1、特 色 产 业INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究69基金项目：本文系广西科技发展战略研究专项课题“广西中医药（民族医药）产业创新驱动发展的对策研究”（项目编号：桂科ZL22064011）、“广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划”第一期培养对象项目（项目编号：桂教人201818 号）、广西财经学院第三届创新团队支持项目（项目编号：桂财院人发202016 号）阶段性研究成果。作者简介：1.谢凌凌，男，湖南凤凰人，研究员，博士研究生；研究方向：公共政策与产业管理；2.张立志，男，福建莆田人，研究生在读；研究方向：教育管理创新。广西中医药（民族医药）产业创新研判与发展策略研究谢
2、凌凌1 张立志2（1.广西财经学院海丝院，广西南宁 530003；2.南宁师范大学教育科学学院，广西南宁 530299）摘要：近年来，广西中医药（民族医药）产业迅猛发展并取得卓越成效，但仍然面临规模不大、产值不高、品牌不响、产业不强、体系不全、创新不足、服务不够、贸易不广、人才不多等问题，需要在顶层设计、培育龙头企业、推进科技创新、提升加工质量、加强新药研发、打响药材品牌、人才驱动、推动中医药服务贸易向纵深发展、扶持企业开拓中医药市场海外经营渠道等多个方面持续发力。关键词：中医药（民族医药）；产业创新；发展策略广西是一个多民族自治区，中药资源丰富，发展中医药（民族医药）产业不仅具有得天独厚的资
3、源条件，而且也具有悠久的历史和扎实的产业基础。近年来，广西政府加大中医药发展的政策扶持力度，制定了中医药千亿产业发展目标，中药材产业发展态势明显。据不完全统计，全区现有各种药材种植基地 2.8 万个，中药材种植面积 720 万亩，形成三金、金嗓子、花红等一批驰名全国中药品牌。总体全区中药资源物种 7506 种，位居全国前列；中药饮片加工和中药有效成分提取物的生产企业 26 家，产品达 400 多种，中药产品销量在国内名列前茅；全区的中医药健康旅游示范基地、中药材示范基地、定制药园和中医药特色医养结合示范基地 117 家；中药制药企业 172 家，在全国排名居前。但目前中医药（民族医药）产业发展
4、仍然面临一系列障碍瓶颈，与国内其他地区的发展仍然存在较大差距。一、广西中医药（民族医药）产业发展情况研判（一）中医药民族医药产业发展的政策支持情况广西壮族自治区党委、政府十分重视区内中医药（民族医药）的发展，先后颁布出台广西壮族自治区人民政府关于加快中医药民族医药事业发展的决定（桂政发201160 号）、广西壮族自治区壮瑶医药振兴计划（20112020年）（桂政发201161 号）、促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案 关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见等文件，明确了广西发展中医药民族医药的指导思想、基本原则和总体目标，为广西中医药民族医药的发展规划出宏图并提出具体发展思路。
5、自治区及各地市出台的相关文件达 60 余份，对支持广西各地特色中医药产业发展具有重要意义。（二）中药材种植规模及品牌情况近年来，广西壮族自治区已稳步发展成国内中药材非常重要的生产基地，其中药材产业的所占比例位居前茅。全区中药材种植面积约 720 万亩，建成建设两批“三个一批”示范基地及“定制药园”近百家基地。全区共有中成药批准文号 2783 个；医疗机构制剂 1196 个，其中中药制剂 541 个，民族药制剂 13 个。在自治区中药材种植规范化建设方面，当前自治区中药材示范基地建设共有 50 多家，包含有 5 种药材野生抚育生产示范基地和 29 种药材规范化种植（养殖）示范基地。常见的中药材，
