1、31某高校改造工程造价控制研究曹 文 徐怡瑶广西中信恒泰工程顾问有限公司 广西 南宁 530000摘 要：高校改造的主要目的是维修学校资产，延长建筑使用寿命，防止造成不必要的损失，减少维修成本，提高经费使用效率。当前各大院校面对的改造工程施工管理问题日益增多。基于此，文章结合某高校综合楼改造工程实例，从决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各阶段对改造工程造价控制措施进行探讨。关键词：高校改造；改造工程；工程造价；造价控制DOI:10.19569/119313/tu.202313011近几年，由于国家高度关注教育，特别是高等教育，高等院校进入快速发展阶段，随之而来的是大量的高校工程建设，其中就包
2、括改造工程。但学术界、业界针对此问题的相关理论和实践研究缺乏，关于高校改造工程造价控制问题的探讨更是寥寥无几。基于此，本文针对高校改造工程造价控制问题进行探讨。1 工程概况某高校综合楼改造工程主要内容是拆除综合楼的原有内部装修，在原有的结构基础上根据新的功能空间布局设计进行隔墙砌筑、内部装饰、内门更换、外窗调整；按照新的设计方案对原有的水电管线、消防、供暖、中央空调等进行改造。总工期90个工作日。质量需符合国家建筑工程质量验收规范。该工程建设周期短、改造范围广、工程量大、多个单位同时施工，协调难度大。施工场地位于学校内部，需要注意噪音问题，不得干扰学校的正常上课，具有较大施工难度。改造过程中容
3、易出现规划不明、设计不当、招标不严谨、施工因素不确定、竣工结算不准确等问题，影响改造工程造价控制，给学校造成经济效益损失。因此，需要结合该高校综合楼改造工程，针对决策、设计、招投标、施工、竣工结算各环节提出相应的造价控制措施，以确保改造工程顺利进行1。2 高校改造工程造价控制措施2.1 决策环节造价控制该高校综合楼改造工程改造面积约3666m2，设计之初拟投资450万元，后经基建部门以1500元/m2的单价计算出工程总投资550万元。由于工期紧张，招标人只对材料价格下降作出投标承诺，中标价为580万元。边设计边施工，业主方提出更多的要求或者局部施工未达要求，需进行变更。而合同中明确规定工程造价
4、应由施工方控制，超出的费用不予支付。施工过程中，经预算人员计算，工程其余部分如果按照原有设计施工将超出合同金额，上报后学校未给出增加预算的相应方案，施工方擅自降低施工标准，草率完成施工任务。为避免出现上述问题可采取以下措施。首先，除特殊情况外，改造工程需要有充足的项目决策时间，以保修后期施工有序高效开展。其次，施工方应与业主方深入沟通，明确业主方的改造需求以及最终需要实现的改造效果，提出专业的建议，优化改造工程施工设计方案，最大限度地减少估算误差。最后，根据专业分类构建高校维修改造项目分类台账，记录改造面积，主要施工内容，竣工结算重要条款，单方造价，总造价等信息，便于快捷准确地进行估算2。2.
