1、 57 第 30 卷第 3 期2023 年 5 月Vol.30No.3May 2023当代中国史研究ContemporaryChinaHistoryStudies【政治史研究】妇女权益保障法制定与实施的历史考察（19922005 年）王静文 刘维芳摘 要 中华人民共和国妇女权益保障法的出台缘于改革开放后保障妇女权益的需要，也是履行国际妇女人权义务的必然要求。该法从 1992 年 10 月颁布至 2005 年 8 月第一次修订，各级政府及社会团体组织开展了大规模、广泛性、多样化的宣传活动，持续实施坚持和扩大维护妇女权益的相关举措，在党和政府的领导下，妇女权益保障工作逐渐成为一项全社会的系统性工程
2、。该法在不断修订完善和实施过程中推动了尊重、保护妇女权益良好风尚与社会氛围的形成，彰显了保障妇女权益这一坚定的国家意志，为中国妇女人权事业的新飞跃奠定了坚实基础。关键词妇女权益保障法 妇女权益 历史考察中图分类号K27；D929文献标识码A文章编号1005-4952（2023）03-0057-122022 年 10 月，第十三届全国人大常委会第三十七次会议审议通过了新修订的中华人民共和国妇女权益保障法（以下简称妇女权益保障法）。从 1992 年 10 月颁布实施到 2022 年 10 月，该法经过了三次修订。此次修订既是党和政府在中国特色社会主义迈入新时代后对社会关切的妇女权益保障问题做出的及
3、时回应，也是推动国家妇女人权事业发展的重要举措。作为中国第一部全面保障妇女权益的法律，目前学界大多从立法内容、修改原则和适用性等角度对该法进行了相关探讨。事实上，妇女权益收稿日期2022-12-09作者简介 王静文，硕士研究生，中国社会科学院大学，102488；刘维芳，法学博士，研究员，当代中国研究所，100009。*本文为中国社会科学院马克思主义理论学科建设与理论研究工程重大项目“中国共产党百年保障妇女人权的理论与实践研究”（2021mgczd020）的阶段性研究成果。前两次修订分别为 2005 年 8 月、2018 年 10 月。参见中华人民共和国妇女权益保障法，人民日报2022 年 12
4、 月 20 日。相关研究成果主要有马忆南：关于完善妇女权益保障法的若干思考，中国法学1994 年第 5 期；党日红等：多重视角下的妇女权益保障法，求索2007 年第 3 期；巫昌祯：回顾与展望记中华人民共和国妇女权益保障法的诞生与发展，中华女子学院学报2008 年第4 期；莫文秀：中华人民共和国妇女权益保障法修改研究，中国政法大学 2009 年博士学位论文；等等。58 当代中国史研究2023 年第 3 期保障法的制定实施不是一蹴而就的，尤其是该法从 1992 年 10 月颁布至 2005 年 8 月第一次修改，恰逢中国确立社会主义市场经济体制建设目标并向前迈进的关键时期，其贯彻执行中出现了个别
5、侵害妇女权益事件、违法难究等问题，为此，党和政府一手抓妇女发展，一手抓妇女权益保护，促使妇女权益保障工作逐渐成为一项全社会的系统性工程。为此，本文通过对这一时期妇女权益保障法制定与实施历史过程的考察，探讨其酝酿和制定的历史过程，分析其实施过程中存在的问题及原因，以期能为当下妇女权益保障法的贯彻实施以及当代中国妇女人权保障事业的发展提供有益借鉴。一、妇女权益保障法的出台新中国的成立，开启了中国妇女权益保障事业的新征程。改革开放后，中国社会发生了巨大变化，妇女事业在阔步前进的同时也出现了一些新的问题，女职工权益受到侵害、拐卖妇女犯罪活动、残害妇女恶性事件等时有发生，引起了党和政府的高度重视，妇女权
6、益保障法的出台迫在眉睫。（一）健全立法：立足国内外新形势的需要改革开放以后，为了推动中国妇女权益保障事业的大发展，中华人民共和国宪法 中华人民共和国婚姻法 中华人民共和国继承法 中华人民共和国村民委员会组织法（试行）以及女职工劳动保护规定等一系列法律法规都将维护妇女权益列入其中。这些法律法规为新时期妇女维权提供了法律武器，也为制定一部保障妇女权益的专门法奠定了法律基础。与此同时，中国加大对外开放步伐，扩大国际范围内有关妇女人权的交流与合作，陆续签署了一系列妇女保护的国际人权法和国际文件，在积极履行保障妇女权益的国际义务时也增强了完善国内妇女权益保障法治建设的意识。1982 年 10 月，中共中
