1、 史 学 月 刊 2 0 2 3年 第8期粮食、外交与边界*中国取道印度转运大米进藏的若干重要史实和意义(1 9 5 11 9 5 3)戴 超 武 摘 要2 0世纪5 0年代初期,中国取道印度转运大米进藏,是缓解中国人民解放军进驻西藏后粮食短缺的重大举措;同时,通过向印度出售粮食,发展同印度的贸易,部分解决了驻藏部队物资短缺问题。在印度协助转运大米和在印采购重要物资的情况下,中国在处理中印关系重大问题时采取了现实主义的政策和立场。印度决策者在同中国的有关谈判及实施转运的过程中,把转运大米同解决印度所谓的至关重要的战略利益联系起来,凸显了其对华政策的重要方面。关键词中印关系;转运大米进藏;尼赫鲁
2、 中图分类号D 8 2 9.1 3;D 8 2 9.3 5 1 文献标识码A 文章编号0 5 8 3 0 2 1 4(2 0 2 3)0 8 0 0 8 7 1 7*1 9 5 1年1月,印度请求中国出售粮食以缓解其国内饥荒,中国则以此换取印度同意协助转运大米到西藏,并同意中国使用粮款在印购买物资。中印双方在1 9 5 2年5月和7月达成相关协定和谅解,这是两国建交后双边关系中最重要的举措之一。对中国而言,通过印度转运进藏的3 5 0 0吨大米和其他物资,在一定程度上缓解了驻藏部队的供给困难,有利于这一时期治藏战略的实施;同时,中国还把向印度出口粮食同这一时期的外交战略目标联系在一起,即通过发
3、展同印度的经贸关系,试图打破美国和西方国家对中国的孤立和封锁。印度在购买粮食的同时,利用此次转运,充分展示了其在这一时期处理中印关系重大问题时以及在中国治藏战略中所具有的优势;印度把提供转运便利同解决其所谓的在藏“根本问题”联系起来加以考虑,就是这种优势的突出表现。本文在整理中国外交部档案馆、印度国家档案馆、尼赫鲁图书馆等解密档案的基础上,结合相关的文献资料,力图对中国取道印度转运大米进藏的若干重要史实,特别是尼赫鲁的决策、中印两国交涉过程中的主要问题进行论述,以期阐释中印关系在和平解放西藏前后的基本特征、尼赫鲁处理相关问题的战略考虑及其所体现的印度对华政策的本质。一 中国向印度出售粮食和取道
4、印度转运大米进藏的考虑中国之所以考虑取道印度转运粮食进藏,最重要的因素是中国人民解放军在进藏与和平解放西藏的过程中所面临的供给问题,特别是粮食短缺的巨大困难。据 中国人民解放军第1 8军暨西藏军区史 记载:“政务院、中央军委为解决西藏军区前方部队及地方工作人员的供给问题,通过外交途径与印度政府商妥,从1 9 5 2年7月起,从广东黄浦港陆续起运3 5 0 0吨大米,海运至印度加尔各答港,由印度负责转运至锡金首府冈渡。”时任第1 8军进藏牦牛运输队队长的杨一真在其回忆录中写道:“1 9 5 2年元月,印度大使向我提出,要我国援借粮食百万吨以上,救济印度广大灾民。本着国际主义、人道主义、中印友好精
5、神,中央拟满足印方的要求。为解决我入藏部队当时粮食供应的困难,拟在借78*基金项目:国家社会科学基金重大项目“冷战时期的中印关系史研究”(1 8 Z D A 2 1 0),云南省哲学社会科学创新团队“中印关系与中国国家安全研究”(2 0 2 1 C X 0 3)。中国人民解放军第1 8军暨西藏军区史,拉萨:中国人民解放军西藏军区1 9 9 4年8月印行,第1 1 9页。冈渡,即甘托克(G a n g t o k),系当时锡金的首都。本文在涉及锡金首都时,因文献来源不同而有其他不同的译名,如干都、刚渡等,以下引用时不再特别说明。给印度大批粮食的同时,通过谈判,调运大米3 5 0 0吨左右。军委要
6、求十八军研究接运方案上报。”这些记述揭示出这一重大事件的三个基本史实:其一,印度首先请求中国出售大米,以缓解其国内饥荒;其二,中国在同意出售大米的同时,提出请印度协助转运粮食到西藏,以缓解入藏部队和人员的供给问题;其三,大米转运是在外交部和外贸部的协调下,由西藏工委和西藏军区在中央军委的指导下实施完成的。因此,没有印度的请求,中国也无从要求印方协助转运。在当时的情况下,中印两国达成的有关协议是具有双赢意义的。对中共中央而言,粮食供应和后勤保障问题能否解决,是决定入藏人员和解放军进藏后能不能站稳脚跟的关键因素。西藏由于其特殊的自然和地理环境,历史上粮食短缺问题就极为突出,每年都要输入相当数量的粮
