1、170城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.11Key words public safety;coastal public space;rescue service facilities;Qingdao1 引言中国当前正处于城市化快速发展阶段，人口、空间正处于快速的变动重组时期，必须在保障基本公平的情况下兼顾公共服务设施供给与运营的效益，进而促进城市化的发展进程1。滨海公共空间是城市公共空间体系中的一种类型，是城市海陆相互作用而产生的具有一定的景观价值的区域，滨海公共空间往往作为休闲观光的游憩场所。近年来，随着我国城镇化速度的加快，滨海公共空间的开发思路发生
2、改变，出现了空间均质化、安全性低等问题。有调查显示，我国每年溺水人数高达 5.7 万人，其中有一半以上来自滨海溺水事件，溺水事故占意外死亡的比例在22.8%，全国性的滨海溺水事件发生频率呈现只增不减的趋势，亟须来自城市公共层面的安全资源支持（见图 1图 2）。如何提高滨海公共空间的应急安全能力，完善应急管理系统，提供更安全更友好的游憩空间，提高城市韧性，是今后城市规划领域的重要课题；通过对国内外应急管理系统进行文献综述发现：首先，缺乏对滨海城市应急管理体系的综合研究；其次，当前国内的应急管理体系建设多参考国外，欠缺针对性，缺乏理论指导；最后，目前应急管理体系和防灾研究主要集中在理论研究和管理等
3、方面。本研究以应急救援为出发点，尝试在解读救援服务体系以及救援服务设施的基础上，通过定性和定量分析，揭示滨海公共空间、救援服务设施、使用群体三者的关联机制，明确空间层面当前应当关注的重点，同时结合青岛市海水浴场的调查，分析其现状及存在的问题，并总结经验，为推进我国公共空间的建设提供合理化建议。摘要近年来，海啸、风暴潮、洪涝等自然灾害频频发生，滨海城市居民的生命和财产安全受到极大威胁。文章从应急救援服务的角度出发，对救援服务设施的建设与服务情况展开研究。通过揭示使用群体、救援服务设施与滨海公共空间安全体系的关联机制，分析救援服务设施目前存在的问题，明确滨海公共空间的救援服务设施的配置要综合考虑规
4、划布局、设施配置、全季管理、技术标准等方面。通过青岛市的实证研究提出以安全为导向的精细化设计策略，完善城市应急管理体系，协调人、城市和海洋的相互关系，提升城市应对公共安全事件的抵御能力、适应能力和学习能力，降低灾害对城市的破坏，实现城市发展的可持续性。关键词公共安全；滨海公共空间；救援服务设施；青岛市中图分类号TU984.11+3文献标识码ADOI10.19892/ki.csjz.2023.11.36Abstract In recent years,natural disasters,such as tsunamis,storm surges,and floods have occurred
5、frequently,and the lives and property safety of coastal urban residents have been greatly threatened.From the perspective of emergency rescue services,this paper conducts research on the construction and service of rescue service facilities.By revealing the correlation mechanism between the use grou
6、ps,the service facility and the coastal public space safety system,the current problems of rescue service facilities are analyzed,and the configuration of rescue service facilities in coastal public space should be comprehensively considered in terms of planning layout,facility configuration,all-sea
7、son management,and technical standards.Through the empirical research of Qingdao City,the paper puts forward a safety-oriented and refined design strategy,improves the urban emergency management system,coordinates the interrelationship between people,the city and the ocean,and improves the citys res
8、ilience,adaptability and learning ability to respond to public safety incidents,thus reducing the damage caused by disasters to the city,and achieving the urban sustainable development.作者简介：于子涵（2000-），女。研究方向：韧性城市、城市设计。通信作者：王琳（1986-），女，讲师。研究方向：韧性城市、城市更新。作者单位：青岛理工大学建筑与城乡规划学院公共安全视角下海水浴场救援服务设施研究以青岛市为例Re