5、2 设计环节造价控制首先，该高校综合楼改造工程在设计环节采用限额制将造价限制在1500元/m2以下，根据该高校改造工程的具体情况采用邀请招标方式邀请多家专业的设计单位参与竞标。由设计单位进行初步设计和报价，在学校领导和社会监督下采用专家评价法对各设计单位的投标设计方案进行比选，最终确定中标方案。在选定设计方案的一周内签署委托设计合同，并明确设计任务，进行后续设计工作。其次，在工程施工阶段，该高校的基建管理人员和施工设计人员一起对施工场地进行细致勘测，以保修设计方案的精确性和合理性，防止后期设计方案无法顺利实施；在设计方案的编制过程中，设计单位进行多次论证，收集学校领导意见，对方案进行修正，最后
6、敲定方案。最后，由于采用价值工程原理对设计方案进行优化，并采用限额设计进行造价控制，该改造工程造价在满足既有功能要求的前提下，设计方最终提交的施工图预算为483万元，比设计总概算中的550万元降低了67万元，设计环节的造价控制效果较好。2.3 招投标环节造价控制费率招标，是指投标方用费率高低取代造价进行竞标，费率包括结算原则中的材料价格、综合单价组价的下降幅度等。该招标方式效率高，但实施过程中存在造价控制难度大、结算繁琐等问题。清单招标，是指以清单形式进行招投标，对于没有清单编制能力的院校自己编制工程量清单容易出现工程量计算错误、漏项、项目特征模糊等问题，往往缺少单价分析表格，也没有向投标方提
7、供，因此，投标方一般在招标控制价基础上按一定比例下浮填报单价和合价。而对直接分包的工程，只有合同总价，无工程量和单价，一般都是定额按实结算。与费率招标相似，工程管理32只在结算原则中约定组价下浮率，合同中的工程数量以实收为准，套取定额组价3。该高校综合楼改造工程需要考虑卫生间原有的墙砖规格尺寸，拆除墙裙实际高度仅200mm，而设计高度280mm。此外，卫生间防水材料由HCA-101 变更为好仕涂101，由于缺少单价分析表，无法获取准确的防水材料的含量、单价等数据。只能通过综合测算两种材料原投标时单价等，按新增单价组价对比方可确定结算单价，结算难度大，费时费力。针对以上问题，首先，可以采用招标方
8、式，委托具备招标清单编制能力的第三方咨询公司以及招标代理机构编制工程量清单、招标文件、招标控制价，对项目特征等影响报价的部分必须要做到清楚描述且符合实际施工情况，确保工程量清单编制合理。其次，提高招标机构的资格要求，要求配备专门的造价人员。对招标文件有疑问时应当在招标时予以解决，避免在合同签署后由于招投标期间遗留的问题而反复协商导致签证变更。最后，对直接转包的工程，尤其是应急工程，由于造价较低，而施工方管理成本比例较高，因此，在直接转包确定组价下浮率时，需保修施工方的利益，综合考虑工程应急投入，确保造价控制不影响工程质量和进度。2.4 施工环节造价控制该高校综合楼改造工程投资较大，项目众多。工
9、程建设中难免要对原有设计进行变更。如从单一的教室改造为专业化的教学训练中心，施工时需进行配套实训设备和设施的安装，工程量大。为避免出现质量问题、工期延误和资金浪费，需做好施工环节的造价控制，主要措施如下：首先，强化合同管理。合同管理人员需明确合同的相关细节，各岗位职责，进行经济责任交底，为合同的成功执行打下坚实基础。对工程施工中出现的合同违约和变更要及时上报，同时认真检查合同执行情况。其次，运用挣值法对施工进度和施工成本进行管控，挣值法的关键是综合度量特定施工环节中，项目的计划值、已完成值、资源耗费，将进度转为货币。该方法的优点主要体现在：可通过工程项目的进度、费用对其项目进展情况做出准确描述
10、，可通过挣值法计算结果推测未来可能出现的进度延误、成本增加风险，以便及时纠偏。最后，严格控制签证变更及设计变更。该高校综合楼改造工程内容复杂，存在较大的不确定性，施工变更可能性较大。必须建立完善的变更、签证管理制度，规范施工现场管理及施工变更流程，实行分级控制、限额签证，有效控制施工阶段的工程造价4。2.5 竣工结算环节造价控制竣工结算是工程造价最终控制环节，该高校2020年度工程造价不低于10万元的项目竣工结算总核减率约13.75%，说明存在比较严重的施工方结算冒高问题，同时也体现出该校改造工程合同存在漏洞，没有关于施工方结算冒高处罚规定。在竣工结算过程中，应从以下几个角度入手预防施工方的结
