1、推进社会管理创新调研报告 当前，我国进入改革开展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革开展稳定的任务十分艰巨而繁重。加强社会建设，创新社会管理尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。十七届五中全会强调“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。中央政法委将社会管理创新作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性工作，在全国开展社会管理创新综合试点。经严格筛选，确定35个社会管理创新综合试点市、县（市、区），合肥是我省唯一的试点城市，也是全国6个试点省会城市之
2、一。11月27日，我市召开全国社会管理创新综合试点城市发动大会，全面启动社会管理创新各项工作。深入推进社会管理创新综合试点市建设，任务艰巨，责任重大。我们必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，准确把握新时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理创新各项工作。 一、推进xx市社会管理创新的重要意义 深入推进社会管理创新，是我们党深入分析我国根本国情和开展阶段性特征所得出的重要结论，是当前应对社会矛盾凸显期挑战的迫切需要，是更好地促进人民安居乐业、确保社会和谐稳定作出的重大决策部署。 （一）推进社会管
3、理创新，是贯彻落实科学开展观的内在要求。党的十六大以来，特别是中央作出关于落实科学开展观、构建和谐社会的重大战略决策，对加强社会建设、创新社会管理提出了新的要求。贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会，要求坚持全面协调可持续开展，不是单纯加快经济开展，更不是单纯追求gdp增长，而是更加重视加强社会建设和社会管理，统筹抓好开展这个第一要务和维护稳定这个第一责任。通过推进社会管理创新，标准社会行为、协调社会关系、解决社会问题、应对社会风险、维护社会稳定、促进社会和谐，最终实现社会建设与经济建设、政治建设和文化建设协调开展。 （二）推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。当前，我国经济快速
4、增长、民生显著改善、各项社会事业全面进步，同时也正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。社会转型期既给经济社会开展带来了活力，也给社会管理带来了许多新情况新问题，从而影响了社会和谐稳定。比方，群体性事件时有发生，特殊人群效劳管理不到位，流动人口不断增多，“两新组织大量涌现，网络虚拟社会和现实生活日益紧密等，与此相对应的是当前管理方式单一、方法陈旧、力量分散等，社会管理面临新的挑战，维护稳定面临新的考验。这要求我们要不断适应形势，与时俱进，开拓创新，深入研究新形势下社会管理的规律，创新社会管理体制机制和方式方法，有效解决这些突出问题，有力维护社会和谐稳定。 （三）推进社会管理创
5、新，是适应省会跨越赶超形势的现实需要。经过这些年的开展，合肥的经济总量突飞猛进，根底设施建设成就斐然。前不久，省委省政府提出“合肥要努力成为区域性特大城市。要实现这一目标，全市上下就要把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，认真研究思考省委省政府对合肥的新定位，进一步加快跨越赶超步伐，在全省经济社会开展中更好地发挥先锋带动作用。科学有效的社会管理能营造和谐稳定的社会环境、协调开展的经济环境、安居乐业的治安环境、公平正义的司法环境，从而助推合肥跨越赶超步伐，加快区域性特大城市建设。 （四）推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎效劳民众、改善
6、民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。社会管理创新，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会开展，人民群众越来越期待社会和谐、民生改善。社会管理创新，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的文明进步和和谐稳定。因此，社会管理创新必须始终坚持“以人为本，必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。 二、近年来我市社会建设和社会管理工作根本情况 近年来，xx市以科学开展观为指导，坚持经济建设与社会建设两手抓、两手硬，在加快开展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，为新形势下社会管理创新工作积累了
7、珍贵经验。仅202223年，各级财政投入32亿元，实施了“36项民生工程，惠及城乡居民450余万人。今年，再次实施了“33项民生工程。在城市建设方面，坚持把根底设施建设作为最大的民生工程和最有效的民心工程来抓，做好“路文章、“水文章、“绿文章以及“滨湖文章，进一步提升了城市的综合承载能力。在就业保障方面，坚持把促进就业放在更加突出位置，综合施策、多措并举，根本消灭“零就业家庭，实现了由劳务输出向输入的转变；加大了社会保障投入，在被征地农民保障、农村低保、新农合制度、农村五保户集中供养等方面出台了一系列政策，城镇居民参保率到达了20230%，全市社会保障覆盖面进一步扩大、保障标准持续提高。在教育
8、医疗方面，加大了教育管理体制改革力度，做大做优了优质教育资源，积极推进了教育均衡化开展，义务教育均衡开展进入全国先进行列；深入推进医药卫生体制改革，推动了基层卫生效劳体系进一步完善，社区卫生效劳机构实现全覆盖。在平安和谐建设方面，全面深入推进了平安和谐合肥建设，连续16年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市，去年再次被确认为“长安杯，城市建设中维护稳定工作在全国介绍了经验。 尽管我市社会建设和社会管理工作取得了一定成效，但与新要求相比，还存在一些亟待解决的问题，需要在今后工作中加以重视和解决。一是认识不高、重视不够。一些地方、单位经济建设一手硬、社会建设一手软的现象仍然存在，一些领导同志对社会管
