1、产 教 融 合INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究181作者简介：1.蒋赟瑶，女，四川简阳人，硕士研究生；研究方向：职业教育财经商贸；2.钱方明，男，吉林省吉林市人，硕士研究生，教授；研究方向：财务会计。基于中小企业转型升级的“政产学研金用”协同创新机制研究蒋赟瑶 钱方明（长春师范大学，吉林长春 130032）摘要：全球政治经济环境急剧变化，中国正从制造大国向创造性国家转变，中国经济正在加速由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。中小企业相对于大企业更应该成为创新驱动的核心主体。为中小企业解决转型升级过程中遇到的政策、资金、技术、人才等方面的问题，本文提出了“政产学研金用”六位一
2、体协同创新机制。“政产学研金用”协同创新机制是以中小企业为主体，以高校和科研机构为核心、政府为主导、市场为导向，金融机构提供资金支持，中介服务机构为辅助，各创新要素相互沟通交流的“六位一体”协同创新机制。为中小企业创新发展提供可持续性的转型升级思路。关键词：中小企业；产学研；协同创新全球政治经济环境急剧变化，中国正从制造大国向创造性国家转变，中国经济正在加速由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。企业是技术创新的主体，是创新发展的主力军。2022 年政府工作报告中明确提出，强化国家战略科技力量，支持各地加大科技投入，强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合1。所以，中小企业应
3、加强“政产学研金用”的协同合作来突破创新困局。一、“政产学研金用”协同创新概念界定“政产学研金用”分别代表政府部门、企业、院校、科研机构、金融机构、市场用户六个方面。其中，宏观层面是政府部门；中观层面是市场用户，代表市场需求；微观层面是企业、院校、科研机构、金融机构2。“政”指政府部门。政府通过制度支持、激励政策、人才保障、监管协调等进行宏观调控，为中小企业营造良好的内外创新环境。政府部门需要做好宏观设计，为中小企业创新发展保驾护航。“用”指市场用户。市场用户代表着市场需求。无论是中小企业还是高职院校都应以市场需求为导向。企业的供给端应与市场的需求端相匹配，促进科技产品的市场销售。高职院校需根
4、据市场需求来设置人才培养的方向，以此来满足社会对人才的需要。“产”指企业。企业作为我国创新发展的主体，也是“政产学研金用”的关键所在。企业通过人力资源、资金、科研基础设施的投入，提供生产资源促进科技成果的转化。“学”与“研”指高等院校和科研机构。中小企业应重点选择高职院校为合作对象，高等院校和科研机构合作需要大额资金支持，而中小企业本身面临着融资难、资金少的问题。高职院校人才培养重点是应用型知识和技能，能更有针对性地为企业提供科技创新技术和创新技术人才，实现科研成果转化为现实生产力。“金”指金融机构。中小企业一直面临融资难、资金少、风险大的问题。金融机构为企业提供资金支持，激励企业创新，分散企
5、业风险。“政产学研金用”协同创新是指政府部门、中小企业、高等院校和科研机构、金融机构、市场用户等行为主体，充分发挥自身优势资源进行深度耦合、合作创新、协同发展，旨在提高协同创新体系的高效性、成果共享性、创新持续性。二、“政产学研金用”协同创新机制的构建（一）“政产学研金用”协同创新机制构建本文针对中小企业创新发展存在的问题和产学研协调创新存在的问题，提出了“政产学研金用”协同创新机制。“政产学研金用”协同创新机制是以中小企业为主体，高校和科产 教 融 合产业创新研究 2023.7 第14 期182研机构为核心，政府为主导，市场为导向，金融机构提供资金支持，中介服务机构为辅助，各创新要素相互沟通
