1、学术STUDY57中国物流与采购 2023年第7期面向灾害应急供应链的预测与决策协同研究文/王长军 高梓舰（东华大学旭日工商管理学院 上海 200051）摘要：为应对重大公共卫生事件与突发自然灾害等情况，减小生命财产损失，有必要构建可靠的应急供应链。而为提升应急供应链的决策质量，灾害预测必不可少。因此，本文提出将灾害预测体系建设与应急供应链决策进行系统化协同的做法，研究归纳分析了两者存在的矛盾，继而得出了预测决策的协同方式及其保障机制，为构建高质量的灾害应急体系提供参考依据。关键词：突发灾害；应急供应链；预测决策；协同1.引言近年来，疫情等公共卫生事件，以及旱涝、地震等突发自然灾害频发，导致大
2、量财产损失和人员伤亡。为保障人民的生命健康安全，在灾害应急的过程中，血液、疫苗、药品、防护品等救援物资的及时供应至关重要。而这离不开高效的应急供应链，特别是部分物资难以在短时间内大规模生产，且具有易逝性，由此常出现短缺的情况。因此，构建有效的应急供应链对于防灾救灾是至关重要的1，这也是应急救援体系的主体。但是，如果应急供应链的运作只在灾后才展开，则是被动式的应急，会造成灾害应对的不充分。由此，有必要提前对灾害展开应对，构建救援能力，并就关键物资建设储备体系，这也是“十四五”国家综合防灾减灾规划中所明确提前兆信息少。两者共同存在，使得重大灾害的预报成为难题。然而，高质量的决策，特别是应急供应链中
3、的灾前物资储备决策，依赖于相应的优化模型，这离不开灾害预报信息的指引。由此，预报与决策在精度上的矛盾客观存在，它给应急供应链决策，特别是灾前决策，带来了极大的困难。2.2 预警与决策在时间上的矛盾首先，预警信息有助于减轻灾害中的生命财产损失，也可以缓解灾后对于部分应急物资的需求，从而减少应急供应链的压力。但是，应急供应链的相关决策，如救援能力建设、物资储备等，需要有足够的提前期。预警信息虽然较预报更为准确，但由于其临近灾害即将发生的时间点，导致应急供应链的诸多决策来不及反应，对于具体决策的帮助是有限的。两者在时间上存在不一致。2.3 预测与决策在协同上的矛盾首先，在负责主体上存在不同。具体来说
4、，在我国，对于自然灾害的预测是由各个专业部门做出的，如气象部门对极端天气、地质部门对地震等地质灾害的预测。而应急救灾则由应急管理部门负责组织实施。此外，包括血液、疫苗在内的医疗物资则由卫生部门负责运营管理。决策主体上的割裂容易造成各自为政的情况，比如，在预测体系建设时，较少考虑应急供应链出的2。因此，灾害应急供应决策有必要按照灾前准备和灾后救援的模式进行统筹考虑。显然，充分的灾前准备有利于灾后救援的顺利开展，而高效的灾后救援也可以弥补灾前准备的不足。两者相辅相成，缺一不可。然而，挑战就在于灾前决策时面临着重大灾害的不确定性3。此时，突发性灾害的发生时间、程度、波及范围、后果等信息都是未知的。这
5、使得应急供应链的优化决策缺乏必要的指引，造成灾害应对效果不佳。为解决这一问题，灾害预测是应急救援体系的有效支撑。如何充分利用预测信息，构建预测驱动下的灾害应急供应链决策，实现预测和决策的协同，对于完善我国防灾救灾体系有着重要的意义。2.面向应急供应链的预测与决策矛盾分析应急预测和应急供应链都是灾害应急体系中的一部分，高质量的应急供应链决策离不开有效预测的支持。灾害预测大致可分为预报和预警。以地震为例，预报的时间维度为中长期；而预警则是在破坏性地震发生前发出的避险警报信息，使得民众可以在地震波未到达前紧急避险4。但在现有应急管理体系中，预测(包括预报和预警)和应急供应链决策存在如下的三对矛盾。2
6、.1 预报与决策在精度上的矛盾首先，重大灾害具有偶发性和突发性的特征。偶发性导致历史沉淀数据有限，突发性反映出灾害的DOI:10.16079/ki.issn1671-6663.2023.07.040学术STUDY58中国物流与采购 2023年第7期运营对于灾害信息的内容、形式等的需求，也不关注其对应急物资储备可能造成的影响。其次，在投入上，特别是财政上的矛盾。预测水平的提升离不开对设备和技术的投入。比如，为预测地震发生，需要建设地震台站监控地质变动；为监控疫情，需大量建设核酸检测点。这些都需要大量的财政投入。而救援能力的构建同样也存在资金的要求。那么怎样的预算分配才能最小化灾害给社会造成的影响