7、食。为此,对解放军进藏的粮食和后勤补给的供应及保障问题,中央和西南局在部队进藏的决策过程中予以高度重视。1 9 5 0年1月1 9日,刘伯承和邓小平致电中央军委,建议“进军西藏宜沿四省适当路线作向心的迂回部署,尤其照顾到地形、经济困难,亦以多路的向心进兵为宜”。1月2 4日,中央致电西南局、西北局,赞同“多路向心进兵”建议,以便解决粮食及地形上的困难。2月9日,西南局、西南军区发出指示:为了保障进藏部队的粮食供应,要求尽可能减少进藏部队的人数及强化运输补给。邓小平和刘伯承在5月9日给中央军委的电报中特别强调:“入藏先遣部队目前严重的困难是没有粮吃,这个问题已成了4 0 0 0人生命生存的问题,
8、也是解放西藏中的严重困难。只要有饭吃,什么都好办。”5月2 8日,张国华军长在第1 8军党委扩大会议上强调:“进军的困难是补给问题,补给不仅关系到进军,而且关系到西藏的建设。我们要进军,最大的困难就是补给,最主要的问题是粮食问题。历史上治藏成败与否,就看这个问题解决的好坏。”同时,由于运输问题而面临的补给困难和粮食短缺,还严重制约着进藏的军事部署。1 9 5 0年1 1月1 2日,张国华在给昌都工委的电报中指出:“现在部队装备(皮袄皮裤)不齐,粮食没法解决。据上述情况今年无法进军。因此今年确定不进军,在昌都地区加强准备,视上述情况(粮食)基本上解决,即可以执行进军拉萨任务。”1 9 5 1年5
9、月2 2日,中央军委代总参谋长聂荣臻召集西南、西北军区首长,并有张经武、张国华参加的会议。会议认为,现在“应与过去的部署不同,兵力不必要那样多,以减少粮食供应的困难”。7月2 3日,西南局、西南军区致电张国华、谭冠三并范明,对第1 8军的入藏部署作出明确指示:由于公路未修通昌都,靠牦牛从玉隆向拉萨运输3 5 0万公斤粮食是非常困难的,空运飞机有限,甘孜机场尚未建成,不能作过高指望,对外贸易尚未实现,因此“今年入藏的补给工作实有很大困难,并非过去估计的那样乐观”。西南局、西南军区强调:“依毛主席所面示的稳重方针,订出较有把握的措施是必要与应该的。”因此,“先尽量减少第一批入拉萨的吃饭人数”,现在
10、张经武已抵亚东,达赖已准备回拉萨,先去一个团似更好些。同时,应组织骡马随先遣团行动,并大力组织牦牛运88杨一真:由广东取道印度运大米进藏纪实,氏著:西藏记忆:进军西藏解放西藏回忆文集 下册,福州:海风出版社2 0 1 1年版,第4 4 6页。对于向印度出售粮食,中国外交部亚洲司在1 9 5 6年的一份文件中指出:“当时,印度发生严重粮荒,我国政府对印度的困难慨然相助,先后输印粮食4 5万吨。这与美帝国主义乘人之危以取得政治权益为贷粮的条件成鲜明对照。印度朝野对我国政府极为感谢。”参见外交部亚洲司:“印度的基本情况和动向(1 9 5 6年2月2 5日)”,档案号:1 0 2 0 0 0 5 5
11、0 1,中国外交部档案馆藏中共西藏自治区委员会党史研究室编:中国共产党西藏历史大事记(1 9 4 92 0 0 4)第1卷,北京:中共党史出版社2 0 0 5年版,第1 0、1 1页。刘伯承,时任西南军政委员会主席、中共西南局第二书记。邓小平,时任中共西南局第一书记、西南军政委员会副主席。中共西藏自治区委员会党史研究室编:中国共产党西藏历史大事记(1 9 4 92 0 0 4)第1卷,第1 3页。“西南局和西南军区关于推迟进藏时间给中央军委的请示报告(1 9 5 0年2月2 6日)”,转引自杨一真:西藏记忆:进军西藏解放西藏回忆文集 上册,第1 3 7页;“邓小平、刘伯承致电中央军委转报天宝5
