1、ICS 03.120.10 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 21732012 特种设备作业人员考试机构质量管理体系基本要求 2012-07-27 发布 2012 08 01 实施山东省质量技术监督局 发 布 山东省地方标准公开山东省地方标准公开DB37/T 21732012 I 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由山东省质量技术监督局提出。本标准由山东省质量管理和质量保证标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位：济南市锅炉压力容器检验研究所。本标准主要起草人：韩忠美、黄凯东、毛文邦、刘强、田俊、王大飞、韩立柱、王洪亮。山东省地方标准公开山东省
2、地方标准公开DB37/T 21732012 1 特种设备作业人员考试机构质量管理体系基本要求 1 范围 本标准规定了特种设备作业人员考试机构质量管理体系的管理职责、资源配置、考试实施、质量管理体系的分析与改进等基本要求。本标准适用于山东省行政区域内特种设备作业人员考试机构质量管理体系的建立和实施。2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。特种设备作业人员监督管理办法 特种设备作业人员考核规则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 组织 职责、权限
3、和相互关系得到安排的一组人员及设施。注1：安排通常是有序的。注2：组织可以是公有的或私有的。注3：本标准中的组织与特种设备安全技术规范中所称的“单位”同义。3.2 顾客 接受产品的组织或个人。注：本标准产品可理解为服务，顾客也被称为用户、客户或服务对象。3.3 特种设备 涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。3.4 特种设备作业人员 山东省地方标准公开山东省地方标准公开DB37/T 21732012 2 锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机
4、动车辆的作业人员及其相关管理人员（特种设备作业人员以下简称“作业人员”）。3.5 考试机构 从事特种设备作业人员考试的机构。3.6 考试人员 参加理论知识考试和（或）实际操作考试的人员，也称为申请人。3.7 监考人员 对考试人员进行考核、评价的人员，也称为考评员。4 质量管理体系 4.1 质量管理体系总的要求 考试机构应建立质量管理体系，并符合以下要求：a)作业人员考试机构应当结合特种设备作业人员考试种类、项目和本单位实际情况，按照本要求建立、实施、保持并且持续改进与特种设备作业人员考试活动相适应的质量管理体系；b)质量管理体系应当文件化，并达到确保作业人员考试质量所需要的程度，体系文件应当传
5、达至有关人员，并被获取、理解和执行；c)考试机构应当描述内部组织的职责和权限；d)考试机构应当有措施保证其管理层和员工不受任何对考试的服务质量和考试结果有不良影响的、来自内外部的不正当的商业、财务和其他方面的压力和影响；e)考试机构应当确保对考试人员的信息保密。4.2 质量管理体系文件应包括的内容 质量管理体系文件至少应包括以下内容：a)有形成文件的质量方针和质量目标，质量目标应以文件形式写入质量方针声明中，质量方针声明应当由最高管理者授权发布；b)公正性声明；c)质量手册；d)程序文件（管理制度），程序文件（管理制度）与质量方针相一致，满足质量手册基本要素要求，并符合本机构的实际情况，具有可
