1、拜登政府的朝核政策:目标与手段的异化王俊生【内容提要】近期,朝鲜频繁试射包括洲际导弹在内的战略武器,甚至会进行新的核试验,韩国“拥核”呼声前所未有地高涨,朝鲜半岛核扩散风险加剧。拜登政府的朝核政策出现了明显的变化,从把无核化作为“目标”,异化为将其作为地缘政治工具,以服务于美国的“印太战略”。拜登政府朝核政策的调整主要表现在不是以解决朝核问题为主,而是以避免矛盾失控为重,同时利用韩国对朝鲜核导的担忧,加大在韩国的军事部署,强化对相关国家的战略威慑与压制。拜登政府朝核政策异化的动因既缘于美国外交政策议程的优先性,也基于维护美韩同盟关系的需要,以及解决朝核问题历史教训所带来的影响。各方应创造有利于
2、对话的条件,加快推进朝核问题政治解决进程。【关键词】朝鲜半岛政策;朝核问题;美朝关系;美韩同盟;拜登政府【作者】王俊生,中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员。【引用】拜登政府的朝核政策:目标与手段的异化,当代美国评论,2023 年第 2 期,第 1 18 页。1拜登政府的朝核政策:目标与手段的异化感谢当代美国评论匿名审稿专家提出的修改意见,本文文责自负。中国社会科学院亚太与全球战略研究院李成日博士与美国霍普金斯大学缪高意同学为本文的写作提供了部分研究资料的支持,一并致谢。自2019 年2 月举行的美朝河内峰会谈判无果而终后,朝鲜半岛核问题的解决进程再次陷入停滞不前的局面。新冠肺炎疫情使得朝
3、韩联系及美朝互动几乎全部中断,美韩与朝鲜的敌对情绪进一步上升。继朝鲜在2022 年12 月举行的劳动党八届六中全会上将韩国定义为“明确的敌人”后,2023 年2 月,韩国发布2022 国防白皮书,时隔6 年再称朝鲜为“敌人”,朝韩“强对强”对峙态势进一步形成。近年来,朝韩双方在军事上“斗强”“斗狠”之激烈极为罕见。尤其是2022 年以来,朝鲜史无前例地多次进行战略导弹试射,美韩不仅重启文在寅政府时期所有被叫停的联合军事演习,美国相关战略武器武器也参与了演习,而且双方正在积极推进战略资产在韩国所谓的重新部署。由此可见,当前解决朝鲜半岛核问题面临巨大困难。美国作为朝核问题的重要当事国,其有关政策不
4、仅直接影响朝核问题的走向,也决定着美韩同盟关系的发展,还将对东北亚地区的大国关系带来直接影响。一 朝核问题新进展与美国朝核政策异化当前,朝韩双方的军事对峙已从常规武器演化为战略武器,火药味越来越浓,核扩散风险加剧。不仅朝鲜加速发展核导弹技术,频繁进行中远程导弹试射,韩国也在进行潜射导弹等战略武器的开发,美韩在联合军演中频繁投入航空母舰与战略轰炸机等美国的战略资产。与此同时,韩国“拥核”呼声日益高涨。在此背景下,尤其需要朝核问题重要当事国之一的美国展现责任和担当,积极推进半岛无核化。但从现实情况来看,拜登政府的朝核政策出现了严重的异化,加剧朝鲜半岛局势的恶性循环。(一)朝鲜加速推进核导技术的发展
5、近年来,朝鲜加速推进核导技术的发展,仅 2022 年就试射了近 70 枚导弹,自金正恩在 2011 年末成为朝鲜最高领导人到 2021 年末的 10 年间,朝鲜共试射导弹 129 枚。朝鲜发射导弹的种类、规格以及发射方式非常多样化,2当代美国评论 2023 年第 2 期“异化”是哲学和社会学名词。从马克思主义观点看,异化是指人的物质生产与精神生产及其产品变成异己力量的现象。本文借用“异化”这个概念,意指拜登政府在朝核问题上已经将作为“目标”的无核化异化为政策手段,朝鲜半岛无核化越来越成为伪命题。Carlotta Dotto et al.,“North Koreas Record Year of
