1、126 2023 Vol.38,No.3文章编号：1673-9493（2023）03-0126-11 中图分类号：TU984 文献标识码：A DOI：10.19830/j.upi.2021.268Application of London Public Transport Accessibility Levels(PTALs)Technology and Its Exploration in China伦敦公共交通可达性水平技术应用解析与国内实践探索周航 李家斌 李渊 王峰 赵晨阳Zhou Hang,Li Jiabin,Li Yuan,Wang Feng,Zhao Chenyang作者：周航，
2、杭州市规划设计研究院，助理工程师。 李家斌（通讯作者），杭州市规划设计研究院，高级工程师。 李渊，杭州市规划设计研究院，助理工程师。 王峰，杭州市规划设计研究院，副总工程师，高级工程师。 赵晨阳，杭州市规划设计研究院，工程师。摘要：随着我国城镇化进程进入“下半场”，精准投放公共交通资源以匹配城市用地空间增长将成为实现高质量发展的一条重要路径。伦敦长期以来将公共交通可达性水平（PTALs）技术贯穿于城市空间与交通发展中，系统建立了涵盖城市空间和交通规划及监测、民众查询等功能的应用体系，搭建了交通与土地利用协调发展的桥梁，共同支撑城市健康发展。本文首先总结了伦敦 PTALs 技术的发展经验；其次，
3、基于伦敦经验分析了我国城市引入该技术的必要性和适应性，提出构建面向市民查询和辅助政府决策的 PTALs 技术应用框架体系；最后，文章以杭州为例，从支持规划编制、实施评估、运行监测等层面探索了 PTALs技术在六大场景的应用，涉及交通、用地、人口等领域。PTALs 技术可测度公共交通服务的供给水平，能够成为公共交通与城市用地发展协调性的量化评估工具，未来在我国的国土空间规划编制与评估、城市体检以及“一张图”建设等工作中具有较好的应用前景。Abstract:The accurate investment of public transport resources to match the urba
4、n land and space growth will be an important path to achieve high-quality development in the second half of Chinese urbanization.For a long time,London has incorporated public transport accessibility levels(PTALs)technology into urban space and transportation development,and has systematically estab
5、lished an application system covering functions such as urban space or transportation planning and monitoring,and public inquiry.It builds a bridge for the coordinated development of transportation and land use,so that the two can jointly support the healthy development of the city.This paper firstl
6、y summarizes the PTALs development experience in London;then it analyzes the necessity and adaptability of PTALs technology in Chinese cities,and builds an application framework system for citizens inquiries and assisting government decision-making;finally,taking Hangzhou as an example,six scenarios
7、 are explored from supporting planning preparation,implementation evaluation,and operation monitoring,involving transport,land use,population and other fields.We believe that PTALs technology can measure the supply level of public transport services,and can also become a quantitative assessment tool
8、 for the coordination of public transport and urban land development.It has good application prospects in the preparation and evaluation of territorial spatial planning and“urban physical examination”.关键词：公共交通可达性水平；国土空间规划；城市交通；土地利用；应用场景；伦敦；杭州Keywords:Public Transport Accessibility Levels(PTALs);Spat