9、理工作有讲话、有批示、有态度，但对一些具体问题研究不够、实际问题解决不够。二是研究不透、方法不多。对新形势下社会管理工作缺乏深入思考、系统研究、整体规划，存在着理念创新不够、推进主体单一、效劳范围不广、管理方法滞后等问题。三是主体不明、责任不清。有些工作特别是特殊人群管理方面涉及多个部门，实际工作中存在着责任主体不明确、职责定位不清晰、工作交接不到位的现象。四是条块分割、整合不够。信息系统建立不全面、整合不到位、更新不及时，存在着多头建立、条块分割、资源浪费、实用性不强的问题。五是投入缺乏、队伍不强。财力、人力、精力投入不到位，队伍存在人手不够、素质不高、能力不强的问题，尤其是在基层根底工作方
10、面表现非常突出。六是政策法规不健全。针对合肥社会管理工作的实际，在一些管理领域存在着政策法规缺位、滞后、陈旧和原那么笼统等问题。 三、推进xx市社会管理创新的指导思想、目标和原那么 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本、效劳为先，坚持工程带动、建设先行，坚持强基固本、依法管理，以大兴大革的勇气、大开大统的思路、大破大立的举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，全面提升我市社会管理的科学化、系统化、制度化水平。 （二）工作目标 以被列为全国社会管理创新综合试点市为契机，以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层根底工作为重点
11、，以人民群众满意为根本标准，着重围绕社会管理理念创新、社会保障体系建设、社区效劳管理、社会矛盾化解、社会稳定风险管控、相关社会要素管理、社会治安重点工作、虚拟社会和“两新组织效劳管理八个方面，用两年时间，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会效劳管理格局，形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会效劳管理新体系，实现管得到、管得住、管得好，营造和谐稳定的社会环境、协调开展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把合肥建设成为全国最稳定的省会城市之一，效劳和促进区域性特大城市建设。 （三）根本原那么 党委领导、政府负责。社会管理创新涵盖经济社会开展诸多方面，涉及
12、现有社会管理体制机制改革的推进、政策体系的完善以及人财物的保障，必须充分发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出政府牵头负责作用，合理配置党政部门社会管理的职责权限，围绕改革开展稳定大局谋划社会管理创新。各县区要按照属地管理的原那么，对本地区社会管理创新工作全面负责、全面推进。 强基固本、综合治理。把创新的重点放在基层，开展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新基层管理体制机制，增强基层社会管理能力。同时，按照综合治理的思路，综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，形成合力。 工程推动、重在建设。社会管理是社会建设的重要内容，必须把社会管理的重要工作列入经济社会
13、开展规划，实行工程管理，加大财政投入，实施民生工程，开展社会事业。 依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广阔人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在共建中共享、在共享中共建。 完善政策、依法管理。社会管理需要政策体系来支撑，很多工作涉及到立法、执法、司法等多个领域，必须依法按政策管理，不断完善社会管理的相关政策、法规、规章和制度，确保在法制的轨道上健康运行。 四、推进xx市社会管理创新的主要任务 （一）推进社会管理理念创新 在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的大背景下，加强社会建设，创新社会管理，创新理念
14、是前提。必须把以人为本作为社会管理的核心，把效劳优先作为贯穿社会管理的红线，把社会建设特别是民生工程作为社会管理的根本，把强化基层根底作为社会管理的突出内容，把资源整合作为社会管理的有效方法，把信息化建设作为社会管理的有力支撑，把工程化推动作为社会管理的重要手段，把人民群众满意作为社会管理的目标追求。具体工作中，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调开展转变，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。 （
15、二）推进社会保障体系创新 1、推进社会就业和人才队伍建设。建设合肥人力资源要素市场，推进基层公共就业效劳平台建设，加快建立覆盖城乡的公共就业效劳体系。大力开展劳动密集型产业和中小企业，强化创业带动就业，稳固和完善困难群体就业援助机制，建立健全劳动关系协调机制，保持就业形势稳定。加快实施专业技术人才知识更新工程、新世纪百千万人才工程、高层次人才和创业领军人才引进工程、现代效劳业人才培养开发工程，打造高素质专业技术人才队伍。 2、推进社会保险和社会救助体系建设。继续完善企业职工根本养老保险制度，推进新型农村养老保险，扎实做好被征地农民社会保障工作，探索建立城镇居民养老保险制度，实现人人享有根本养老
16、保险。推进城镇居民根本医疗保险、城镇职工根本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，提高医疗保险待遇，实现全民医保。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算，积极探索社会保险管理效劳社会化。完善覆盖城乡居民的社会救助体系，建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方gdp增长同步的保障资金投入增长机制，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法援助为根本内容的城乡社会救助体系。 3、推进保障性住房建设。在对低收入家庭实行“应保尽保的根底上，廉租住房保障逐步“提标扩面。“十二五末，将建设保障性住房628万平方米，根本解决城市新就业大学生、企业