1、第 28 卷第 3 期2023 年 6 月 25 日 Vol.28No.3Jun.25，2023Journal of Hebei Open University河北开放大学学报开放教育视域下的教学管理研究陈思（邢台开放大学，河北邢台054000）摘要：开放大学作为构建终身教育体系的重要力量，在转型升级的关键时期，应积极推动内涵建设，助力教学高质量发展。当前开放大学的教学管理体制、教学管理对象等存在不足，亟须完善改进。因此，应借助现代信息技术，建立健全开放教育教学管理制度，完善教学管理过程，加强教师教学管理，不断提升教学质量，在构建终身教育学习体系中发挥积极作用。关键词：开放教育；教育管理；终身
2、教育；现代信息技术中图分类号：G 724.82 文献标识码：A 文章编号：2097-1567（2023）03-0025-04开放教育作为我国教育体系的重要组成部分，为满足成人学习需求提供了重要途径，给我国社会经济发展输送了大量人才。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。”开放教育作为一种独特教育方式，是构建终身学习体系的重要手段。开放教育采用先进的教学方式，通过现代网络技术开展教学，将网络互动教育应用其中，采用合理技术帮助学生完成相应的课程学习计划。面对现代信息技术的发展，如何提高开放教育的教学质量，对教育工作者来说，面临着巨大挑战。目前学界对开放教育
3、教学的研究已有所论述，但从教学管理视角审视开放教育的论述较少。基于此，本文尝试对此作出探索，以期丰富学界研究。一、教学管理对开放教育的重要意义作为高等教育的重要组成部分，远程教育为提高在职人员的整体综合素质发挥了极其重要的作用。为适应国家战略的发展需要，推动现代远程教育的发展，促进教育的公平化与大众化，2012年，在广播电视大学的基础上，组建了国家开放大学。国家开放大学借助现代信息技术，为国家培养了大批专业人才，满足了部分人群对教育的需求。与普通高等学校相比，国家开放大学具有自身的独特优势。第一，具有开放教学特色。较之于普通高等学校，国家开放大学为渴望提升自身素质的学生提供了公平的学习机会，参
4、加工作后的人员也拥有进行学习提升的资格。国家开放大学对学生的年龄、职业、区域、履历等不做限制，任何人只要有学习愿望，就有机会参与其中。既能满足大众化学习的需要，又能满足个别化自主学习的选择性需求。国家开放大学运用现代信息技术开展教学，实现了全国各地开放大学教学内容的同步共享，保证了课程质量，充分体现了“开放教学”特色。第二，实现了随时随地开展教学活动。国家开放大学运用现代信息技术，将教学课程资源上传至统一平台，学生利用客户端完成学习任务，坚持学习与工作两不误。第三，教学资源共享。较之于普通高等学校，国家开放大学教学资源丰富，邀请各行各业专家参与课程资源的制作，分享至全国各地，保证了最新颖、最权
5、威的教学资源得到共享。同时运用现代信息技术，聘请优秀教师，编写教学课程和教材，面向全国实现共享。这种资源共享的教学方式，对于完善天网、地网、人网的网络系统，促进远程开放教育现代化，具有十分重要的推动作用。教学管理作为学校管理的重要组成部分，是管收稿日期：2023-01-03作者简介：陈思（1985-），女，河北邢台人，法学硕士，副教授，主要从事开放教育和区域经济学研究。DOI:10.13559/ki.hbgd.2023.03.00526第 28 卷河北开放大学学报理者采用管理手段，完成人才培养目标的全过程。国家开放大学教学管理是通过教务管理系统平台进行分级、分层完成相应的活动，包括教学计划、教
6、学运行、教学质量管理与评价以及专业、课程等方面的管理，承担着制定教学工作计划、加强教师教学质量管理、组织开展教学研究、促进教学工作改革和加强教务行政管理的任务。根据资源配置情况，采用合理手段和方式帮助学生完成相应课程计划。学校教学管理水平的高低决定了教学质量的优劣。开放大学要想在终身教育的体系中充分发挥自身作用，必须积极推动教学管理工作。2019年召开的国家开放大学管理工作会议，提出了“创优提质”战略，这对教育教学质量提出了更高的要求。2020年，国家开放大学综合改革方案要求“健全国家开放大学质量保障体系”，“加强开放教育办学质量督导评价。发挥标准和监控对提升开放教育质量的基础作用，立足开放教