9、ial Planning;Urban Transportation;Land Use;Application Scenario;London;Hangzhou在我国快速城镇化背景下，交通拥堵、土地使用效率低下、环境恶化等“城市病”层出不穷，“摊大饼”和“车本位”的发展模式也已不适用于当前用地紧约的发展条件，应支持城市化地区经济、人口的高效集聚化，并推进以人为核心的新型城镇化1。我国城市已由过去的高速度增长阶段转向高质量发展阶段，公共交通引领城市空间发展将成为一条重要的路径2，但目前少有定量化分析方法来测度公共交通与用地布局的匹配程度。英国伦敦对于公共交通可达性水平（PTALs:Public T
10、ransport Accessibility Levels）技术的系统化应用，为我国交通与土地利用协调发展提供了很好的思路。本文首先结合相关案例，归纳总结 PTALs 技术在伦敦规划体系中的应用情况；其次，结合国内实际设计 PTALs 技术应用框架体系；最后以杭州为例，基于相关数据库对 PTALs 技术在国内城市的应用场景进行探索。本文希望通过对PTALs 技术的解析，为我国国土空间规划编制与评估监测提供技术保障，为完善城市体检工作提供创新型工具，推动城市用地空间与公共交通高质量协调发展。1公共交通可达性水平技术发展概述可达性是指人们接近和使用城市公共资源的机会，是交通与用地协调发展的核心。公
11、共交通可达性则是人们接近和使用公共交通服务的机会，反映了人们获取公共交通服务的成本，包括步行时间、候车时间等。127 2023 Vol.38,No.3国际城市规划周航 李家斌 李渊 王峰 赵晨阳 伦敦公共交通可达性水平技术应用解析与国内实践探索PTALs 技术是在空间栅格尺度下反映人们获取公共交通服务便捷程度的技术，即基于栅格单元，利用轨道交通、常规公交、道路网等数据计算各单元获取公共交通服务的成本（包括到达站点的步行时间和站点候车时间），可从宏观、中观和微观层面将用地空间与公共交通系统直接挂钩，方便各项用地指标与 PTAL 值在空间上一一对应，该技术已成为城市空间、土地利用与公共交通系统间发
12、展协调性的量化评价工具。相比累积机会模型、效用模型等其他可达性测算方法和模 型3，PTALs 技术数据获取方便、应用场景多样、结果形象直观，且易于推广和应用4。PTALs 技术最早于伦敦哈默史密斯富勒姆区（LBHF:London Borough of Hammersmith&Fulham）试点，后来被广泛应用到大伦敦地区和其他国际各大城市的综合交通与用地空间规划研究中。伦敦将 PTAL 值由高到低分为 6b、6a、5、4、3、2、1b、1a 和 0 共 9 个等级，值越高代表人们获得公共交通服务越便捷，其他城市应用时可根据具体需求调整分级依据5。PTALs技术在世界部分城市的推广应用情况如表1
13、所示，主要应用于两个方面：（1）作为衡量公共交通供给服务水平的指标，用于识别待优化区域及其评估改善效果；（2）作为测度用地与公共交通发展协调性的量化评估指标，用于探索用地资源的高效精准布局6-12。PTALs 技术在我国的研究与应用仍处于起步阶段，北京、上海、深圳、杭州、武汉等城市正在探索中。2伦敦公共交通可达性水平应用情况解析伦敦对 PTALs 技术开展了长时间研究和多年的实践，具有重要的参考价值。“大伦敦规划”（The London Plan）和“市长交通战略”（The Mayors Transport Strategy）是伦敦健康发展的重要规划支撑空间规划使交通战略得以在空间上落地，交通
14、战略则引领空间战略的制定和实施13。PTALs 技术在空间规划与交通战略中得以应用并发挥着重要作用，成为联系二者的桥梁。2.1公共交通可达性水平在空间规划及监测中的应用在英国“中央区域地方”三级规划体系中14，大伦敦规划属于区域层面的规划，编制地方规划时需参考大伦敦规划并将其中的 PTALs 技术标准等作为参考依据，落实相关空间发展战略。大伦敦规划和地方规划所提出的规划目标的实施效果将得到动态监测，并反映在年度监测报告（Annual Monitoring Report）中。PTALs 技术则被应用于伦敦的空间规划体系及其监测体系的多个方面，包括协助制定规划目标并进行年度监测、支持公共中心体系规
15、划、协助制定居住用地密度标准以及小汽车停车泊位配建标准，等等。（1）协助制定规划目标与实施监测从大伦敦规划 2004开始，即会提出指引伦敦发展的几大战略目标，为测度战略目标的实现情况，年度监测报告中往往辅以相关关键指标（KPI:Key Performance Indicator）对其进行评估。PTALs 技术即为其中的工具之一，用于量化测度用地与公共交通发展协调度。例如：“高PTAL 值地区岗位改变比例，低 PTAL 值地区开发规模控制”“PTALs 等级 5 以上的地区保持至少 50%的办公科研类用地开发”“PTALs 等级 2 以下的地区保持至少 90%的工业物流仓储类用地开发”“住宅开发
16、符合住房密度矩阵要求的项目超过 95%”等相关 KPI 相继被使用15-19。（2）支持构建公共中心体系大伦敦规划 2021首次将 PTALs 等级作为划分公共中心体系的依据。结合覆盖范围、开发规模、服务功能等因素，该版规划提出了五级公共中心体系20（图 1）。除邻里中心外，地区中心（4 级）、城镇中心（5 级）、城市中心（6a 级）和国际中心（6b 级）等公共中心的设定均有相应的 PTALs 等级要求。此外，PTALs 技术还被应用于识别商业潜力高增长区，通常其 PTALs 等级需在 5 级以上。（3）辅助制定居住用地密度标准大伦敦规划 2004利用 PTALs 技术辅助制定了居住用表 1 PTALs 技术在世界部分城市的推广应用情况城市PTALs 应用概况新加坡识别可达性较差的就业集中地区和住宅小区新西兰克赖斯特彻奇对 PTAL 值自定义分级，识别可达性较差地区，用以支持公共交通供给优化方案的制定英国纽卡斯尔识别不同时间段可达性较差地区，为改善公共交通供给水平提供参考澳大利亚墨尔本分析不同 PTAL 值地区的人口覆盖情况，研究各类公共交通方式在不同值地区的出行比例，识别可达性较差地