6、交流的“六位一体”协同创新机制。把政策、技术、人才、资金、服务等各要素整合起来协同合作，最大限度促进中小企业技术创新成果的转化，实现自主创新能力的提升（见图 1）。“政产学研金用”“六位一体”协同创新机制中，以中小企业为主体，政府部门进行宏观调控、给予政策支持；市场用户作为中小企业的市场导向指标，中小企业给市场用户提供科技创新产品；高等院校和科研机构为中小企业输送人才和技术，而中小企业为高等院校和科研机构提供资金支持，通过人才引进给人员提供实践或工作岗位；金融机构主要为中小企业提供资金支持，为中小企业分散创新风险；中介服务机构为中小企业提供信息咨询、信息沟通、技术转移等各类服务。“政产学研金用
7、”“六位一体”协同创新机制以市场为导向，以企业为主体与高等院校、科研机构开展创新活动，政府部门、金融机构、中介服务机构等做好保障工作，各创新主体全面协同，促进中小企业转型升级、提升企业创新能力。（二）协同创新机制的具体内容1.创新激励机制创新激励机制的构建是为了提高协同创新体系中的各创新主体的科研热情。创新激励机制其核心是对科研人员的有效激励，政府要给予一定的财政补贴和政策倾斜，通过发放奖金、提升职务、授予荣誉称号等手段，对高质量、创新性强的成果应加大奖励力度。激励机会能鼓励科研人员进行科技创新、促进创新成果产出、增加创新动力，来确保创新系统的稳定性。2.动力机制动力机制分为内部机制和外部机制
8、。内部动力机制将知识、技能与创新相结合，提供经济利益，不仅从知识、人才、信息、风险分担中受益，还能促进创新的自主加速，更好地实现创新成果的转化。外部动力机制主要指政府部门政策的支持。内、外部动力机制相互依存，促进各创新主体持续稳定地合作与创新。3.资源整合机制资源整合机制是指创新主体间环境的营造、资源协同交流的渠道和平台的整合。资源整合机制的构建需要政府的政策支持和中介服务机构的辅助。政府需要完善在知识产权等方面的保护政策，营造良好的科研环境和公平竞争的市场环境。中介服务机构应为各创新主体提供创新资源的相关信息，建立一个畅通的资源流动渠道。4.风险控制机制“政产学研金用”协同创新机制的创新主体
9、与金融机构和中介服务机构的合作中存在风险的不确定性。为了避免造成潜在的损失，必须考虑到风险的因素，并想办法对其进行衡量和控制。以谨慎负责的态度开展合作项目，进行专业的风险分析，评估和衡量。政府主导促使企业与高校形成“风险共担、资源共享”的风险控制机制。5.绩效评价机制评价目的是提高管理水平和创新能力，因此需要建立绩效评价机制。绩效评价机制通过协同创新结果来反映协同创新体系的运行效率，以此来衡量协同创新的体系运行是否科学。由第三方制定绩效考核标准和成果评价制度，并根据评价结果进行利益分配和成员激励3。提高创新成果转化指标在评价中所占的比重，使自主知识产权、产业化绩效、科技持续创新能力作为评价取向
10、4。一个动态的、科学的、合理有序的绩效评价机制应综合考虑过程性评价和结果性评价，对各创新主体在协同创新中的作用进行全面评价，实现资源配置优化。三、中小企业“政产学研金用”协同创新的发展趋势（一）共建联合研发平台，提升协同合作的可持续性政府引导建立联合研发中心，通过政策引导各创新主体之间畅通交流的互动渠道。联合研发中心是促进协同创新合图 1“六位一体”协同创新机制产 教 融 合INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究183作的载体，将企业和高校的资源、生产与科技进行有机结合，使企业根据自己的需求创造自己的研发中心，提升了企业的核心竞争力，促进科研成果的转化5。联合研发平台能够完善
11、信息共享机制，减少信息“不对称”，加深成员间的信任度，从而提高协同创新机制的网络密度，推动协同创新机制的稳定发展6。（二）维持协同创新广度与深度的平衡协同合作广度对企业创新质量具有倒“U”型影响，协同合作深度对创新质量则具有显著的促进作用7。在协同创新机制的运行中，不能盲目追求广泛合作和深层次合作。加强协同创新的广度要畅通与用户的沟通渠道、制定合理的利益分配方法、完善对知识产权的保护机制，打造自上而下和自下而上相结合的链式交流合作体系，建立从用户到企业、从企业到用户的共同体各参与主体间交流互通的全通道式沟通网络8。加强协同创新深度要明确中小企业的主体地位，增强企业的创新意识、提升企业的参与度和
