1、三江论坛2023.06实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业农村现代化是省域现代化的重要内容，乡村振兴是推进共同富裕的主战场。财政为“庶政之母”，对“两个先行”背景下的乡村振兴战略，财政具有极为重要的支撑保障作用。面对新形势、新任务、新挑战，宁波财政支持乡村振兴需要更新理念、创新机制，细化举措，为高质量推进共同富裕和农业农村现代化先行市夯实基础，为奋力开创现代化滨海大都市建设新局面作出更大贡献。一、宁波财政支持乡村振兴的实践与成效“十三五”以来，宁波财政坚持优先安排乡村振兴支出，建立健全财政投入保障机制，通过不断加大投入力度，用好财政杠杆作用，强
2、化资金绩效管理，进一步激活农业农村发展潜力，推进我市乡村振兴高质量发展。（一）坚持优先保障，涉农资金供给规模稳步提升宁波各级财政部门全面贯彻农业农村优先发展总方针，坚持“优先保障”和“倾斜支持”，为宁波率先基本实现农业现代化提供了有力支撑。“十三五”期间，“三农”投入累计2317.01亿元，占财政支出比重维持在30%左右。2022年一般公共预算农林水支 出108.9亿 元，较 上 年 增 加13.3亿 元，增 长13.9%。2022年全市土地出让收入用于农业农村资金超过118.9亿元，超额完成省定土地出让收入用于农业农村比例5%的目标。财政还通过优化政策导向，积极运用担保、保险等金融工具，不断
3、完善财金协同支农体系。一是运用“政银担”手段，建立面向“三农”的担保贷款风险分担机制，2022年新增担保放款1301笔，金额13.5亿元，同比增长24.3%；二是运用农业农村政策性保险，提高保险业服务乡村产业振兴的能力，2022年农业农村政策性保险为全市“两个先行”背景下宁波财政支持乡村振兴对策研究课题组【摘要】“十三五”以来，宁波财政始终坚持乡村振兴支出优先安排，强化资金绩效管理，在激发乡村振兴的活力潜力、践行高质量发展上较好发挥了财政杠杆作用。面对新形势、新任务、新挑战，特别是“两个先行”的迫切需求，财政支持乡村振兴应进一步强化问题导向、需求导向，积极应对保障压力大、共富短板多、管理手段少
4、等困难问题，加快推进乡村振兴投入机制、扶持方式、预算管理等重点领域改革，迭代提升财政支持乡村振兴的政策效能。【关键词】两个先行乡村振兴财政政策课题组成员：应日捷，宁波市财政局副局长、党组成员；杜勤富、竹晓春、江小达、涂景（执笔），宁波市财政局农业处。（浙江宁波315010）改革创新242023.06SANJIANGFORUM9.28万农户提供了150.7亿元的保险保障。三是运用贴息手段，对农业主体给予基准利率50%的贷款贴息，2021年贷款总金额达56亿元，贴息总额超5000万元，惠及农业主体387家。（二）着力夯实底盘，重点领域资金需求充分保障支持粮食等重要农产品稳产保供，加强耕地保护和农业
5、基础提升。2021年市级财政筹措资金，落实耕地地力保护、粮油规模种植、生猪养殖、高标准农田建设等领域，切实加大力度支持农业生产稳定发展和农民持续增收。聚焦农业“双强”行动实施，全力支持现代农业高质量发展。设立种业扶持专项，完善种质资源保护制度和政策保障体系，支持特色优势种质资源保护和开发利用，加强种子生产基地和种业创新平台建设。制定农机购置补贴实施意见，加大丘陵山区和小型化、轻量化农机具应用支持力度。聚焦农业绿色生态发展，支持质量强农绿色兴农。安排“4566”乡村产业振兴资金，推动农业产业集群、现代农业园区、特色农业强镇等平台建设，加快发展乡村特色优势产业。实施新一轮中央渔业发展补助政策，安排
6、渔业发展补助资金超10亿元，用于支持国家级沿海渔港经济区建设，以及渔船精密智控工程建设、现代渔业装备设施改造提升、集中连片内陆养殖池塘标准化改造等，促进渔业绿色高质量发展。（三）推进统筹整合，重大基础工程项目加快落地为全面贯彻国务院和省政府关于统筹整合涉农资金实施意见，配合市农业农村局统筹设立“农业农村发展专项资金”，全面实行“大专项+任务清单”管理模式，赋予县级更大的资金统筹权力，推进美丽乡村建设和农民共富。协同市水利局完成水利领域财政事权与支出责任划分，以水利基本公共服务受益范围为基础，兼顾政府职责和行政效率，科学划分市与区（县、市）水利财政事权，充分发挥财政对水利基本公共服务的保障作用。
