1、技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c h6 2 F O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y二二三年第五期 林业科技通讯国家储备林划定和管理面临的问题与建议 以广西壮族自治区建设为例娄军山,吴国欣(广西壮族自治区林业勘测设计院,南宁 5 3 0 0 1 1)摘要:广西储备林的工程规模和质量居全国前列,但是中后期发展趋势存有不少问题。通过分析广西国家级储备林的任务规划、进度、结论及管理现状,分析现阶段国家级储备林划分与中后期管理方法存在的困难,对现有储备林的划定和后期管理作出了讨论,并提出了划定前开展界限划定、划定后开展合理
2、经营、加强后期监管、健全机构保障体系等对策。关键词:储备林;划定;抚养;信息管理系统中图分类号:F 3 2 6.2 文献标识号:A文章编号:2 0 9 70 2 8 5(2 0 2 3)0 50 0 6 20 4D O I:1 0.1 3 4 5 6/j.c n k i.l y k t.2 0 2 2.0 8.3 1.0 0 0 3 随着社会经济发展,中国对木材的需求越来越明显。改革开放以来,中国对木材进口的需求特别大,从2 0 0 7年进口3.8亿m3到2 0 2 1年的6亿m3,年平均增长率超5%。木材需求海量增长背后是大幅增长的对外依存度1-2。2 0 2 1年后,木材进口的限制越来越多
3、,部分国家停止对中国的原木出口,大径材长期性结构型愈发紧缺。要立足于中国,执行总量平衡、构造融洽、适当进口、长期运营的国家木材安全性发展战略,基本建立起国家木材战略储备产业链3-4。通讯作者:吴国欣(1 9 8 3-),研究生,高级工程师,主要从事森林资源调查规划、设计、监测及评估咨询工作和森林培育研究工作。1 广西自然资源现况与国家储备林建设1.1 广西自然资源现况依据第九次森林资源普查,广西全区国土面积为2 3.6 7万h m2,林地面积16 2 9.5万h m2,居国内第五。活立木总蓄积7.4 4亿m3。森林面积为14 2 9.6 5万h m2,森林覆盖率高达6 0.1 7%,森林蓄积量
4、为6.7 8万m3。按照起源分类看,天然森林面积6 9 6.1 2万h m2,蓄积3.3 2亿m3;人工森林面积7 3 3.5 3万h m2,蓄积3.4 5亿m3。按林种分,防护林面积4 7 3.2 5万h m2,蓄积1.6 6亿m3。在与前次清查数据的比较中可以发现,广西全区2 丁芳兵,孙伟博,原雅玲,等.秦巴山区百合种质资源及开发利用J.湖北农业科学,2 0 1 7,5 6(1 5):2 8 7 6-2 8 7 9.3 潘会堂,张启翔.花卉种质资源与遗传育种研究进展J.北京林业大学学报,2 0 0 0(1):8 1-8 6.4 王俊杰.中国黄花苜蓿野生种质资源研究D.呼和浩特:内蒙古农业大
5、学,2 0 0 8.5 崔光芬,杜文文,段青,等.不同倍性亚洲百合的花粉形态与活力变化 规 律 分 析 J.华 北 农 学 报,2 0 1 5,3 0(S 1):5 5-6 0.6 孙艺萌.东北地区野生百合科植物引种驯化及快繁研究D.哈尔滨:东北农业大学,2 0 1 8.7 苏铁成.抚顺地区野生百合属植物资源及其开发利用J.中国林副特产,2 0 1 6(0 2):8 5-8 7.8 杨守志,刘丰权,王秀艳.几种野生百合的引种栽培J.北方园艺,2 0 0 0(3):3 1-3 2.9 赵兴华,杨佳明,屈连伟,等.凌源地区百合新品种引种栽培试验研究J.辽宁农业科学,2 0 0 9(6):9-1 2
6、.1 0 李冲,任爽英,黄 璐,等.基于AH P法对东方百合切花品质综合评价J.中国农业科学,2 0 1 1,4 4(2 1):4 4 3 8-4 4 4 6.1 1 杨志娟,赵光英,陈冠铭,等.热带地区切花百合新品种引种 观 察 与 评 价 J.南 方 农 业 学 报,2 0 1 5,4 6(4):6 4 1-6 4 4.1 2 边光亚,宋涛,吴然,等.石家庄太行山深山区兰州百合高产栽培技术J.中国蔬菜,2 0 2 0(3):1 0 7-1 0 9.1 3 梁振旭,张延龙,牛立新,等.我国中西部地区野生百合资源调查收集与评价研究C/中国观赏园艺研究进展.厦门:中国林业出版社,2 0 1 5:
