1、1城市规划对于城市而言，是一个具有较高复杂性和精密性的庞大系统，城市治理工作涉及的内容较多，为了确保各项治理措施能够充分落实到具体工作中，充分发挥作用，城市空间管理部门应该始终遵循社会化分工原则，采取具有较高专业化和精细化的措施，为各个部门分派任务。为了使精细化和专业化的空间管理分工模式充分发挥作用，需要每一个部门在明确了解自身职责、范围、权利、义务的基础上，最大程度降低各部门之间责任、义务的缺失和重复问题，避免部门管理职责缺位、错位、越位，导致城市空间管理工作无法有序开展。我国城市空间管理体系趋于完善，涉及的部门较为详细，主要包括发展改革委员会、规划部门、国土部门、环保部门、水利部门、交通部
2、门、林业部门等，如何确保各部门之间协同合作、有效分工，是提高我国城市空间治理水平的有效途径。而“多规合一”以信息化手段为依托。能够削弱各部门之间的规划矛盾，是促进城市发展、统筹城市规划的最佳措施。1 在城市空间管控中，“多规合一”工作的协调组织落实“多规合一”工作，是满足中央以及各省市地区实现全面深化改革目标的重要内容。习近平同志曾在中央城镇化工作会议中明确指出，各地方要加强对经济社会发展、城乡规划、土地利用规划“三规合一”工作的积极探索和有效落实，在全国范围内形成一张巨大的经济发展蓝图。因此，中央全面深化改革领导小组为积极响应习近平同志的要求和号召，在“60项经济任务”和生态改革任务体系中，
3、增加了全面促进市、县“多规合一”试点工作，结合各地方实际情况，借助不同场合，为各个地区创建“多规合一”改革试点创造良好环境；开展“多规合一”工作，是减少规划冲突、完善规划体系的最佳途径之一。通过对“多规合一”进行顶层设计，使各分规划的编制内容得到协调和引领，确保建立的空间规划体系能够互相协调、互相补充、互相衔接，有效化解“多规”矛盾的同时，解决各规划在内容层面存在的冲突和衔接问题，积极落实各项规划内容，提高城市综合管控能力；积极落实各项“多规合一”工作，能够为政府部门提高行政执法能力指明方向。“多规合一”不仅能够有效消除各规划之间的不合理和矛盾，降低重复规划的发生概率，确保各项规划措施具有较高
4、有效性，而且还能借助联动机制，优化项目审批效果。1.1 纵向工作组织“多规合一”工作涉及的内容较多，纵向包括省、市、县，横向包括发展改革委员会、国土部门、规划部门、环保部门等众多机构，协调内容涉及的元素极为丰富，能够涵盖城市与乡村全域空间，具体包括建设空间与非建设工作。不仅图斑数量和地块数量庞大，而且建立的规划协调工作组织功能完善，对提高城市空间管控成效发挥了不可替代的作用。协调工作机构通常包括临时议事协调机构、专门意识协调机构、部门联合办公等多元化方式，结合我国各个地区“多规合一”实践工作成效，城市空间管控部门不仅要加强对多层次、多层级协调组织机构的建立健全，而且还要确保组织结构能够涵盖工作
5、领导小组、工作办公室、工作专责小组，并且下级行政机构组织结构应该参考上级行政机构的组织构架，确保城市空间管控过程中存在的各种问题得到及时协调和有效解决，共同促进管控工作的顺利开展。1.2 横向工作分工由于受到各部门工作任务分配问题的影响，导致不同规划部门在开展城市空间管控工作的过程中，以自身工作目标和工作内容为核心，抢夺城市空间管控主导权，使许多地区行政长官经历了“90年代规划局局长职能最重要、2000年后国土局局长职能最重要、如今以发展改革委员会主任职能最重要”的局势。虽然经过大力整改之后，此类现象有所缓解，但依然存在各个规划部门争夺工作任务和职能职权的现象。在城市空间管控工作中，为了妥善解
6、决各部门为争夺利益产生的矛盾、分歧，城市空间管控部门应该在开展“多规合一”工作的过程中，明确行政部门空间管控领域的具“多规合一”在城市空间管控的应用孙颖遵义市规划设计有限责任公司贵州遵义563000摘 要：在新时期背景下，我国对城市空间管理各部门之间的协调配合能力以及相关措施的有效落实提出了更高、更严格的要求。在开展各项管控工作的过程中，城市空间管理部门可以结合实际工作要求，为各个部门划分不同的责任区，确保各项管理工作具有较高专业化和精细化，与社会化分工要求高度契合。“多规合一”凭借自身具有的多元化优势，成为我国各个城市开展城市空间管控的重要工具，能够为城市空间管理各个部门之间对相关工作的协调