11、算冒高。（1）仔细检查合同条款。结算小组应该按照合同的一致性要求确认项目的竣工内容是否达到了合同规定的标准，项目的竣工验收是否通过，必须按照合同规定的进度和质量标准进行验收合格后方可纳入竣工结算。此外，应按照合同规定的结算方法、计价方法、收费标准、主材价格、特许权条款等逐项审查项目的竣工结算情况，以便及时找到合同中的缺陷，对于存有争议的条款，结算小组应该派遣专门人员与施工单位进行仔细讨论，确定竣工结算要求。（2）审查隐蔽工程的竣工验收记录，仔细核对各项隐蔽工程的竣工验收工作，规定所有隐蔽工程施工结束后，相应的竣工验收记录必须由监理人员签字后方可生效。同时，还规定隐蔽工程的施工记录及验收签证程序
12、必须完整，所列的工程量中，只有与图纸相符的工程量才能纳入结算清单。（3）严格控制设计变更签证。设计变更需要设计单位提供设计变更通知单，且需要设计、校审人员签名并盖章，经过总监理工程师审核后才能将其纳入到最终的结算清单中；重大的设计变更必须要经过原审批部门审批，才能纳入到最终的结算清单中。（4）根据图纸对工程数量进行核对。根据竣工图、设计变更通知单、现场签证等对施工方在竣工结算环节提交的工程量清单进行核算，并按照建设工程工程量计算规范的计算方法进行工程量计算。（5）控制各项费用计取。结算小组对建安工程的取费标准要按照施工工期中与工程量指标相匹配的施工成本指标和相关法规进行。首先审核各项费率、价格
13、指数或转换系数，确定价格调节和计算的合理性，然后进行专项费用核算和计算。（6）控制计算误差。由于该高校改造工程竣工结算子目数量庞大，导致工程量计算工作量大，误差难以避免，因此，在进行竣工结算的过程中需对所有有效费用进行严格核算，以避免由于计算错误导致多算、漏算5。2.6 工程保修环节的造价控制保修费是指保修期间发生的维修、返工等费用，应按照合同及相关法规的要求合理确定保修费，可以按照施工项目成本的确定流程和计算方法计取。也可以根据总承包工程合同价的一定比率计取（取5%），保修环节的造价控制应从以下几个方面着手。（1）明确保修范围维修改造工程的保修范围为：基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、安
14、装工程以及其它工程的施工。工程管理33（2）保修期限设定按照保修维修项目合理寿命内正常使用，维修使用者合法权益的原则确定。具体保修范围根据建设工程质量管理条例的有关条款确定6。（3）保修费用确定实际使用中的维修改造工程质量缺陷往往是在使用过程中才能逐步暴露出来，如屋面漏水，供热系统效能低，设备安装不符合国家或行业技术标准等，因此必须在工程使用中进行检验监测和维护。在进行保修作业时，应分清质量问题的原因、责任、具体保修内容，然后根据国家相关法规和合约的要求，协商解决方案，并进行保修。由于勘查、设计不当导致的保修费用，由勘查设计单位承担经济责任，并由施工单位负责实施维修。如果施工不符合国家规范、标
15、准和设计规范，导致工程出现质量问题，应由施工单位承担保修费用，免费维修并承担赔偿责任。由于设备、材料、构配件质量不达标造成的保修费用，经过施工方采购或验收通过的，由其承担经济责任；经过建设方采购的，由建设单位承担经济责任。由于使用者的使用不当导致的保修费用，需使用者自行承担。由于不可抗力导致的保修费用。地震、洪水、台风等不可抗力因素引起的施工质量事故，施工和设计方均不负任何经济损失，有建设方自行解决。保修费用在竣工结算后，按照合同总价的5%，由承包方从工程款中扣除。在保修期满后，该高校可根据施工方的保修情况及保修责任履行情况确定是否支付保修尾款7。3 结语综上所述，本文结合某高校综合楼改造工程
16、对决策、设计、招投标、施工、竣工结算等环节的造价控制进行探讨，以确保造价不超额，提高施工资源利用效率，确保经济效益最大化，主要研究结论如下：（1）决策环节的造价控制关键措施包括充足的项目决策时间；施工方应与业主方深入沟通；建立分类台账，快捷准确地进行造价估算8。（2）设计环节的造价控制关键措施包括根据项目具体情况选择合理的招标方式进行设计方案比选；做好施工场地勘测，保证设计方案精确性、合理性；运用价值工程原则对设计方案进行优化，并采用限额设计进行造价控制。（3）招投标环节的造价控制关键措施包括采用招标方式，委托具备招标清单编制能力的第三方咨询公司以及招标代理机构编制工程量清单、招标文件、招标控制价；提高招标机构的资格要求，要求配备专门的造价人员；在直接转包确定组价下浮率时，需保证施工方案的收益。（4）施工环节的造价控制关键措施包括强化合同管理；运用挣值法对施工进度和施工成本进行管控；严格控制签证变更及设计变更9。（5）竣工结算环节的造价控制关键措施包括仔细检查合同条款；审查隐蔽工程的竣工验收记录；严格控制设计变更签证；根据图纸对工程数量进行核对；控制各项费用计取；控制计算误差。参考文献