7、育实际、对接职业标准，制定国家统一的开放教育质量标准、开放教育一流学科和一流专业建设标准”。1由此可见，国家开放大学一直将教学质量作为办学的重中之重，不断强化教学改革和管理。需要以高标准的教学管理，助推教学质量的提升。全方位构建科学合理的教学管理模式，理顺上下级之间的关系，为开放教育高质量发展“增砖添瓦”。在教学管理中，还应切实考虑开放教育的面向群体主要是成人，开放教育的学生来自各行各业，他们的文化水平、认知特点、学习动机、学习态度千差万别2，生源情况相对复杂，采取的授课方式较为灵活多样，因此面临着学生千差万别与管理内容复杂化的情况，成为教学管理顶层设计的“拦路虎”，向教学管理提出了严峻挑战。
8、开放教育顺应新时代的发展变化，将数字化、信息化、技术化、智能化融入教育之中，满足了学生的教育需求，同时也出现了教学时空分离、教学互动弱化、成人学生学习自主性较差以及教学工具、水平差异的情况，继而影响了教学质量，导致教学过程管理、质量监控的难度增大。因此，需要创新教学管理方式，健全教学质量手段，进一步完善教学管理运行机制。二、开放教育教学管理的现状近年来开放大学取得了一定成绩，但教学管理仍旧面临挑战。开放教育教学管理体制不健全，各地教学点管理存在差异，教师和学生管理都存在或多或少的不足，影响了教学工作的高质量发展。1.教学管理体制存在的不足开放大学成立之初，对教学管理体制进行了相应探索。随着社会
9、经济发展，开放教育的发展规模不断扩大，教学管理未随之调整，发展过程中出现了一些问题，亟须作出调整和完善。第一，各地教学点的管理机制存在差异。开放大学设立了诸多教学点，按照教育的发展规律，教学点应具有独立性和自主性，对于上级的要求和规定具有独立行使的权力，特别是教学点的教学管理符合教学任务的完成、教学管理人员的培训等。但从各地的调查情况来看，除一部分是独立设置的开放大学办学机构外，其他教学点并不是独立的，而是依附于其他教育机构，有的隶属于当地的职业技术学校，有的隶属于党校或其他学校。这就容易使开放大学教学点处于从属地位，缺乏独立性与自主性，导致各教学点管理机制不统一。上一级开放大学对教学点仅仅有
10、教学指导和监督的职责，对教学点的管理机制缺乏应有的干预，难以形成统一合力。第二，师资管理缺乏制度约束。教师综合素质的高低直接影响学生的学习效果，直接反映了教学质量的高低。随着近年来开放大学招生数量的增加，教学管理的工作量随之提升，参与开放教育的教师和教学管理工作人员并未随之增加，无形之中增加了教师和教学管理人员的工作量，影响了教学效果和教学质量，甚至有些地区出现了校本部教师缺乏、外聘教师成为主力的现象，外聘教师的管理和培训势必影响开放大学的整体发展。上述现象表明，开放教育缺乏良好的制度环境，影响了开放教育的教学效果。32.教学管理对象工作有待加强第一，学生的自主性学习有待提高。部分学生虽然进入
11、开放大学进行学习，但在实际学习过程中，存在着师生互动性较少的现象，自主学习积极性较低。自主性学习要求学习者具有高度的学习责任感和自我控制能力。开放大学的学生大多为已经参加工作的成人，难以投入更多时间和精力进行学习。这就要求班主任和教师充分发挥自身作用，在有限时间内提高学生的自主学习效率。学生在自主学习、学生小组学习和集中面授学习过程中，依赖于班主任和专业教师的管理，学生自主学习的氛围与预想有较大差距。第二，学生线上授课出勤率偏低。部分线上课程中学生的实到人数较少。尽管各地招生学生的数量在不断增加，但学生到课率却出现下滑。出现这种情况的原因，与前文所述学生缺乏自主学27 第 3 期习的积极性有关