6、 Missile Testing Is Putting the World onEdge,”CNN,December 26,2022,https:/ 年 2 月 18 日,朝鲜成功发射了“火星-15”洲际弹道导弹。4 月13 日,又成功试射了“火星-18”新型洲际弹道导弹。2023 年 2 月,美国战略与国际问题研究中心(CSIS)研究员车维德(Victor Cha)预测,“朝鲜半岛在2023 年同样不会是平静的一年,朝鲜进行导弹试验的次数与发射导弹的数量很可能会超过 2022 年”。尤为引人注目的是,2021 年 8 月,国际原子能机构(IAEA)发布报告指出,朝鲜宁边核设施有运行迹象。美国
7、不遗余力地宣称,朝鲜可能要进行新的核试验。美国智库“北纬38 度”(38 North)通过分析卫星图像指出,朝鲜正在丰溪里核试验场挖掘坑道。2022 年 5 月 6 日,美国国务院发言人贾莉娜波特(Jalina Porter)宣称,朝鲜正在丰溪里核试验场做准备,最早可能在 5 月进行核试验。5 月 19 日,美国总统国家安全事务助理沙利文表示,朝鲜很可能在近日试射导弹或者进行核试验,或者两者同时进行。尽管 2022 年朝鲜并没有如美国渲染的那样进行新的核试验,但是美国对此的预测与渲染并没有停止。2023 年 3 月 8 日,美国国家情报总监海恩斯(Avril Haines)在国会听证会上指出,
8、朝鲜正在积极准备核试验,意在以此进一步分化美韩同盟。朝鲜最高领导人金正恩暗示朝鲜有可能进行新的核试验。2021 年 1 月,金正恩指出,“无论谁当选美国总统,他对朝鲜的敌对政策都不会变化。因3拜登政府的朝核政策:目标与手段的异化Victor Cha,Ellen Kim,“A Busy Weekend of Missile Tests in North Korea,”CSIS,February21,2023,https:/www.csis.org/analysis/busy-weekend-missile-tests-north-korea.“IAEA Annual Report for 202
9、1,”https:/www.iaea.org/sites/default/files/publications/reports/2021/gc66-4.pdf.Jenny Town et al.,“Punggye-ri Nuclear Test Site:Probable Spoil at the South Portal,”38 North,March 31,2022,https:/www.38north.org/2022/03/punggye-ri-nuclear-test-site-probably-spoil-at-the-south-portal/.“U.S.Assesses Nor
10、th Korea Could Be Ready to Conduct a Nuclear Test This Month,”Reuters,May 6,2022,https:/ Warns North Korea Could Greet Biden with Nuclear,Missile Tests,”VOA,May 18,2022,https:/ Likely to Conduct Nuclear Test Amid Continued Missile Testing:US Report,”March9,2023,https:/ 年1 月 20 日,金正恩在朝鲜劳动党中央政治局会议上明确表
11、示,“要迅速研究重新启动所有之前暂停的活动”。这些“暂停的活动”即指朝鲜的核计划和洲际弹道导弹计划。4 月25 日,金正恩在朝鲜人民军建军 90 周年阅兵式上发表讲话指出,“将继续采取措施,以最快的速度加强和发展我国的核能力”。朝鲜进行核试验的目的在于两个方面。一是在政治外交层面,向美国和韩国施加压力,促使美韩改变对朝强硬政策并关注与回应朝鲜的相关关切。拜登政府执政后,朝鲜半岛问题在其外交政策议程中的重要性不高,朝鲜所关心的解除制裁以及安全环境得到改善的目标都难以实现。尽管尹锡悦在就任韩国总统后对朝核问题的态度有所软化,表示愿意和朝鲜进行对话,但是其对朝奉行强硬政策,释放出对抗的信号,不仅重启
