1、案 例 分 享 人才强国战略下安徽地方人才引进问题与对策研究 以桐城市为例赵 琳（中共桐城市委党校，安徽 桐城）摘 要：根据当前的国际国内的形势，人才资源是决定区域发展的关键因素。在人才强国战略下，人才强市也刻不容缓，而桐城市作为安徽的文都，具备经济、文化、产业等优势，但在人才引进上依旧存在一定的问题，通过阐述桐城市的人才引进的具体做法与成效，对人才强国战略下安徽地方人才引进问题进一步研究，以及对其他地区人才引进提供有益借鉴。关键词：人才强国；人才引进；政策中图分类号：文献标识码：文章编号：（）当前国际形势自金融危机后，全球经济恢复增长乏力，新兴国家也面临经济增速减缓的形势。我国经济能否保持长
2、期、稳定、可持续的发展，关键看经济的发展模式能否由投资带动型和资源型向科技创新驱动型转变。而实现经济转型升级的中心环节就是科技创新，而科技创新的核心保障是人才。在这样的背景下，人才资源已经成为决定区域间竞争优势的关键，各地区对人才的争夺日益愈演愈烈。在国家层面，积极实施国家“千人计划”“万人计划”工程；各个地方政府也紧随其后出台了相关的人才引进政策。以安徽省为例，除了相继出台了“百人计划”“特支计划”“创新团队”“安徽省高质量发展人才 条”等。桐城市也出台了“文都英才”实施方案、“人才新政 条”、才聚文都、智汇文都、名士文都等行动计划。桐城市作为安徽县级市，具有一定的地理优势、产业优势以及生活
3、环境优势。因此，选取桐城市作为研究对象，具有较强的目标代表性和经验可推广性。一、桐城市人才引进可行性桐城位于安徽省中部偏西南、长江北岸，大别山东麓，面积 平方千米，人口 万人，先后获得“全国文明城市”“国家历史文化名城”“国家生态文明建设示范区”“平安中国建设示范县（市）”“全国中部百强县（市）”“全国投资潜力百强县（市）”等国家和省级荣誉 余项。（一）桐城是文化之城桐城古称“桐国”，因其地适宜种植油桐而得名。唐至德二年（年）正式定名“桐城”，迄今已有 余年。桐城素有崇文重教的优良传统，享有“文都”盛誉，这里文风昌盛，“桐城派”主盟清代文坛 余年，归附作家 余人，在中国文化史上蔚为高峰，其波澜
4、所及，几遍海内，走出了方令孺、舒芜、陈所巨等一批现当代著名作家。这里文化繁荣，号称“黄梅戏之乡”，严凤英等杰出艺人为黄梅戏的发展作出了重要贡献。这里名士辈出，涌现出“百科全书式”的大学者方以智，父子宰相张英、张廷玉，美学大师朱光潜等众多名人，先后走出了近 名博士、近 名院士。（二）桐城是通达之城桐城西依大别山，东临长江，桐城素有“七省通衢”之称，北至省会合肥 千米，南邻安庆市 千米，是皖西南的交通枢纽和承东启西的通达之地，属合肥都市圈南翼门户城市。合安高铁、沪蓉高速、合九铁路、国道纵贯全境，引江济淮、德上高速、无作者简介：赵琳（），女，汉族，安徽铜陵人。主要研究方向：管理学。课题项目：年度安庆
5、全市党校系统课题（课题编号：）。案 例 分 享 岳高速等重大工程正在推进。城乡道路相互连通，“四好农村路”建设水平不断提高，城乡公交全面覆盖。（三）桐城是产业之城改革开放以来，勤劳智慧的桐城人凭借“跑遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、吃尽千辛万苦”的“四千四万”精神，闯出了一条“两头在外、全靠脑袋”的特色发展之路，创造了民营经济的辉煌。全市现有企业 万多家，其中规上工业企业 家，国家高新技术企业 家，科技型中小企业 家，拥有中国驰名商标 件，综合实力连续多年位居安庆龙头、全省第一方阵。（四）桐城是宜居之城这里山水深秀，物产丰饶，“桐城小花”茶、桐城水芹菜、大关水碗、桐城丰糕等特产远近闻名
6、。境内有 景区 家、景区 家，在嬉子湖，可尽览湖光山色；在活海欢乐水世界，可享受人与水的亲密接触；在孔城老街，可领略千年古镇的独有风韵；在文庙和六尺巷，可体悟桐城崇文尚德的悠久历史和先辈贤达的高风亮节。近年来，桐城市以产业链发展规划为指引、产业科技成果转化平台为依托、产业链精准招商为核心，推动产业升级和经济结构优化发展的需要，制定出台“文都英才”实施方案，将零散的人才政策系统化，切实提升了引才聚才精准度。但通过研究发现，受地区经济实力的影响，桐城市在人才引进政策执行上存在着较为突出的问题。二、桐城市人才引进的现状、问题和原因分析（一）桐城市人才引进的基本情况 桐城市人才引进的现状分析一是组织体