7、1 6-2 1.1 4 周先容,杨利平,张薇.重庆地区野生百合资源调查与评价J.植物遗传资源学报,2 0 1 2,1 3(3):3 5 7-3 6 2.1 5 钱虹妹,杨学军,余洪波,等.应用AHP法综合评价中国百合野生种资源J.江苏农业科学,2 0 0 6(4):1 6 8-1 7 2.1 6 梁振旭.川、陕及其毗邻地区野生百合种质资源调查与评价D.杨凌:西北农林科技大学,2 0 1 4.技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c hF O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y6 3 二二三年第五期 林业科技通讯森林面积增加8
8、 6.9 5万h m2,年均净增率1.2 5%,蓄积量增加1.6 8亿m3,年均净增率5.6 7%。1.2 广西国家级森林保护区建设现状与整体规划2 0 1 2年至今,广西争取各个方面资金开展国家储备林建设,资金分配和达到目标均居国内第一位,建成了多个国家储备林试点示范项目。“十三五”至今,培养大径材和高品质材的国家储备林建设研究成果丰硕5。由表1可知,到2 0 2 5年广西计划通过完成国家级储备 林 基 地 建 设1 1 4.5万h m2,其 中 集 约 人 工 林5 6.0 8万h m2,现有林改培2 7.8 3万h m2,抚育及补植补造3 0.5 9万h m2。逐渐提升森林结构,构建起合
9、理、高效、科学的国家储备林经营体系。表1 广西国家储备林现状和2 0 2 5规划任务单位:h m2年限合计集约人工林栽培面积现有林改培面积抚育及补植补造面积2 0 1 8年2 6 21 4 01 0 08 2 04 81 6 01 1 31 7 02 0 2 1年6 6 80 8 03 9 57 9 01 4 15 1 01 3 07 8 02 0 2 5年规划11 4 50 0 05 6 08 0 02 7 83 0 03 0 59 0 0 2 0 2 1年完成面积为6 6.8 0 8万h m2,集约人工林建设完成3 9.5 7 9万h m2,现有林改培建设完成1 4.1 5 1万h m2,
10、抚育及补植补造建设完成1 3.0 7 8万h m2。总体完成度超过5 0%,但各个部分完成比例差异较大,完成难度较大,需要在几年内重点突破。2 国家级储备林划分与中后期管理方法存在的困难2.1 国家森林保护区划分中的问题2.1.1 计划和完成的总数有差距,难度提升 由表2可知,广西国家储备林建设现状与计划任务清单存在一定差距。从整体完成情况看,3 0年及以上的国家储备林建设完成率最大,为4 1.3 8%。1 13 0年的国家储备林建设完成率是最低的,仅有3 3.3 6%。与人工林集约培养、目前林育、照顾补植对比,人工林集约栽培国家储备林建设完成率相对较好,各分项目完成率在4 0%上下。抚育及补
11、植补造国家储备林建设任务的达成率非常低,都是在3 0%以下。就目前进行情况看,2 0 3 0年国家储备林完成任务难度较大,与总体任务相差太大。通过十多年植绿护绿,广西植绿护绿成效明显,但能植绿的地块越来越少。目前其他可植树造林的地块还分布于高原地区、石质山坡地等生态环境保护敏感地域,植树造林技术要求更为严格,工程施工难度更高,完成难度较高5。表2 广西国家储备林现状和规划任务2 0 3 0年计划完成/h m2现有完成/h m2待完成/h m2完成率/%广西全区合计18 7 15 7 56 6 80 8 012 0 34 9 53 5.7 01 0年以下8 6 52 9 12 9 69 2 45