7、落实和有效衔接提供帮助。因此，本文针对城市空间管控中“多规合一”的有效应用途径展开详细分析，为进一步促进我国城市发展奠定坚实基础。关键词：“多规合一”；城市空间管控；应用途径；协调机制DOI:10.19569/119313/tu.2023180012 2体作用和职能、义务，通过对“发改定目标、国土定指标、规划定坐标、环保定底线、各部门按照自身职能开展工作”的原则，建立工作分工合作机制。确保在“多规合一”工作中，各部门的定位、职责、义务得到及时协调，工作内容不越位、不缺位、不错位，为充分发挥“多规合一”工作相互补位的优势、作用创造良好环境。2 在城市空间管控中，“多规合一”的具体应用途径2.1
8、有效衔接用地分类标准通过对覆盖全域的城乡规划用地分类标准以及土地利用规划分类标准相关内容进行分析，明确掌握二者的相同之处和不同之处，确保具体内容能够与我国城市目前使用的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）条例中涉及的土地利用规划分类要求和分类标准进行有效衔接，使城市空间管理部门明确了解建设用地与非建设用地的评判标准。比如，将水田、水浇地、旱地划分为耕地；将果园、茶园、橡胶园划分为园地；将乔木、林地、竹林地、灌木林地划分为林地；将天然牧草地、人工牧草划分为草地；将森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂、红树林地划分为湿地；将乡村道路用地、种植设施建设用地划分为农业设施建
9、设用地，其中，乡村道路用地包括乡村用地和乡村内部道路用地。将城市居民点建设用地、区域交通建设用地、区域公共设施建设用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地等一系列城市规划用地归纳到城市规划建设用地分类中；将城市建设用地、交通水利用地、其他建设用地等一系列土地利用规划用地归纳到土地利用总体规划建设用地分类中1。对城市规划涉及的非建设用地与土地利用总体规划包含的农用地和其他土地进行对比，对二者的分类内容进行逐一比照。通过对土地利用分类衔接平台的建立健全，为城市空间规划工作的有效开展提供有力支撑，确保各项土地分类标准实现有效衔接2。2.2 有效设置控制线体系以我国广州市为例，在开展“多规合一”工作的过
10、程中，广州城市空间管控部门充分发挥了底线思维的作用与价值，对城市空间管理过程中涉及的建设问题和保护问题给予了重点关注，结合自身实际情况，建立了一套功能强大、结构完整的控制线体系。该体系包括生态控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线。通过对广州市“多规合一”工作经验的积极学习和借鉴，厦门城市空间管控部门在应用“多规合一”的过程中，对结构控制线以及用地控制线的设置进行了全面创新。将建设用地增长边界控制线和生态控制线进行整合，设置为结构控制线，参照二者的区别，判断是否对区域空间进行开发。宁夏回族自治区城市空间管控部门在开展“多规合一”工作的过程中，能够将当地发展特点作为核
11、心，设置基础设施廊道控制线。该控制线包括电力管线、水力管线、交通管线、长输管线。榆林城市空间管控部门在开展“多规合一”工作的过程中，以当地实际空间管控需求为目标，分别设置了采矿开发边界控制线、产业开发边界控制线、城镇开发边界控制线、生态保护红线、基本农田保护红线等多元化管控内容3。利用控制线的多元化功能，不仅能够使不同规划用地之间实现有效衔接，而且还能通过分类表达，形成集引导开发、控制开发、强化保护于一体、种类多元、内容丰富的管控区域，并且类型相同的管控区域用地内涵高度一致。以我国城市空间管控领域涉及的新政策、新形势、新变化为依据，充分利用现行法律法规要求，整合各地方城市空间管控实践效果和探索