12、。此外，大部分开放教育学生多为在职参加工作，强调知识的应用性，希望将学到的知识运用到实际工作中。目前部分教材与现代社会的发展与现实存在一定差距，导致部分学生对课程难以产生浓厚兴趣，到课率下降。此外，开放教育的教学内容与教学方式发生了较大变化，而管理模式并未随之作出调整，管理人员缺乏与时俱进的管理意识，未能充分意识到“管理”在教学活动中蕴含的强大统筹作用和组织作用，缺乏实施精准化的管理办法。教育教学资源管理能力缺乏也是普遍存在的现象，这是目前教学管理中存在的薄弱环节。三、开放教育教学管理的应对措施开放教育要以提高教学质量作为根本的发展路径，必须不断提升教学管理水平，从长远角度出发，从国家发展战略
13、的全局出发，做好教学管理的顶层设计，在尊重教学规律的前提下，将加强教学质量贯穿教学全过程。1.建立健全开放教育教学管理制度开放教育教学管理是一项复杂的系统工作，应进行顶层设计，因此要根据开放大学的发展现状，制定科学合理的相关制度。第一，规范开放教育的体制建设。前文所述，教学点应具有独立性，这就需要各地根据实际情况，设立独立的教学点，拥有独立性与自主性。同时配备相应的网络信息技术设备，为学生提供自主学习的平台。制定教学点教师的综合能力实施办法，对其学历、教学能力等方面作出明确规定，要求其熟练掌握学习网络平台的操作系统，在传授专业知识的过程中，加强师生互动，增进师生关系。此外，对教学点的管理人员作
14、出规定，以1150的比例设置管理人员（班主任），配齐技术人员，达到管理人员、专业教师、技术人员的合理配置。第二，建立完善的学习制度。开放教育始终将服务学生、满足群众学习需求作为首要任务，为其提供符合需要的教育需求。探索建立学分制的方式，为学分银行制度的进一步实施奠定基础。赋予学生更多自主性，由其自己根据需求制定学习培养计划，按照调整后的计划完成相应学分，即可达到毕业条件。尽管学生拥有权力自主制定学习培养计划，但一经批准，不得随意更改方案。第三，建立统一的教学管理模式。针对教学点出现的不规范、不统一的现象，要转变管理理念，建立统一的教学管理模式。各地要以国家开放大学制定的教学方案作为根本遵循，对
15、教学过程、教学管理模式进行统一协调规划，做好顶层设计，建立教学管理制度。为保证各地教学管理制度的有效落实，各地应根据实际情况制定符合自身的教学管理办法，各地教学点要认真执行教学管理制度，确保教学质量。第四，建立健全教育资源建设与开发制度。专业教师在充分利用国开学习网等教学平台的基础上，自建丰富的学习资源，满足学生需求，根据课程的进程与实际情况随时进行动态补充。教师还要根据不同的教学目标，选择相应的企业和单位合作开发教育教学资源。第五，建立教师队伍建设管理制度。教师作为教学质量的第一责任人，其教学水平的高低决定了教学质量的优劣，因此必须保证教师队伍的高质量发展。需要建立教师引进制度，按照开放教育
16、的办学需求，招聘具有博士学历的专业人才。此外，还可从其他高校、科研院所聘请兼职教师，以弥补专职教师的不足，更好满足教学需要。在积极引进优秀教师的同时，加强对在职教师的培训，通过在教育理论、现代信息技术、多媒体教学资源制作等方面的培训，不断提升教师的业务能力。2.完善教学管理过程第一，树立以学生自主性学习为中心的教学理念。学生入学第一天，教学管理部门应进行入学教育培训，使他们及时了解课程的全过程。教授专业课程前，专业教师应及时告知学生专业课程的整体框架、知识点分布、重点内容、学习方法等，让学生了解自主学习的方法，尽快进入开放教育教学模式。教师通过了解学生的学习动机、学习环境、学习时间，进行分类管理，充分了解每一位学生的全面情况，为后期制定学习计划奠定基础。作为班主任和教学管理人员，要加强与学生的沟通交流，了解学生的自主学习情况，督促他们养成良好的自主学习习惯，提高学习成绩，提升综合素养。在这一过程中，根据学生反馈的学习情况，改进教学管理方式。第二，提高教学过程的检查力度。开放大学要加强对教学管理各环节的督导，包括教学过程、教学安排、教学质量等。确保教学过程顺利开展，增强教学效果。积极通过