12、了文在寅政府时期所有被叫停的美韩联合军演,还拉拢英国、澳大利亚、加拿大等国参与联合军演。而且尹锡悦政府还于 2022 年 10 月宣布对朝鲜进行制裁,这是韩国时隔 5 年再次对朝鲜实施单边制裁,也是在韩国历届政府中罕见地在执政首年就出台对朝鲜地的经济制裁措施。由此可见,当前朝鲜确有通过进行核试验向美韩施压的政治外交动力。二是在技术层面,面对美韩的军事安全威慑,朝鲜希望能提高自身的核导弹技术,提升对美韩的威慑力。美国威尔逊中心研究员金成美(Sue Mi Terry)在拜登政府就任时预言,“2022 年将会继续看到朝鲜试射导弹,其目的在于扩大核武器库以便在受到第一波打击后确保有还击的能力,确保能突
13、破(美韩日)的导弹防御系统”。2022 年俄乌冲突爆发,强化了朝鲜4当代美国评论 2023 年第 2 期Simon Denyer,“N.Koreas Kim Calls U.S.Our Biggest Enemy,Says Its Hostile Policies NeverChange,”The Washington Post,January 8,2021,https:/ 年1 月20 日。参见https:/ 金正恩阐明发展核武决心,直新闻,2022 年 4 月 26 日。参见 https:/ 年对朝单边制裁,称朝鲜向“缓冲区”发射炮弹超170 发,强国网,2022 年10 月14 日。参见
14、 http:/ Mi Terry,“North Koreas Latest Missile Test,”The Wilson Center,January 6,2022,https:/www.wilsoncenter.org/article/north-koreas-latest-missile-test.“拥核”的决心,使其进一步认识到只有依靠核武器才能保障安全。(二)韩国“拥核”呼声高涨2022 年以来,韩国“拥核”呼声高涨成为半岛核问题新进展的另一突出表现。韩国曾在20 世纪70 年代短暂自主研制核武器,后被美国强力阻止。此后,韩国虽然偶尔也会出现“拥核”的声音,但是从来没有像 2022
15、 年以来的呼声高涨,其政界、学界和舆论界纷纷表达“拥核”主张。韩国执政党国民力量党紧急对策委员长郑镇硕、国会议员金起炫、洪准杓、罗卿瑗以及前议员刘承旼等代表人物,纷纷呼吁在韩国重新部署美国战术核武器或推动实现美韩“北约式核共享”,其中的一些人还提出韩国自主研制核武器的极端主张。韩国世宗研究所朝鲜研究中心主任郑成长、韩国国防安全论坛秘书长申钟宇、首尔市立大学教授李昌伟、韩国海洋大学教授朴龙珠等知名专家也公开表达了类似的主张。更为罕见的是,尹锡悦于2023 年1 月在听取外交部和国防部工作报告时指出,“如果(朝核问题)进一步升级,韩国有可能部署战术核武器或自主拥核”。韩国的多项民调显示,支持“拥核
16、”的舆论呈上升趋势。2022 年3 月,韩国峨山政策研究院的调查显示,受访者中有70.2%的人支持在韩国部署战术核武器和自主研制核武器。首尔大学统一和平研究院2022 年7 月的一项调查结果显示,55.5%的人表示支持韩国自主研制核武器。朝鲜日报于2023 年1 月11 日发布的调查显示,韩国20 岁至39 岁人群中,有68.1%的人赞成“拥核”,31.9%的人表示反对。韩国“拥核”呼声高涨有多方面的原因。首要原因是对朝鲜半岛无核化5拜登政府的朝核政策:目标与手段的异化美国、英国、俄罗斯以及乌克兰曾经于 1994 年达成布达佩斯安全保障备忘录。据此,乌克兰放弃核武器,以无核国家的身份加入核不扩散条约。作为交换,乌克兰得到俄罗斯、美国和英国提供的安全保障。2022 年 12 月,韩国执政党国民力量党下属的应对朝核危机特别委员会发布了一份报告,提出希望美国在济州岛部署核武器,并据此对济州岛的基础设施建设提出意见,这表明韩国主张“拥核”的力量已经不满足于表达观点,而是想推进落实核武器的开发。尹锡悦提韩国“自主拥核”:明知不可为而言之?,澎湃新闻,2023 年 1 月 14 日。参见https