7、央政治局委员胡乔木、中央书记处候补书记郝建秀到中华全国妇女联合会（以下简称全国妇联）机关听取书记处有关维护妇女儿童合法权益方面的情况汇报并做了重要指示，希望妇联领导尽早研究设立法律顾问组织，制定一部保障妇女权益的法律，把关系到妇女权利方面最重要的问题用法律的形式规定下来。1983 年 9 月，中国妇女第五次全国代表大会明确了全面开创社会主义现代化建设时期妇女工作的方针，确立了妇女工作的重点，将维护妇女儿童的合法权益提高到 例如，在 1985 年召开的第三次世界妇女大会上，中国代表团参与制定和审议了到 2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略等文件。参见历次世界妇女大会情况，中国妇运2015年第
8、11 期。中华全国妇女联合会四十年（19491989），北京：中国妇女出版社 1991 年版，第 258 页。59 妇女权益保障法制定与实施的历史考察（19922005 年）突出的地位。同年，全国妇联成立权益部，加强了对妇女权益的保障。1985 年，全国妇联倡议制定一部全国性的妇女法，并组织一部分法学界的专家学者起草了妇女法的试拟稿。但当时还有部分男性干部认为男女已经平等，对上述工作存有异议。党和政府高度重视保障妇女权益问题，邓小平指示一定要做好维护妇女权益的工作。自 1987 年起，全国人大代表多次提出议案，要求制定一部有中国特色的社会主义的妇女法。这些议案得到全国人大常委会的重视和采纳。同
9、时，全国人大内务司法委员会（以下简称内务司法委员会）也高度重视妇女权益保障法的制定，将其作为促进妇女解放和男女平等事业的一项重要举措加以推进。G1988 年 9 月，中国妇女第六次全国代表大会明确指出：“必须把维护妇女利益同促进社会生产力发展统一起来”，“建立保护妇女利益的新机制”。可见，妇女权益保障法的制定已正式提上议程。（二）数易其稿：在调研与审议中酝酿法条1989 年 3 月，全国妇联向七届全国人大二次会议提交由其起草的关于制订中华人民共和国妇女法 的议案稿，并获得同意。5 月，在内务司法委员会妇女儿童专门小组的直接帮助下，全国妇联受内务司法委员会的委托，会同民政部等部门承担妇女权益保障
10、法的起草组织工作，邀请各方面的专家和实际工作者组成了起草组，远赴云、贵、川及东北各省和一些边远地区调查，了解妇女在政治、经济文化和家庭等方面的切身要求，并在此基础上写成初稿。此后，起草小组又广泛征求意见，召开各种会议 70 次，收回意见 700 多条，反复修改，八易其稿。1991 年 10 月，七届全国人大常委会第二十二次会议召开，内务司法委员会副主任委员邹瑜做关于妇女权益保障法草案的说明，指出：“这一法律草案从总则到分则各章都明确贯穿了三项基本 顾秀莲：20 世纪中国妇女运动史下卷，北京：中国妇女出版社 2013 年版，第 65 页。辉煌与光荣纪念中华全国妇女联合会成立 60 周年，北京：中
11、国妇女出版社 2009 年版，第 111 页。刘小楠：20 年，我们走了多远？95 世妇会后中国妇女权利发展状况研究，北京：法律出版社 2015 年版，第 27 页。从源头维权 20 年紧盯三部法律，中国妇女报2004 年 9 月 11 日。从源头维权 20 年紧盯三部法律，中国妇女报2004 年 9 月 11 日。妇女权益保障法律手册，北京：中国民主法制出版社 1993 年版，第 11 页。G 春天的信息黄启璪谈妇女儿童工作，北京：中国妇女出版社 2000 年版，第 180 页。中华全国妇女联合会四十年（19491989），北京：中国妇女出版社 1991 年版，第 479 页。春天的信息黄启