6、操作性；e)有健全的考场管理、监考人员管理、设备设施管理、信息公开与保密管理、考试管理、档案管理、财务管理、应急预案等各项管理制度，并能够有效实施；f)考试机构为确保其考试过程的有效组织、实施和控制所需的作业文件，如考试课件、管理办法、记录表格等；山东省地方标准公开山东省地方标准公开DB37/T 21732012 3 g)与考试有关的外来文件，例如法规、技术规范、标准、政府相关部门的文函通知以及考试人员资料等。注：文件可以采用任何形式或者类型的媒体。4.3 质量手册 考试机构应编制和保持质量手册，质量手册应描述质量管理体系文件的结构层次和相互关系，有法定代表人（或者其授权的代理人）批准，质量手
7、册至少应包括以下内容：a)术语和缩写；b)质量管理体系的适用范围；c)考试机构基本情况概述；d)考试种类、项目；e)考试机构对特种设备安全监督管理部门的和考试人员的义务和服务的承诺；f)质量方针和质量目标；g)组织机构图；h)考试技术负责人、质量负责人及对考试质量有影响的相关人员的职责和权限；i)质量管理体系中各质量要素及其之间相互关系的描述和查询相关文件的途径。4.4 文件控制 考试机构应建立质量管理体系运行所需要的文件控制程序，确保文件符合以下要求：a)文件发布前由授权人员审查并得到批准，确保文件的充分性与适宜性；b)必要时，对文件进行评审与更新，并再此批准；c)文件的更新和修订状态应得到
8、识别，及时从所有使用场所撤出无效或者作废的文件，以防止非预期使用无效或者作废的文件；d)质保体系实施的相关部门、人员及考试机构所涉及的作业场所使用的受控文件为有效版本；e)文件应当保持清晰、易于识别，并有保管方式、保管设施、保存期限及其销毁的规定；f)外来文件应该得到识别，有收集、购买、接受等规定，并控制其发放；g)对电子文件的控制也应达到以上要求。5 管理职责 5.1 最高管理者承诺 考试机构最高管理者应通过以下活动，体现其考试服务满足本要求的承诺：a)建立质量管理体系，并且确保其有效运行和持续改进；在考试机构内传达严格遵守国家有关的特种设备法律、法规、技术规范，认真履行特种设备法律、法规所
9、赋予的职责，满足政府与客户要求的重要性；b)认真完成各项考试任务，自觉接受特种设备安全监督管理部门的监督和管理；c)制定质量方针和质量目标；d)建立质量管理体系，并确保其有效运行和持续改进；e)在授权的范围内从事考试工作；f)确保考试工作的公开、公正、公平、规范，对考试质量负责；g)按照规定实施管理评审；h)确保考试活动获得必要的资源。山东省地方标准公开山东省地方标准公开DB37/T 21732012 4 5.2 质量方针 最高管理者应当制定质量方针，并经法定代表人（或者其授权的代理人）批准，形成正式文件。最高管理者应确保质量方针达到以下要求：a)与组织的宗旨相适应；b)符合本机构的实际情况和
10、授权考试种类、项目的考试要求；c)体现对考试质量的追求及质量保证的承诺，指明本机构的质量目标；d)在机构内得到沟通与理解；e)在持续适宜性方面得到评审。5.3 质量目标 最高管理者应确保在考试机构的相关职能和层次上建立质量目标并提供评价方法，并确保符合以下要求：a)应以增强政府和客户的满意度为管理目标，以确保作业人员考试质量为目的；b)质量目标应是可考核的，并与质量方针保持一致；c)对质量管理体系进行的策划，应满足质量目标要求；d)在对质量管理体系的变更进行策划和实施时，应保持质量管理体系的完整性。5.4 职责、权限 最高管理者应确保考试机构内部门和人员的职责、权限得到规定和执行，并符合以下要
11、求：a)配备技术负责人、并规定明确的职责和权限，全面负责考试机构的考务运作；b)配备质量负责人，并规定明确的责任和权限，以确保质量管理体系得到实施和保持，并应向最高管理者报告质量管理体系的业绩和任何改进的需求；c)任命对考试质量有影响的所有管理人员、监考人员及关键岗位人员，明确各责任人员的职责、权限和相互关系；d)技术负责人和质量负责人可由一人兼任；e)必要时指定关键管理人员的代理人。5.5 内部沟通 最高管理者应在考试机构内建立各层次和职能间有效沟通的途径，确保有关法规、技术规范、标准信息；政府和客户要求信息；体系运行信息；考试质量和安全信息等应能得到有效的沟通。注：沟通形式可以是多样的，例