12、月3日从甘孜的来电(1 9 5 0年5月9日)”,中共中央文献研究室编:邓小平年谱 中,北京:中央文献出版社2 0 0 9年版,第9 1 09 1 1页;“张国华在第1 8军党委会扩大会议上的讲话”,1 9 5 0年5月2 8日,转引自张向明:张向明5 5年西藏工作实录(自印本),2 0 0 6年5月,第2 4页。张向明,时任西藏工委社会部副部长、政策研究室副主任。“张国华致昌都工委的电报(1 9 5 0年1 1月1 2日)”,档案号:4 0 1 0 8 6 0 0 1 4 2,中国人民解放军军事科学院图书馆藏。参见 中国人民解放军第1 8军暨西藏军区史,第7 5、8 7页。张经武,时任中央人
13、民政府驻西藏代表。输,还应“尽量就地取给一部分”。9月初,邓小平在向张国华口头传达进藏工作指示时特别强调,西藏目前的干部应该是越少越精干越好,机关干部第一步不宜多去,主要是防止补给困难,而造成事事被动。1 9 5 1年1 0月底,张国华、谭冠三率部进入拉萨几天后,西藏工委和第1 8军领导人开会,确定采取以下措施:加紧同西藏地方政府协商,督促其协助购买和运输粮秣等物资;通过统一战线工作,争取上层人士出售粮食和牛羊;按西南军区要求迅即调整部署兼顾部队分散就食;驻藏部队投入开荒生产,以补充部分供应。同时,在阿沛阿旺晋美的呼吁和协调下,西藏地方政府成立了专门为解放军采购粮食的临时机构“宋穷噶厦”,帮助
14、从贵族、寺庙和西藏地方政府粮库采购粮食;当时,进藏部队从西藏地方政府粮库采购了价值1 3 0万银元的粮食。到1 9 5 2年春夏之时,驻藏部队和机关人员的缺粮、断粮情况更为严重,官兵一再压缩每日粮食定量,“先由1斤1 0两(1 6两为1市斤)减至1斤,再由1斤减为半斤,半斤也难保证时,则辅以马料喝稀粥充饥”。西藏工委、军区继续就地采购粮食6 8万公斤、牛1 0 0 0余头、羊6 0 0 0只、酥油3.5万公斤,勉强维持驻拉萨地区部队和地方工作人员的需要。从1 9 5 1年1 1月至1 9 5 2年3月,“我军在当地采购粮食共7 1 0万斤”,这在一定程度上导致了粮价的上涨。以拉萨为例,西藏和平
15、解放前,麦子1藏克售价1 7两藏银,1 9 5 2年涨至8 01 0 0两藏银;青稞1藏克售价1 7两藏银,1 9 5 2年涨至7 09 0两藏银。对此,张国华曾指出,1 9 5 2年6月以前,“我们的形势是很不安的,每天都要问问还有多少粮”。在中央看来,修建内地通往西藏的公路,是解决驻藏人员和部队后勤保障问题的根本举措。解放军进驻太昭、拉萨、江孜、日喀则等地(通称太昭以西地区),部队和工作人员为1.1万人,其中拉萨为4 2 0 0余人,第1 8军的其余部队均在昌都以东筑路。同时,中央对康藏公路修通后所发挥的作用有着清醒的认识,在1 9 5 4年3月1 5日批复西藏工委1 9 5 4年工作计划
16、草案 时明确指出:“即使今年康藏公路可以通车,但尚有技术上的若干困难,不可能在通车之后,立即完全依靠公路解决供应问题,我们至少在通车后还需要一年半载的时间克服一些有关运输上的主要困难,然后才能将主要物资运到拉萨,对此要有充分思想准备。”另外,从西康运1市斤大米到西藏,运费需2块银元,从印度运则为1元3角。解放军进藏后的粮食短缺,还在于印度指示不丹禁运大米进藏,以配合这一时期印度对西藏的贸易管制和禁运政策。不丹的大米过去主要出口到西藏的亚东、帕里等地,每年1 0 0 0驮(2 0 0 0皮袋),1 9 5 0年减为7 5 0驮,“但自去年1 1月起即封锁禁运,不许藏商进入,米价突涨。帕里从四两每升涨至八两直至十多两。不丹王储透露,封锁为印度指示,若不丹无力封锁,印度可派兵驻守。不丹不愿印军开来,故自行主动派兵封锁”。这一情况引起中央的高度重视。1 9 5 1年8月2 6日,中央致电西南98“西南局、西南军区致张国华、谭冠三并范明的电报(1 9 5 1年7月2 3日)”,中国人民解放军第1 8军暨西藏军区史,第8 99 0页。谭冠三,时任第1 8军政委。范明,时任西北局西藏工委书记、西北军