,共同发挥作用的结果,有一定的特殊性,年要继续保
7、持农民收入快速增长的势头困难较大 农业增收的空间缩小。 一是粮食等主要农产品市场价格继续大幅度上涨的可能性很小。粮食等主要农产品价格上涨是年农业增收的重要因素,由于价格上涨,农民种粮的纯收入人均增加了元。年农产品价格上涨对农业增收的作用将显著下降。二是粮食等主要农产品大幅度增产的可能性也不大。年粮食增产,播种面积增加因素的作用占,单产提高因素的作用占。适宜的气候条件是年单产提高的重要影响因素,而从目前情况看,年再现年的气候条件的可能性不大。受耕地面积的限制,年播种面积继续大幅度增加的空间也很小。三是大幅度降低农业生产本钱的可能性不大。年由于生产资料价格上涨,农业生产本钱提高,对农业收入影响很大
8、。如粮食,由于生产资料价格上涨,使农民种粮少增收元。从目前情况看,年农业生产资料价格继续上涨的可能性很大。一方面,国内农业生产资料生产受上游产品价格上涨的影响,降低农业生产资料生产本钱的难度很大;另一方面,国际农业生产资料市场价格居高不下,滤布尿素的价格甚至高于国内市场,对国内生产资料市场影响很大 外出务工的劳动力人数增势趋缓。 外出务工收入是农民增收的重要来源,由于农民工的工资水平提高缓慢,外出务工收入的增加主要靠外出务工人数增加。目前,农民外出务工人数呈现增势趋缓的势头。年,农村常住人口中,外出务工劳动力的比重为.,比上年提高.个百分点,据此推算,年新增外出务工劳动力不到万人,明显少于上年
9、增加万人的数量 农民家庭二三产业生产经营增收难。 近年来,农村非农产业开展存在一些问题,农民家庭经营二三产业投入减少,得到的收入增长速度下降。农民家庭经营二三产业得到的收入,年增长.,年下降.,年增长.,年增长.,年与上年持平 三、对策建议。 保持粮价稳定。 年粮食丰收,粮价上升,粮食主产区农民收入的增幅超过了全国平均水平。年农业收入创历史新高,粮食价格上升功不可没。因此,保持粮食价格稳定对年农民增收尤其重要。要加强宏观调控,加快建立健全农产品市场体系,努力保持粮食及大宗农产品市场价格的稳定 遏制农业生产资料价格快速上涨的势头。 要从两方面入手。一是从生产环节入手,在政策上加大对生产企业的支持
10、,努力降低农业生产资料的生产本钱;二是从商品流通环节入手,加强宏观调控,适当控制农业生产资料的出口。年国内农业生产资料价格大幅度上涨,一个重要因素是受国际市场价格居高不下的影响,生产企业在国内农业生产资料供需紧张的情况下仍然大量出口 着力提高农业防灾抗灾能力。 我国农业的防灾抗灾能力很弱,自然灾害对农业生产、农民增收的影响很大。年的气候条件不如上年的可能性非常大,自然灾害将会增加。因此,要加大对农田根本建设的投入,尽快改善农田水利设施,提高农业防灾抗灾能力。 继续加强对农民工的培训,着力提高农民就业技能。 年培训农民工取得一定的成效,在外出务工劳动力中,接受过劳动技能培训的劳动力占.,比上年提高.个百分点。培训农民工,一方面增加了农民外出务工的就业时机,有利于增加外出务工收入;另一方面,也有利于缓解东部沿海地区技工的供需矛盾。因此,在完善培训农民工方法的根底上,继续加大对培训农民工的投入 加强对农村二三产业开展的政策引导。 农民家庭经营二三产业以经营交通运输、批零贸易、餐饮和社会效劳为主,促进农民家庭经营二三产业开展,有助于搞活农村商品流通,活泼农村市场,丰富农民的物质文化生活。开展农业效劳业,有助于推动农业生产的分工与协作,提高农业生产率。因此,加强对农村二三产业开展的政策引导,振兴农村二三产业,有利于推动农村经济开展和增加农民收入。 第7页 共7页