9、searchonRescueServiceFacilitiesofBathingBeachfromthePerspectiveofPublicSafety:A Case of Qingdao于子涵 王 琳 谢婧演 杨瀚霆 孙 菲Yu Zihan,Wang Lin,Xie Jingyan,Yang Hanting,Sun Fei1712023.11/Architectural Design and Theory 建筑设计理论2 实例研究：青岛市海水浴场救援服务设施研究在城市建设发展中，城市安全是基础必要的环节，就国内现有环境来说，救援服务设施的可达性不高，设立体系多由政府牵头，民间组织参与，专业
10、人员救治，但消息获取具有明显的滞后性。对部分应急事件来说，延后可能会造成严重的后果。在设施方面，救援服务设施的种类、形式和如何合理高效布置是面临的主要问题。据统计，在 2020 年十一假期，从全市监测 A 级旅游景区接待情况看，海滨风景区接待游客 103.4 万人次；在五一假期，接纳人数位于前三位的分别是：海滨风景区（61.3万人），崂山风景区（7.87万人），方特（6.03万人）。前往海滨风景区的人数占旅游总人数的半数以上，这表明更多游客更喜欢前往亲水性强的滨海公共空间。2.1 研究对象青岛海滨沿线分为青岛湾、汇泉湾、太平山、八大关、东部新市区和石老人国家旅游度假区六部分2。研究利用GIS
11、分析不同滨海公共空间的事故发生频率、人群热力、救援设施核密度、救援设施缓冲区等，并将几种要素进行叠加耦合分析，将目标锁定在第一、第二、第三海水浴场及石老人海水浴场，研究上述空间内的救援服务设施的布局及配置，综合考虑救援服务设施与所在空间、人群等的关系，并进行比较分析（见图 3图 6）。2.2 关联机制本研究的研究对象为救援服务设施，其空间载体为滨海公共空间，其服务对象为前往滨海公共空间进行游憩活多 少 仰口海水浴场第六海水浴场第一海水浴场第二海水浴场第三海水浴场金沙滩海水浴场灵山湾海水浴场银沙滩海水浴场石老人海水浴场图 3 青岛海水浴场救援设施核密度分析（图片来源：作者自绘）图 4 青岛海水浴
12、场救援设施缓冲区分析（图片来源：作者自绘）第一、二、三 海水浴场 仰口海水浴场银沙滩海水浴场石老人 海水浴场灵山湾海水浴场金沙滩海水浴场图 5 青岛海水浴场热力分析（图片来源：作者自绘）1008060402002010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019风暴潮 其他年份/年2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019年份/年200150100500200150100500直接经济损失/亿元死亡（含失踪）人口/人163155137121136766862736050302417487322
13、6310011764133直接经济损失 死亡（含失踪)人口直接经济损失平均值 死亡(含失踪)人口平均值 图 1 2019 年我国海洋灾害经济损失（图片来源：中国海洋灾害公报）图 2 风暴潮占海洋灾害的比例（图片来源：中国海洋灾害公报）占比/%172城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.11动的民众，救援服务设施的空间分布及质量关系到滨海公共空间的安全性和舒适性，当发生滨海安全事故时，它们通过影响救援服务的效率来影响游憩者的生命安全（见图 7）。2.3 青岛市海水浴场救援服务设施建设现状发生在滨海的安全事故主要是由于溺水与被困礁石导致的受伤及溺亡事故。溺水是呼吸
14、器官浸没水中导致呼吸系统功能受损而产生死亡或伤害的事件，是世界上重要的死亡原因之一。估计每年全世界约 50 万人溺水身亡3。根据中国卫生统计年鉴的数据，溺水事故占意外死亡的比例为 22.8%，每年溺水人数为 5.7 万人，溺水事故145 岁占比为 78%，情况严峻。而我国的公共场所由于救援设施不完善、群众急救技能匮乏，使得救援防治仍是一个薄弱环节，因此加速建立救援服务体系刻不容缓。城市内部公共服务设施配置的主要影响因素可以归结为历史和地理环境因素、经济发展、社会因素、规划技术和人口需求等4。本研究主要从救援服务设施的人群需求、救援服务设施的空间布局，以及救援服务设施的管理与运营三个方面进行。2
15、.3.1 需与用救援服务设施的人群使用意愿（1）市民的急救认识与能力调查表明：对于市民的急救认识与能力方面，51.16%的市民无急救知识，危险来临时，不知如何自救或救助他人；25%的市民不认识救援服务设施，同时也表明了急救知识宣传教育的欠缺（见图 8图 11）。（2）市民的选择偏好调查表明：获得市民对各类救援服务设施的认知程度、使用意愿，并对调查市民的重要程度进行排序，获得排序得分，得分越高代表越重要。由表 1 可得，紧急救援类及止血包扎类救援服务设施应重点配置（见表 1）。（3）市民参与救援的意愿调查表明：52.4%的市民表示愿意参与救援，但不会使用救援设施，并且有 68%的市民通过新闻报道
16、来了解事故多发地（见图 12、图 13）。（4）使用情况及需求调查表明：52%的市民认为近岸救援服务设施急救点是滨海事故救援中最重要的一步，34%的市民认为发现溺水是滨海事故救援最重要的一步（见图 14）。其他 AED 救生绳 救生衣 救生圈 715408092认识并知道在哪 认识,但不知道在哪 不认识 37.137.9250 5 10 15 20 25 30 35 40图 10 市民掌握的工具统计（图片来源：作者自绘）图 11 市民对救援服务设施的认识程度（图片来源：作者自绘）参与过 学习过 无10.4837.651.610 10 20 30 40 50 60其他 会，通过浴场播报 会，通过电话查询 会，通过网络查询 不会，不知道 3.237.265.6537.951.610 10 20 30 40 50 600 20 40 60 70 100图 9 市民对滨海急救掌握程度（图片来源：作者自绘）图 8 市民对潮汐变化的掌握程度（图片来源：作者自绘）毛空间设施 皮空间载体 用人群使用 需人群需求 游憩安全与舒适 如何便捷使用设施 使用群体秩序救援服务设施滨海公共空间图 7 关联机制图示