6、诸如罗汉果、桂皮、穿心莲、八角、猫豆、粉葛等已在广西形成全国集散地。被誉为“中国南方药都”的玉林市，其中药材市场年交易量位列全国前三，有力推动区内壮、瑶、苗医药迅速发展。截至 2021 年年底，广西获农业农村部产品地理标志保护登记中药材产品特 色 产 业产业创新研究 2023.7 第14 期7015 个，创建了一批有信誉、有影响的“桂字号”中药材壮瑶药材知名品牌。（三）中医药产业产值情况广西在 2020 年在已公布数据的中成药产量省份中，排名第五，产量水平在 13.01 万吨，广西中成药产量占全国中成药产量比重为 5.3%。在 2021 年中，广西整体的中药工业主营业务收入高达 169.4 亿
7、元，其中医药制造业的利润达 27.8 亿元，可见中药工业已俨然成为广西医药工业的重要支柱力量。（四）中医药产业体系建设情况广西中医药产业体系具体是指在自治区地域内由相互依存、互相发展的区内各中医药产业所统一构成的有机系统。与国内整体的中医药产业体系相对比，呈现有如下特点：合理布局产业结构、产业发展的区域联动性强、强化广西区域内产业间的有机联系。（五）中医药研发与创新情况近年来，广西主要以项目为推行载体，积极引导并支持区内中医药科研院所、企业和高校搭建壮瑶药的技术创新平台，促使其成为区内壮瑶药新药科技创新研发的关键技术支撑与创新动力源。目前，区内共 6 家中医药民族医药创新平台和 5 个自治区级
8、（中医药科学实验）重点实验室及中药民族药药品安全性评价中心已建成，持续加强了中医药民族医药防治重大疾病研究、中医药民族医药基础理论研究和中医药民族医药制剂开发，不断推动区内中医药质量标准体系工程建设。（六）提升中医药服务能力自治区共有占比 93%以上的基层医疗卫生机构可以为病患提供中医药服务，切实满足病患对中医药服务的需求和中医药的可及性。截至 2020 年 12 月底，广西全区共有 37 所公立中医医院建立了纵向、紧密型医联体，并已建成基层中医馆 1076 个，2020 年新增投入 2940 万元，建设 147 个基层中医馆，极大提高了区内基层中医药的诊疗服务能力。（七）拓展中医药服务贸易自
9、 2011 年以来，广西不断深化与东盟国家在中草药服务贸易方面的合作，其中草药服务贸易总额连续 8 年不断呈向上增长态势，每年广西与东盟国家的中草药贸易额总计均超过 20 亿元。总体而言，东盟国家所蕴含的中草药药材资源十分丰富，其中有许多国内稀缺且人民群众需求量较大的中草药材。随着我国与东盟国家贸易交往的日益深入，广西边境中药材交易得到快速发展，药材客商云集。中医药在东盟地区的认可度高，有良好的基础和发展前景。（八）中医药产业人才学历为硕士研究生及以上和职称为高级专业技术的中医药从业人员主要分布在广西区内的各城市医疗机构，并呈现出从城市到农村递减的态势，相比于城市，广西基层社区和农村的总体工作
10、人员中尚未拥有职称的现象仍较普遍和严峻。中医药专业技术人员的职称分布情况与学历情况在城市、社区和农村三地中较相似，均呈现出高学历、高职称的高素质人才主要集中在区内的各城市医疗机构中，因此在基层医疗机构的中医药专业技术人员普遍存在学历较低的现实情况，总体城乡间中医药发展不均衡，差距较大。（九）小结概而言之，当前广西中医药（民族医药）产业已取得长足发展，但中医药（民族医药）科技创新能力不足，与现代科技交叉融合不够，缺乏足够的平台和智力支撑，医药标准不完善，规模化种植品种少，缺乏以罗汉果、八角、肉桂、桂圆等道地药材为原料生产的知名企业，企业新药研发相对落后等现实状况不容忽视，这些问题所折射的广西中医
11、药（民族医药）产业管理机制、加工与流通、科技研发与应用转化、平台搭建、人才培养、中西医协同协作推进以及产业链竞争力不足等“短板”仍然突出。基于此，在新发展阶段和新发展格局下亟待通过创新驱动发展破解中医药（民族医药）产业高质量发展难题。二、广西中医药（民族医药）产业高质量发展的策略思考（一）加强顶层设计和产业链规划政府要制定科学的发展规划，优化全区中药材种植生产布局。按照中药材特点，统筹规划，并指引区内各地市有针对性地科学发展中药材种植产业。例如，可以依据各地市的资源优势与地势特点，重点实施中药材壮瑶药材“一县一品”和“一品一产”战略，打造一批高标准中药材壮瑶药材生产基地。（二）积极培育龙头企业