12、 6 83 6 73 4.3 11 1 3 0年5 6 40 0 41 8 81 4 63 7 58 5 83 3.3 63 0年以上4 4 22 8 01 8 30 1 02 5 92 7 04 1.3 8集约人工林栽培合计9 3 71 3 23 9 57 9 05 4 13 4 24 2.2 31 0年以下5 0 79 9 62 1 98 8 32 8 81 1 34 3.2 81 1 3 0年2 2 89 4 78 79 5 31 4 09 9 43 8.4 23 0年以上2 0 01 8 98 79 5 31 1 22 3 64 3.9 4现有林改培合计4 5 81 6 41 4 15
13、 1 03 1 66 5 43 0.8 91 0年以下3 3 75 7 81 0 37 7 42 3 38 0 43 0.7 41 1 3 0年7 19 0 92 20 1 34 98 9 63 0.6 13 0年以上4 86 7 71 57 2 33 29 5 43 2.3 0抚育及补植补造合计4 7 62 7 91 3 07 8 03 4 54 9 92 7.4 61 0年以下1 97 1 758 1 21 39 0 52 9.4 81 1 3 0年2 6 31 4 87 23 4 61 9 08 0 22 7.4 93 0年以上1 9 34 1 45 26 2 11 4 07 9 32
14、7.2 12.1.2 整体规划期内,边界纠纷增加 林地开发设计使用价值日益突显,局部地区山坡地边界纠纷增加。由表3可知,据不完全统计,2 0 1 8年至今国家储备林引发的山区地带边界纠纷逐渐增加。从2 0 1 8年的1 2个到2 0 2 1年的2 2个,增加了近1倍。在所有纠纷中,无法实施调节的事件也从原来的3个增加到7个,进度延迟增加了5 0%,导致部分点位无法正常开展划定和建设。因为一些原因,山区林地边界无法开展精细测绘划定村界,异议总面积逐年增加,也给国家储备林边界划定增添了可变性。林地纠纷矛盾、土地权贯彻落实艰难、植树造林过程遇阻,国家森林保护区基本建设对土地资源硬性需求矛盾更加突出。
15、表3 广西国家储备林引发的山场地界纠纷事件年度山场地界纠纷事件其中导致划定难落实其中导致划定进度滞后2 0 1 8年1 231 02 0 1 9年1 551 02 0 2 0年1 661 12 0 2 1年2 271 5技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c h6 4 F O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y二二三年第五期 林业科技通讯2.1.3 整体规划期内,优质森林比例缺乏 国家储备林需要在高质量的森林区域内开展划定,从森林资源结构看,划定还是存在不合理的部分,当前尚有一定比例的林地土壤退化严重,这部分的林地生产力有
16、所下降,导致低产林比例大、优质林分比例小,中幼林比例大、成熟林比例小,中小径材比例大、大径材比例小,当前乔木林单位蓄积量仅仅只达到6 4.5 2m3/h m2,在全国 处 于 中 下 水 平,全 国 平 均 水 平6 6%。高 达9 3.5%人工纯林使得该比例排名处于全国半数之后,森林经营水平总体较低,管理较为粗放,建设水平差距不一。2.1.4 国家储备林的划定区域存有忧虑 国家储备林执行时间较短,对特定国家储备林的管理方法存在一定的政策矛盾,主体项目支持力度不够。使用者对项目的长期性存在忧虑,觉得如果被特定为国家储备林,将无法进行正常的采伐工作,影响正常运营,打乱作业计划,对自身发展和经营趋势产生很大影响。在方案期限内,划定的总量多,林分结构合理、生态稳定、病虫害少、林分结构好、生产力强的区域,不愿意被划到国家储备林的范围。根据调研数据显示,约1 5%的森林经营主导者有这样忧虑,对国家储备林的划定存在一定的影响。2.2 国家储备林中后期管理方法存在的困难2.2.1 国家储备林培养对策及有关规定存在差异 为了获取国家级别储备林的品质,务必采用砍伐、疏伐等森管理模式,可是根据我国有关公益