7、“十三五”期间平均每年安排市级水利财政资金20亿元，主要用于支持海塘安澜工程、防洪排涝工程，支持小型水库除险加固、中小流域综合治理。（四）强化资金监管，财政资金使用效益扎实提升为提高财政资金使用效益，财政主动进行政策推送，将 农业农村财政政策集成汇编 发送全市农业相关部门。财政不断完善财政支农预算和执行制度。制订出台 关于印发宁波市农业农村发展专项资金管理办法的通知关于加快推进“4566”乡村产业振兴高质量建设绿色都市农业强市的实施意见（试行）宁波市水利建设与发展专项资金管理办法宁波市农村综合改革专项资金管理暂行办法 等制度，规范支农资金使用。制定出台 宁波市乡村振兴财政投入绩效提升激励奖补实
8、施方案（试行），组织开展乡村振兴财政投入绩效提升综合评价工作，将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来。按要求开展预算单位预决算公开，广泛接受社会公众监督。制定 整治防范中介机构变相截留相关涉农资金领域专项整治行动工作指南，集中开展整治防范中介机构变相截留相关涉农资金工作。二、宁波财政支持乡村振兴存在的挑战和不足（一）财政保障压力增大，乡村振兴财政保障机制有待创新一是落实财政支农投入优先保障和稳定增长要求的难度上升。受疫情、国际环境和经济周期影响，经济增速减缓，财政收入增长乏力甚至有所减少。2022年上半年宁波财政收入1049.6亿元，同比减少3.6%（剔除减税降费政
9、策影响增长4.5%）。在区（县、市）层面，因“三保”等刚性支出加大，面临农林水支出同比减少的困境。二是受房地产市场等因素影响，全市土地出让收入出现明显下滑，统筹支持农业农村的空间受到挤压。三是多元投入格局还需进一步完善，社会资本、金融资本投入农业农村的积极性还不高，各种投入之间没有形成合力。四是主管部门推动工作手段单一，存在依赖财政资金刺激推动工作状况。对农业农村领域县级应承担主体支出责任的任务，混淆事权支出责任，试图通过转嫁市级财政来推动工作。（二）乡村共富短板较多，财政支农增收促富堵点亟待打通一是财政助力乡村振兴的支持方式有待进一步创新。针对乡村振兴的重点领域和薄弱环节，当前财政扶持主要以
10、直接补助为主，补助方式单一、扶持环节不精准，部分政策效果不明显。二是财政助力“绿水青山变成金山银山”的路径尚不成熟。部分偏远山区和生态保护地农民拥有丰富的生态资源但缺乏增收渠道，山区村级集体经济缺乏稳定长久的产业支撑和股改革创新25三江论坛2023.06权收益，持续经营并发展壮大的困难较大。三是财政助力关键要素流通的瓶颈尚未打破。人才、土地、资本、技术是促进乡村振兴的关键要素。从乡村振兴实际来看，当前关键要素在城乡之间流通存在较大障碍。财政亟需配合职能部门，以政策集成打破流通障碍，推动各类资源要素竞相投入乡村振兴。（三）资金管理手段单一，财政政策提质增效有待加强一是政策制定部门内外协调配合不足
11、。部门政策系统性、连贯性不强，未能统筹整合产业发展的全面需求和行业资金，影响了产业创新和资金集中效应的发挥。财政支农政策在系统集成上还需要下功夫，财政部门与行业部门之间在政策衔接和协同配合方面有待进一步强化。二是财政支农资金绩效评价结果运用缺乏科学性和系统性。如审计局曾在全市公益林保护情况专项审计中提出多项公益林管护存在的问题，在公益林补偿标准全省最高且政策边际效益递减的情况下，主管部门仍提出要提高补偿标准。三是涉农资金支出进度缓慢。农口部门长期以来养成先争取资金再安排项目的习惯，常常导致资金滞留在区（县、市）没法及时支出。四是乡村振兴财政投入统计口径不明确。三农领域涵盖范围极广，涉及数据海量