7、系全覆盖。长期以来，调整市委人才工作领导小组，市委书记、市长任双组长，个成员单位主要负责人为成员；率先成立市人才发展促进中心，构建了职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，协调推进全市人才引育留用各项工作。为做到一班人施工，实行人才服务专员制度，全市共配备各类人才工作者队伍 名。二是出台的引才政策体系。桐城市先后出台关于支持桐城籍院士在桐创新创业若干政策措施等综合政策类文件 项，桐城市人才发展专项资金管理办法等制度规范类文件 项，关于建立健全桐城籍在外人才联络服务体系和机制的通知等联络服务类文件 项，年桐城市人才工作要点等工作落实类文件 项，体系的构建集成了多个人才强市的优
8、秀成果。市委人才工作领导小组等做到一体化构思，强化顶层设计，先后出台桐城市人才分类认定办法桐城市人才引进与培育工作的政策措施操作细则等，市委组织部牵头实施“文都英才工程”，出台“文都英才”新政 条，“院士政策十条”，关于实施“名士文都”行动激发各类人才创新创造活力的实施方案（审议稿）关于支持桐城籍院士在桐创新创业若干政策措施等。同时还实施才聚文都、智汇文都、名士文都三个行动计划，形成了“”政策支持体系。桐城市人才引进成效分析（）多措并行，创新平台承载力增强。桐城市大力加快创新平台发展，鼓励与支持在创新实践中积极引进人才。一是加强企业平台建设。鼓励支持企业加大研发投入，设立研发机构，创新引才用才
9、方式，走专精特新之路。年，新增省级企业科创平台 个；新增国家级专精特新“小巨人”企业 家，金田集团获批成为安庆第一家省级制造业创新中心，同时也是安庆今年唯一一家入驻“江淮英才港”的企业。二是优化创新创业平台建设。成立科技创新服务中心，与合肥工业大学共建桐城产业研发中心。全市拥有院士工作站、博士后科研工作站、“双创园”科技孵化器、“青桐”众创空间等各类省级及以上创新创业平台 家，安庆市和省级技能大师工作室 家，全市高能级创新创业平台达 家。三是做好产才融合平台建设。着力打造“企业人才高校院所”生态圈，推进龙头企业与高校院所共建创新联合体。年，先后与安徽建筑大学、安徽职业技术学院签订战略合作协议；
10、征集了 家企业 项技术需求在合工大进行揭榜挂帅；家单位与省内外 家高校院所正在开展的产学研合作项目达 项，全年吸纳技术交易合同额 亿元，居安庆首位。（）引育并举，人才驱动力提升。一是做好“引”的文章，完善引才机制。坚持柔性引才与全职专职引案 例 分 享 才结合，并将人才政策奖补对象拓宽到大专以上高校毕业生；出台 类、类重点工业企业招才引智工作实施意见，推行“”招才模式。年，开展“”招聘活动 场，累计提供就业岗位 万个，招引技能型及大学生人才 余人；引进高层次人才（全日制博士、副高及以上职称）余人，创新创业团队 个。入围省“特支计划”创业人才和省“团队”的人才和人才团队各 个；获批安庆市政府特殊
11、津贴荣誉 人；先后引进教育系统人才 人，其中研究生以上学历 人；创新机制开通“绿色通道”，引进卫生专业人才 人；村医订单定向委托培养录取 人，为历年之最。二是强化“育”的基础，开展订单式培训。年认定青年就业见习基地 家，开发青年见习岗位 个，发放见习补贴 万元。新增安庆市级技能人才培训基地 家，新增技能等级认定备案单位 家，全年认定技能人才 人，其中企业自主评价认定 人。（）人才服务优化，生态竞争力加强。一是数字赋能提效率。建成一站式人才服务云平台 “智慧人才”系统，开通“人才码”，打造“云端管家”，初步实现了人才信息“一网知晓”、人才政策“一站办理”、人才需求“一步对接”、人才服务“一键落实