12、话语权，发挥科技领军企业的引领与带动作用，立足于企业发展的需要，构建跨领域、大协作、高水平的创新平台，加快提升中小企业的创业能力9。（三）高等院校和科研机构的选择以职业院校为主大多数企业会选择与双一流等重点大学进行协同创新合作，但重点大学所需要的资金支持大，中小企业很难满足其资金需求。对于中小企业而言，职业院校为更优的合作对象。职业院校的教学重点围绕应用技术所展开，中小企业进行转型升级所需的技术支持刚好可以从职业院校中获得。中小企业与职业院校的协同合作更能适应两者的自身特点和需求，为中小企业的创新发展提供强大的推动力。（四）优化协同创新合作政策政府是“政产学研金用”协同创新的引导者，要做好顶层
13、设计，优化政策，促进中小企业创新发展。政府做好统筹规划，将“政产学研金用”协同创新纳入区域经济发展的布局规划中，推进区域内“政产学研金用”协同合作的发展。提供政策和立法支持，科学合理地保障利益分配的公平性，确保衡量尺度的统一性。明确知识产权的归属问题，保护科研人员的创新成果。政府部门应做好“简政放权、放管结合”，根据中小企业对资金的实际需要给予融资政策支持，使企业拥有更大的自主权，依托协同合作的创新成果实现更多的创新收益10。四、结语中小企业的转型升级是推动经济高质量发展的重要力量。协同创新机制是企业牵头与学研机构在集中自身优势资源的基础上，分别投入一定比例的创新资源，依照市场导向、股权分配、
14、互利共赢，共同投资而建立的独立法人组织或研发、教学实体组织11。陈晓宇等人研究结果表明，产学研合作可以显著提升中小企业的创新质量。进一步分析发现，产学研合作模式中，与高校、科研院所共建研发机构和开展项目合作对企业创新质量的促进作用最显著12。基于此，本文提出了“政产学研金用”“六位一体”协同创新机制，旨在为中小企业解决转型升级过程中遇到的政策、资金、技术、人才等方面的问题。为中小企业创新发展提供可持续性的转型升级思路。参考文献：1 叶传盛，陈传明.产学研协同、知识吸收能力与企业创新绩效 J.科技管理研究，2022，42（03）：184-194.2 杜兰英，陈鑫.政产学研用协同创新机理与模式研究
15、以中小企业为例 J.科技进步与对策，2012，29（22）：103-107.3 姜彤彤.产学研协同创新模式及运行机制研究 J.中国高校科技，2017（06）：61-63.4 陈海鹏，刘红斌，张顺.产学研深度融合促进高校科技成果转移转化基于 51 所高校及 88 家企事业单位的调查分析 J.中国高校科技，2019（03）：4-8.5 郑宗波，马成英.基于中小企业转型升级的校企产学研合作创新模式 J.中国高新科技，2020（11）：65-66.6 杜丹丽，康敏，曾小春，等.网络结构视角的科技型中小企业协同创新联盟稳定性研究以黑龙江省为例 J.科技管理研究，2017，37（18）：134-142.7
16、 刘斐然，胡立君，范小群.产学研合作对企业创新质量的影响研究 J.经济管理，2020，42（10）：120-136.8 张宁，孙龙，钟安原.创新创业共同体：形成架构评价以“政产学研金服用”为观照点 J.中国高校科技，2022（10）：60-68.9 邱丽娜.建立以企业为主体的技术创新体系推动产业链与创新链深度融合 J.商场现代化，2022（07）：109-111.10 熊鸿儒.我国产学研深度融合的短板和挑战在哪里?J.学习与探索，2021（05）：126-133+192.11 张羽飞，原长弘，张树满.共建产学研创新联合体对科技中小企业创新绩效的影响研究 J.管理学报，2023，20（01）：76-85.12 陈晓宇，朱雅婷，陈东.产学研合作如何赋能民营企业高质量创新 J.工信财经科技，2022（03）：97-115.