12、，各部门统计数据口径差异大，对农业、农村包含的地域、行业、人口等内容理解不一，严重影响财政对乡村振兴扶持资金的统筹及考核。三、奋进“两个先行”，构建共富型的财政支持乡村振兴制度体系（一）总体设想高质量推进共同富裕示范先行，乡村振兴是主战场；省域现代化先行，加快农业农村现代化是关键。“两个先行”都对财政支持乡村振兴提出明确而迫切的时代要求。全市各级财政部门应深刻认识和理解新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，大力构建完善财政支持“三农”事业发展的政策体系和体制机制，把党中央关于“三农”工作的重大决策部署落细落实、落地见效。这就要求既处理好财政事权与支出责任的关系，又处理好加大投入与资金统筹
13、整合的关系，做到财政事权与支出责任的统一，实现投向乡村资金的总量提升。既处理好财政支农政策与乡村振兴实际需求的关系，又处理好预算管理与绩效考评的关系，实现农村、农民领域均衡、全面发展，农业产业领域重点升级，运用绩效考评手段，实现财政支农政策科学、高效、可持续。根据上述要求，探索建立健全“1+3”政策体系。“1”指“两个先行”背景下宁波财政支持乡村振兴的实施意见（以下简称实施意见），对财政支持乡村振兴作出全面部署。“3”是实施意见中关于培育多元多源的乡村振兴资金投入机制、变革重塑财政支农扶持方式、强化绩效导向的预算管理模式三个模块。围绕实施意见各项内容，各级财政部门可配套制定具体的改革制度。（二
14、）培育多元多源的乡村振兴资金投入机制乡村振兴要坚持政府与市场两手发力，既要加强财政资金对乡村振兴工作的支持力度，还要发挥财政引导作用，健全市场化、多元化投入机制，发挥“四两拨千斤”的撬动作用。一要完善农业农村一般公共预算投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，各级公共财政要更大力度向“三农”倾斜，通过建立“宁波财政大脑”核心业务闭环管理体系，对支出风险等级实时预警，确保“三农”支出增长，且农林水支出增幅达到一般公共预算支出增幅。要建立中央、省级奖励政策衔接机制，对中央和省级出台的各类涉及乡村振兴的评比、试点、达标等奖补政策，市级财政为鼓励各地争先创优应加强政策配套衔接，对取
15、得荣誉的区（县、市）同步予以资金保障。市级财政应参与市里对各级党政领导班子推进乡村振兴财政保障实绩考核，县级财政要进一步加大投入力度。市级财政可探索改革“均衡性转移支付”制度，下达均衡性转移支付和补充区（县、市）财力转移支付时，明确要求一定比例用于“三农”领域，引导区（县、市）提高该项资金统筹用于乡村振兴领域额度。二要落实土地出让收入优先用于农业农村。市级财政应落实协调机制，推动土地出让收入优先用于农业农村。各级预算部门要各司其职，编实编细土地出让收支预算，明确具体科目与项目；各级执行部门要强化支出管理，跟踪相关项目进度，及时对数据进行收集分析，严禁“数字计提”。各级政府要提前谋划全域国土空间
16、综合整治区块的资金平衡，将高标准农田整治、耕地保护、标准地改造、“两非”整治、千亩方万亩方试点等农田整治事项与低效用地整治有机整合起来。三要推动乡村振兴多元化投入格局形成。财政应改革创新262023.06SANJIANGFORUM与金融协同发力完善农村金融服务，支持普惠金融发展，运用专项债、PPP、投资基金等方式拓宽社会投融资渠道，引导社会资本流向农业农村；运用贴息、农业信贷担保等财政工具，扩大金融服务深度，切实增强农业新型经营主体贷款可得性。（三）重塑规范高效的财政支农扶持方式变革重塑财政扶持方式，促进扶持方式更加精简，扶持流程更加规范、扶持效果更加明显，推动乡村振兴投入由财政直接补贴向财政与金融手段相结合转变。一要积极整合“大三农”专项补助政策。根据市委市政府每年工作计划，市级财政可重点实施“大三农”专项政策整合提升行动。其一，整合市级三农专项资金，集中财力用于对农村基础设施、农村公共服务、耕地保护与建设、农业“双强”、农业保险、公益林保护等领域进行奖补，具体内容建议由市政府一年一定。其二，在理清市县支出责任的基础上，市对县转移支付资金实行“大专项+任务精细化清单”管理模式，资金分