12、”。年升级“文都英才”云平台，归集人才信息 万余条，认定桐城市高层次人才 人，兑现人才奖补政策资金 万元（批）；引进 家人力资源服务机构；由经开区建投集团控股，与无锡至德、安徽纵横人力资源公司合资成立人才公司。二是按需定制提品质。推进人才工作“一件事”改革，为人才创新创业提供政策咨询、项目申报、产业推进、业务代办等个性化服务，落实党委服务保障制度。举办高层次人才“卓悦荟”期，组建高层次人才联络群，协调解决企业及人才诉求 个；举办“与企同行”早餐会 期、夜话会 期，协调解决 位人才 个诉求；解决高层次人才配偶随迁事项 项、高层次人才子女入学事项 项。年交付人才保障性精装房 套，经开区双创园 套人
13、才公寓及其配套设施已完工，拟于年底投入使用。大力营造尊才爱才浓厚氛围，组织 余名高校学子参加“青春兴桐学子归巢”优秀返乡大学生系列座谈会；举办青年联谊活动 场、“宜礼待才”人才周系列活动 场。（）内外兼修，在外人才汇聚。一是精准摸排建库。全面开展在外人才信息采集，征集各类在外学成业成乡友 万余人，编印桐城籍杰出人才名录和桐城籍在外博士名录，建成在外人才信息库，实行动态管理和跟踪服务。在深圳、北京、济南设立在外人才工作站；建立市镇村三级联系服务矩阵，组建 余人的在外人才服务专员队伍，联系走访在外人才 余次，收集意见建议 条，解决人才诉求 个。二是加强联络服务。分层分类建立网格化联络服务机制，四大
14、班子负责同志均领衔联系重点在外人才。春节前后，共向在外人才发出慰问短信四万余条，开展人才走访慰问活动 余场。创新开发“外联老乡”，为 位在外重点人才打造专属“数字标签档案”。推进落实院士十条政策，为院士在桐父母提供医疗、健康、养老等方面的服务 次。三是深挖人才富矿。邀请中国工程院院士徐南平等 位领军人才回桐讲座或授课。年，通过桐城籍在外人士成功引进多个项目，总投资近百亿元，企业家国轩高科董事长回乡投资 亿元。年更是举办“智汇文都共赢未来”资本高峰论坛，现场签约产业项目 个，总投资 亿元，聘用 位金融专家为经济发展顾问；举办桐中 周年校庆、绿色包装、汽车零部件产业发展论坛等系列人才活动。（二）桐
15、城市人才引进存在的问题与成因 桐城市人才引进政策存在的问题桐城市人才引进政策经过一系列的变革，政策实施也取得了一定的效果，但仍存在很多不足。在政策宣传方面，宣传渠道单一。大部分政府部门将文件通知作为人才政策发布的主要渠道，远超其他宣传方式。在查阅桐城市人民政府官方网站时，在首页整版未能直接找到人才政策集中发布和宣传的链接，而且发现“人才工作”栏目主要用于发布桐城市人才工作的活动动态，没有对人才政策进行整合收录。在政策制定方面，人才激励机制不够完善。桐城市人才政策实施过程中更关注引进、奖励等方面的激励措施，其他环节则力度不足。例如，安徽杭科光电有限公司案 例 分 享 负责人表示，即使开出高薪条件
16、，想在本地、甚至其他地区招到一个较高水平的结构设计工程师都十分困难，补贴也力度十分有限，且这些政策仅限于企业人才申请。在政策执行方面，人才服务水平有待提升。桐城市成立了人才工作领导小组，但由于相关工作权限，形成的合力远远不够，难以为人才提供便捷高效的服务，且政策兑现的程序繁杂，效率不高。虽然“最多跑一次”改革正在如火如荼地开展，但人才政策兑现过程中的效能提升仍有很大改进空间。桐城市人才引进存在问题的原因分析桐城市人才引进存在的问题，主要有以下几点原因。一是无法准确定位引进人才。桐城市人才政策对高精尖人才较为关注，对其他类人才特别是高级技能人才、优秀高校毕业生缺乏重视，不利于形成合理的人才梯队结构。以桐城现有的发展水平和产业格局，“人才新政 条”中提出的中科院院士、中国工程院院士等 类顶尖人才，难以在桐城市发挥与其成就相应的作用。二是经济社会发展水平与人才引进政策不完全匹配。发达的区域经济和社会发展水平，给人才对未来发展空间的较大期待，但桐城市经济发展不平衡、不协调、不可持续等问题仍然存在。年桐城市 排名全省各县（市、区）第 位，很难吸引人才回归或留驻为桐城市实体经济“输血造血”。三是产