12、一方面，要坚持以自治区政府统筹和管理，在区内积极开展实地调研、方案拟定并抉择出适合广西发展的中医药主导产业，同时积极孕育广西中医药龙头企业，为下一步协调区内高质量的生产要素来发展中医药产业奠定扎实的企业基础。另一方面，积极引进国内中医药龙头企业进驻广西。通过积极引进国内中医药龙头企业，带动本地中医产业发展，并借助“西部陆海新通道”，畅通面向东盟、服务“一带一路”的中医药流通渠道，打造广西千亿级中医药产业集群，推动广西中医药加工业升级。（三）推进中医药企业科技创新和新药品研发支持广西的中医药企业少模仿勇于多创新，研发属于区内自主的核心技术，设立新技术研发中心，加大中企业研发力度，充分运用业内先进
13、技术持续迭代升级中医药产品结构，转变区内初级加工产品的单一生产模式，不断追求中医药产品向多功能、多品种和高性能转变，努力打造高端高附加值的中药保健饮片产品，力争研发出属于广西自主的中药保健饮片品牌。此外，拓宽中医药相关优惠政策的制定与颁特 色 产 业INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究71布，积极支持和鼓励自治区中药企业持续强化对中药剂型和中医组方的创新，加大力度开展新药的科技创新研发工作，例如研发出便于病患服用，便于病患携带的中药制剂。（四）提升广西中医药饮片加工质量持续推动广西中药饮片产业积极引进国内外先进加工技术和工艺，不断夯实产品质量，提升产品标准化、规模化的生产能
14、力。同时，积极探索并创建广西中药饮片生产的企业合作联盟，由区政府积极指引和支持区内多家企业共同购买、协同使用先进生产设备，以解决中药微生物、重金属、农药残留、黄曲霉素超标等大问题，提升广西中医药饮片加工质量。（五）加强新药的开发和研究工作区政府应制定更多元的中医药相关优惠政策，持续加大力度推动和支持区内中药企业不断强化对中药剂型和中医组方的技术研发创新，不断加大新药产品研发的资源投入，努力研制出便于病患服用，便于病患携带的中药制剂。与此同时，区政府应加大对中药行业领域内著名商标的扶持与品牌保护；持续落实中药道地药材原产地的种植保护工作，努力将道地药材的资源优势稳步转化成相关中药知识产权的优势，
15、以增效提质中医药产业的含金量和其综合发展水平。（六）打响广西道地药材品牌积极推进广西中医药材的“四化”建设道地化、良种化、标准化、品牌化。大力推进“桂十味”产业示范基地的创建工作，持续强化广西的中药材种植产业向更加规范化、规模化和品牌化的方向建设。提高中药材资源综合开发利用能力，利用广西的交通区位优势拓宽中药饮片的销售渠道，加快中药材从资源优势向经济优势转化，打造道地广西药材品牌。（七）促进中医药健康和旅游深度融合强化广西中医药健康与旅游服务业深度融合发展，有利于充分发挥区内中医药的传统优势，促进旅游业转型升级。要将丰富的中医药健康和旅游活动结合起来，利用中医药文化元素突显的中医医疗机构、中药
16、企业、中药材种植等资源作用，形成一批与中药科技农业、田园风情生态休闲旅游相结合的独具特色的观赏场所、服务平台，为旅游者健康旅游服务。（八）培养中医药领军人才和骨干自治区政府可以充分依托国医大师、全国名中医、国医名师等国内资深的中医资源，不断孕育和培养更多中医药领军人才、高水平传承人才、名中医和中医药特色骨干人才；协同运用自治区政府和市级政府所出台的有关人才项目和中医药机构人才引进政策的双重叠加作用，重点柔性引进区外发达地区中医药高端人才；推进广西中医药大学建设迈向更高层次，不断培育和建设一批批符合国家一流学科要求的中医药专业，以提升自治区中医药高等教育的综合水平。（九）积极推动广西中医药服务贸易向纵深发展利用独特的中医药资源优势和区位打造国际医学开放先行区、国际医学创新示范区、国际康养旅游目的地、国际人文交流新平台“三区一目的地一平台”，加快中医药壮瑶医药发展，打造面向东盟的壮瑶医药高地，推动我国传统的中医药逐步走向国际，积极开展各项国际贸易合作，不断积累和形成我国中医药服务贸易的重要经验，由此构建起符合中医药特点的国内外营销体系和贸易环境。（十）扶持企业开拓中医药市场海外经营渠道发挥