12、璪谈妇女儿童工作，北京：中国妇女出版社 2000 年版，第 400 页。1989 年 4 月，内务司法委员会妇女儿童专门小组和青少年专门小组成立，主要任务是参与制订和审议有关妇女儿童和青少年方面的法律、法规，协助人大做好执法监督等。参见全国人大成立两个专门小组，人民日报1989 年 4 月 22 日。春天的信息黄启璪谈妇女儿童工作，北京：中国妇女出版社 2000 年版，第 180 页；法律大家庭中的新伙伴，人民日报1992 年 3 月 30 日。60 当代中国史研究2023 年第 3 期原则：男女权利平等；对妇女权益实行特殊保护；禁止歧视、虐待、残害妇女。”妇女权益保障法的制定以上述三项基本原
13、则为指导，涵盖了妇女政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益等系统性的保障条款。在妇女权益保障法起草、修改和审议过程中，全国各地、各界人士广泛参与讨论，提出了意见和建议。例如，关于该法的名称，讨论中就提出三种主张：一是妇女权益保障法，二是妇女保护法，三是男女平等法。经过反复考虑，充分讨论，90%以上的人赞同第一种主张，认为该法的立足点应放在保障现行法律所规定的妇女权利的实现上。全国人大常委会在审议该法草案条款时也进行了充分讨论。例如，许多委员强调：“我国妇女现在比较大的问题之一是婚姻不自由，在一些偏远、落后地区买卖婚姻严重，拐卖妇女，引诱、强迫妇女卖淫等犯罪活动沉渣泛
14、起。因此，妇女权益保障法对侵犯妇女权利的违法行为应作出更严厉的处罚规定”。还有委员指出：“本法对妇女的政治权利作出规定，但有些条款失之于笼统”。“现在妇女受教育的程度比以前有所提高，过去规定的妇女退休年龄目前有必要重新考虑，不宜一刀切”。1991 年 12 月，全国人大法律委员会副主任委员项淳一在七届全国人大常委会第二十三次会议上做关于妇女权益保障法草案修改意见的汇报，经过表决，决定将妇女权益保障法草案提请七届全国人大五次会议审议。1992 年 3 月，七届全国人大五次会议召开，部分人大代表肯定了妇女权益保障法制定的必要性，认为我国法律“对妇女的特殊问题应有特殊规定”。对此，有代表对草案提出了
15、更具体的修改意见，如建议将第 11 条第 2 款“国家机关、社会团体、企业事业单位在任用干部时，坚持男女平等的原则。国家机关、社会团体、企业事业单位的领导成员中，应当重视配备女干部”修改为：“国家机关、社会团体、企业事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则，重视培养、选拔女干部担任领导成员”。“必须”两字的增添，反映了人民群众强烈要求保障妇女权益的心声以及对加快推进社会性别平等的由衷关切。4 月，妇女权益保障法经过七届全国人大五次会议讨论通过，自 10 月 1 日起施行。该法分为 9 章，共 54 条，包括总则、政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益、法律责任、附
16、则，G初步奠定了妇女权益保障的基本框架。妇女权益保障法在中国改革开放新时期和扩大国际妇女人权交流的新形势下出 邹瑜作关于妇女权益保护法草案说明，人民日报1991 年 10 月 26 日。顾秀莲：20 世纪中国妇女运动史下卷，北京：中国妇女出版社 2013 年版，第 213 页。全国人大常委审议妇女权益保障法，人民日报1991 年 10 月 28 日。人大常委会第二十三次会议举行，人民日报1991 年 12 月 24 日；人大常委会第 23 次会议闭会，人民日报1991 年 12 月 30 日。七届全国人大五次会议小组发言摘要，人民日报1992 年 4 月 2 日。三个法律草案已基本成熟，人民日报1992 年 4 月 2 日。G 中华人民共和国妇女权益保障法，人民日报1992 年 4 月 10 日。61 妇女权益保障法制定与实施的历史考察（19922005 年）台，立足于妇女权益保障的现实问题和社会经济发展需要，填补了中国妇女权益保障立法上的部分空白，成为中国第一部综合性保障妇女权益的基本法。二、妇女权益保障法的宣传与实施从妇女权益保障法被纳入全国人大立法议事日程起，该法的宣传和实施工作