12、：考试质量和安全例会、简报、布告、内部刊物、联网等。5.6 管理评审 5.6.1 要求 最高管理者应按预定的时间间隔和程序，定期评审质量管理体系和考试活动，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价管理体系改进的机会和变更的需要，包括质量方针和质量目标。应保持管理评审中发现问题和由此采取措施的记录。注：管理评审通常一年进行一次。5.6.2 管理评审的输入 管理评审的输入应包括以下方面的信息：a)质量方针、目标的适宜性和体系文件的适用性；山东省地方标准公开山东省地方标准公开DB37/T 21732012 5 b)法律、法规、技术规范要求及特种设备安全监督管理部门意见的满足程度；c)近期
13、审核（内部审核、外部审核）的结果；d)客户反馈以及投诉；e)工作业绩和考试服务的质量；f)预防和纠正措施的状况；g)以往管理评审的跟踪措施；h)可能影响质量管理体系的变更；i)改进的建议；j)其他相关信息。5.6.3 管理评审的输出 管理评审的输出应包括与以下有关方面有关的任何决定和措施：a)质量管理体系的有效性及其改进措施；b)与特种设备安全监督管理部门和客户要求有关的考试的改进；c)资源需求。6 资源配置 6.1 资源配置总要求 考试机构应该保障履行考试服务，建立、保持质量管理体系并持续改进其有效性所需的资源，以不断增强特种设备安全监督管理部门和客户的满意程度。注：本要求所提及的资源主要指
14、人力资源、考试设备、设施和环境、具有的法规标准、考试教材、信息和财务资源等。6.2 人力资源 6.2.1 建立文件化的人员考试和管理程序，以确保所有与考试质量有关人员的能力。6.2.2 考试机构应根据考试服务的需要配备足够的管理及监考人员。6.2.3 从事管理和监考的人员应是办理了合法聘用手续的签约人员。管理人员的组织协调能力与监考人员的业务能力对考试质量起着至关重要的作用。应制定人员考试制度，要求相关专业人员定期接受培训、考试，同时加强机构内、外部同行业的业务交流并达到以下要求：a)明确考试机构各类人员的职责及应具备的能力；b)制定各类人员的培训计划，定期评审并及时予以修订；c)培训计划应包
15、括机构管理人员及监考人员的职责、知识更新、继续教育等内容。6.2.4 监考人员应经过执业考试（考核大纲有要求的），并具备相应的资格和经验，熟知考试服务的要求，并且具备根据考试结果做出正确判断的能力。6.2.5 考试机构应编制与考试有关的管理人员、监考人员和关键岗位人员的岗位说明书。岗位说明书一般应规定以下内容：从事考试服务方面的职责；管理职责；所需要的专业知识和经验要求；任职资格和考试要求。6.2.6 应保存所有监考人员和关键岗位人员的相关教育、资格、技能、经历的记录。山东省地方标准公开山东省地方标准公开DB37/T 21732012 6 6.3 考试设施与环境 6.3.1 应按照理论知识考试
16、机考化、实际操作技能考试实物化（模拟化）要求配置资源，根据授权的考试项目，应明确考试设施符合以下要求：a)考试场地包括理论知识考试教室和实际操作技能考试场所，考试场地应能满足理论考务或实际操作考试的要求，并保证考务活动的安全性；b)考试设施及软件包括理论知识考试和实际操作技能考试的设施及软件，应符合作业人员考核大纲及相关的安全和劳动保护规定，并不断得到完善和更新；c)考试机构每年应保证一定的经费预算；d)考试设施及考试软件使用和维护的最新版说明书（包括设备制造商提供的有关手册）应该能够方便地提供给监考人员使用；e)应保存对考试结果有重要影响的考试设施及考试软件的档案；f)考试机构应建立考试设施及考试软件使用的控制程序，确保其在考试过程中始终处于可控状态，满足考试需要；g)实际操作技能考试原则上不得在实操考试场所以外进行，特殊情况仅限需要利用考生所在单位的条件和设施进行实操考试的，但应事先经过发证部门批准。6.3.2 考试机构的环境条件应当符合以下要求：a)考试机构应完善考试要求所需要的环境，确保考试的正确实施；b)环境条件对考试结果质量有影响时，考试机构应监测、控制和记录工作和环境条件