7、？3.面向应急供应链的预测与决策协同3.1 分阶段预测与决策的协同有必要面向应急供应链决策的要求，进行灾害预测体系建设。典型的是构建长期预报体系，旨在为应急供应链基础设施建设提供决策依据；构建中期预报体系，为应急救援能力和物资储备决策提供支持；构建短期预报体系，为灾前救援能力和储备物资调整提供指引；最后是临灾预警，以减少灾害中生命伤亡。反过来，要求应急供应链的决策者能够利用长中短期预报和临灾预警，展开统筹优化，使得基础设施、救援能力、物资储备和灾后救助能够协调一致。针对预报信息不准确的客观难题，决策者一方面要有底线思维，关注最坏情况的可能；一方面要有经济意识，考虑所有可能下的期望结果。由此，才
8、能以鲁棒和经济相结合的灵活方法，最优化灾害救援效果。3.2 预测与决策能力建设的协同灾害的中长期预报依赖于设施参考文献1王燕青,陈红.应急管理理论与实践演进:困局与展望J.管理评论,2022,34(5):14.2国家减灾委员会.“十四五”国家综合防灾减灾规划EB/OL.2022年6月19日.3Wang C,Chen S.A distributionally robustoptimization for blood supply network consideringdisastersJ.Transportation Research Part E:Logistics and Transport
9、ation Review,2020,134:1-30.4陈运泰.地震预测:回顾与展望J.中国科学：D辑 2009,39(12):1633-1658.基金项目上海市自然科学基金资助项目(20ZR1401900)。(如地震台、气象站、疫情监测点)、设备、技术等的投入。而即便是有了大量的投入，由于灾害自身的特征，中长期预测也是不准确的。传统上，我们常用统计精度指标来评估预测。但是，需要明确的是，预测是为决策服务的。因此，有必要拓宽预测评价的思路，从决策效果的角度来评价预测能力建设进而达到从社会减灾救灾效果来评估灾害预测投入的目的。这需要依托应急供应链，基于信息价值，展开对于灾害预测的评价。反过来，应
10、急能力的建设和物资储备等决策也离不开财政投入。脱离灾害预测考虑应急供应链投入，不仅会造成投入的浪费，也会使建设的能力和储备的物资与灾害情况相脱节。因此，有必要在现有中长短期预测和预警情况下，分析应急供应链投入与防灾救灾效果的关系，确定长期以及中短期投入，并预估灾后救援的代价。3.3 建立面向应急供应链的预测-决策的协同保障机制为支持以上两种协同，有必要构建面向应急供应链的预测-决策的协同保障机制。具体来说，首先，就应急供应链而言，需要构建长期基本设施，中短期救援能力和物资储备，及其与灾后救援的协调机制。第二，建立灾害预测部门、应急管理部门和医疗卫生部门的跨组织的协同机制。其中，具体包括沟通信息
11、机制、决策协调机制。第三，立足于全社会防灾救灾，建立面向预测能力和决策能力建设的协调机制。以上三点层层深入，相互依托。具体来说，第一点是基于既定的灾害预测能力，面向救援能力构建；第二点则是基于设定的预测和决策能力，优化协同；第三点则是构建两种能力的基础保障。三者相互影响，共同形成了面向应急供应链的预测-决策的协同保障机制。4.结语应急供应链是应急体系的运营主体，而灾害预测是支持运营的重要基础。本文既考虑了应急供应链分阶段决策自身的协同，也关注了灾害预测的分阶段特征。由此，提出将应急供应链的分阶段决策与灾害的中长短期预报及临灾预警相结合，并构建面向应急供应链的预测-决策的协同保障机制，以最大化灾害预测和应急决策的协同效应，从而为应对重大不确定灾害的经济高效应急管理体系构建提供指引。