12、程度，从城市开发边界、永久基本农田生态红线、建设用地规模控制线、产业开发边界等多元化渠道入手，为进一步丰富“多规合一”工作控制线内容提供积极帮助，有效实现城市空间管控目标4。2.3 有效建设信息联动平台城市空间管控部门想要确保“多规合一”工作协调机制得到建立健全，最有效的途径之一，便是加强对“多规合一”信息联动平台的不断优化与完善。通过建立“多规合一”信息管理平台，能够充分发挥多元化信息管理融通机制的作用，确保各部门之间打破信息孤岛的桎梏，实现信息共通、共享，并且对“多规合一”工作中存在的各种差异进行详细分析与有效处理，最大程度消除城市空间规划矛盾，为多元化信息的共建、共享、共用提供积极助力，
13、促进各部门实现业务协同办理5。积极整合并叠加涉及重大项目、城市规划、土地资源、环境保护、空间管控、水利交通的各类要素信息，确保建立的信息联动平台具有较高包容性和统一性，为发展改革委员会、规划部门、国土部门、建设部门、水利部门、环保部门、交通部门等机构在开展各项审批工作中，实现及时沟通、有效交流、协同办理提供便利，借助多元化的信息技术手段，积极建设“智慧城市”、落实“多规合一”，对城市空间进行高效管理6。3 在城市空间管控中，“多规合一”的协调运行方向3.1 加强对联动修改机制的建立健全，促进法定规划全面落实城市空间管控部门在全面建立法定规划联动修改机制的过程中，要尽可能不改动现有政策体制，严格
14、按照“多规合一”的要求，对各项法定规划的修改内容进行不断完善。确保“多规合一”工作成效达到标准要求，城市空间城市规划3 3发展方向与用地布局规划要求高度统一动，态调控各项法定规划用地边界，确保法定规划用与边界衔接一致7。在促进生态保护边界、建设用地增长边界、“多规合一”建设用地规模边界有效整合的同时，积极叠加并科学分析“多规合一”控制线设计方案与城市现有土地利用总体规划、城乡规划、林业规划等内容，充分掌握“多规合一”与相关内容的差异，明确了解产生差异的原因，制定法定规划的修改策略，并通过联动修改，提高法定规划措施的落实成效，为实现“多规合一”工作成果的法定化发展目标提供积极帮助8。3.2 加强
15、对动态维护机制的建立健全，推动“多规合一”运行成效在开展城市空间管控过程中，加强对“多规合一”动态维护机制的建立健全，能够为“多规合一”工作成果实现长效运行目标、维护法定规划空间动态一致性成效提供有力帮助。通过对国民经济社会发展规律、城乡规划土地利用总体规划、环境保护规划等一系列城市空间管理职能进行系统梳理，以城市空间布局的协调工作和衔接工作为依托，使“多规合一”涉及的各项工作内容顺利开展9。在开展城市建设发展的过程中，由于受到各种因素的联动影响，导致“多规合一”工作成果与实际建设项目用地之间存在较大差异。因此，城市空间管控部门应该明确了解“多规合一”成果的修改特点、方式、内容、方向。在保证现
16、有机构机制不发生变化的基础上，围绕规定控制线的修改条件、修改程序，采取多元化措施，对“多规合一”成果展开动态维护10。经过修改和维护之后的“多规合一”控制线方案应具备牵引修改法定规划的能力，通过不断修改与维护，使“多规合一”成果与法定规划内容高度一致，实现动态衔接。使城市建设管理和空间管控涉及的行政工作具有较高统一性，为促进城市综合发展提供积极支持11。4 结束语 本文通过“多规合一”在城市空间管控中具体应用途径展开的详细分析能够知道，由于城市各规划部门之间涉及的技术规范缺乏统一性，在横向建设、纵向完善过程中缺乏标准性。因此，想要确保“多规合一”具有的作用和价值能够充分发挥到城市空间管控中，工作人员应该从技术层面入手，为各部门之间建立能够横向衔接、纵向串联的平台，为“多规合一”空间管控技术的有效落实提供支撑。对用地分类标准进行有效衔接、对空间坐标体系进行性科学转换、对控制线体系进行合理设置、对信息联动平台进行全面建设，确保建立的联动修改机制具有较高的全面性，促进各项法定规划的落实成效，提高动态维护机制的灵活性，实现“多规合一”长效运行目标。从而在创新城市空间规划体系总体发展要求和方向的