1、长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha Social Work CollegeVol.30 No.1March.2023第30卷第1期2023年3月积极老龄化视角下低龄老年人参与城市社区治理路径研究常进锋张云萱123（西北民族大学，甘肃 兰州 730124）摘要：为有效应对人口老龄化问题，世界卫生组织提出了积极老龄化的主张，鼓励充分挖掘老年群体潜力，发挥老年群体积极的社会价值。社区作为老年群体长期生活的主阵地，是老年群体进行社会参与的主要平台。低龄老年人作为老年群体中参与城市社区治理的主要力量，目前已在参与城市社区治理方面取得了较为明显的成效，但仍面临着外部环境支持相对
2、不足、活动参与层次相对偏低、参与行为随意性相对明显等诸多现实困境。未来应以积极老龄化理论为指导，从搭建支持服务平台、打造老龄友好参与环境、充分挖掘特色优势、提高活动参与层次等方面入手，确保低龄老年人成功参与城市社区治理。关键词：积极老龄化；低龄老年人；社会参与；城市社区治理中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671-5136（2023）01-0017-06人口老龄化是全球普遍面临的问题，已然成为我国21世纪新的基本国情。通常情况下，人们会习惯性地将老年群体与负担、压力、包袱等挂钩，并长期将老年群体视为阻碍社会经济发展的负面因素，即所谓的消极老龄观1。不可否认，人口老龄化给我国社会经济
3、的可持续发展带来了严峻挑战。但2020年十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议指出，我国老年群体基数大、增速快，蕴藏着丰富的劳动和消费潜力，是推动我国社会发展的重要贡献者。“七普”数据显示，我国60岁至69岁的低龄老年人占老年人口总量的55.83%，规模庞大的低龄老年人可以凭借时间、经验、威望等优势，形成可观的社会财富和资源，在社会经济发展过程中发挥了重要作用，实现了其“黄昏阶段”的社会价值。2022 年发布的“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划明确指出，要在全社会倡导积极老龄观，引导老年群体根据自身情况，积极参与家庭、社区和社会
4、发展。社区作为老年群体长期居住和生活的主要场域，是老年群体参与社会的主要平台。目前我国正处于社会发展的关键时期，城市社区治理面临严峻考验。低龄老年人作为人力资源开发的重要群体和城市社区治理主体之一，理应参与到城市社区治理中来，继续发光发热。然而回顾学界以往老年人社会参与的研究成果发现，直接将老年人作为社区治理主体的研究较少，且有限研究中多以全部老年人作为调查对象，但有能力参与社区治理的多为精力充沛、身体机能良好的老年人，即低龄老年人，而非全部老年人。基于此，本文拟将低龄老年人参与城市社区治理作为研究对象，从积极老龄化视角出发，深入分析低龄老年人参与城市社区治理面临的现实困境，提出相应的优化路径
5、，以促进低龄老年人积极老龄化和深度参与城市社区治理双重目标的实现。1理论视角与文献述评积极老龄化是指人以积极的态度和行为将老年群体资源转化为国民经济增长的新动力，是对人口老龄化现象的政治回应，通过为老年群体提供新的生活机会，促进“老年”内涵的丰富和发展。其最早于1997年的七国会议被提出2，2002年被联合国第二届世界老龄大会接受并写进政治宣言，成为应对21世纪收稿时间：2023-02-27基金项目：2021年西北民族大学一流本科课程“学位论文写作”（YLKC-98）；2022年西北民族大学校级创新创业教育教学改革项目“新文科建设背景下本科生科研创新能力培育模式研究”。作者简介：常进锋（198
6、7），男，西北民族大学中华民族共同体学院校聘副教授，博士研究生。E-mail：长沙民政职业技术学院学报2023年人口老龄化的政策框架3。这一政策框架主要从“健康”“参与”和“保障”三大维度阐释积极老龄化理论，其中“健康”为积极老龄化理论框架的基础，要求老年群体拥有健康的身体、良好心态的同时，也要具备保护自己免受伤害的技能和能力；“参与”为积极老龄化理论框架的关键，强调在鼓励老年群体全方位参与社会政治、经济和文化活动的前提下，老年群体能依据个人的兴趣爱好、能力水平等付出生产性价值；“保障”为积极老龄化理论框架的重要支撑，意指政府对老年群体权利、经济和安全的保障，确保老年群体有尊严地享受晚年生活。
7、对于老龄观内涵的探讨一直是老龄化研究领域的基础性问题，先后出现了“生产性老龄化”“成功老龄化”“健康老龄化”等不同老龄化观点。“积极老龄化”就其本质而言，也是老龄化研究自我丰富和发展的结果。“积极老龄化”观点一经提出，便成为世界各国应对人口老龄化挑战的重要视角，并由此展开了一系列理论研究。目前学术界对于积极老龄化理论的研究主要集中于理论内涵、理论应用和理论影响三大层面。对于积极老龄化理论内涵的诠释有多种，综合已有研究归纳如下：从主体角度，老龄观念的转变为理论的内涵所在，老年群体同为行使基本权利的主体，而非社会的“包袱”，随着新一代老年群体的出现，他们将会成为社会建设的主体。从生命历程角度，实现
8、个人价值为理论的内涵所在，老年同青年、中年一样都为人生阶段的某一历程，同样需要参与社会公共事务以实现个人价值。从内容角度，将积极老龄化定义为以老年友好型社会为保障，充分发挥老年群体的能动性，使其成为社会的创造者4。对于积极老龄化理论应用的研究主要集中在社会参与、老年健康、老年养老、老年教育等方面。此类研究往往针对某一具体层面，从“健康”“参与”和“保障”三大维度入手，分析此层面面临的现实困境以及如何有效发展。总体来看，养老服务是积极老龄化视域下学界研究者重点关注的问题。对于积极老龄化理论的影响研究主要集中于经济和社会两大方面。从经济角度，积极老龄化理论为我国“银发产业”的发展提供了契机，给我国
9、社会经济发展带来了新的增长点5。从社会角度，积极老龄化理论为养老事业发展提供了理论支撑，普惠型和互助型等养老模式层出不穷6，有效缓解了我国养老难问题。社会参与是积极老龄化的重要表征，学界关于老年群体社会参与的研究成果颇丰，研究的侧重点主要包括参与的影响因素、参与的现状和促进参与的路径三方面。对于影响老年群体社会参与的因素，研究者多从宏观和微观两个层面进行分析，基本已达成共识。从宏观角度，政府保障机制、社会支持力度、参与环境等都直接影响了老年群体社会参与的意愿。从微观角度，老年人自身的性别、年龄、身体机能、婚姻状况、受教育程度、社会经济地位等都对老年群体社会参与的积极性有显著影响7-9，但不同研
10、究者针对同一因子的影响程度和影响范围的规定有所差异。对于老年群体社会参与的现状，已有研究往往结合区域环境以及老年群体特质，从老年群体参与意愿、参与频次、参与动机、参与类型、参与水平五方面入手分析老年群体社会参与的现状。综合已有研究，老年群体社会参与整体呈现主动参与意愿偏弱、实际参与效果不佳、活动类型受限的现状。在促进老年群体社会参与方面，学界研究者多从政府、社会、社区、老年群体自身以及社会组织五方面入手，精准施策。从政府角度，应从法律法规、财政资金等方面入手，为老年群体社会参与的实现构建友好的社会支持体系10。从社会角度，应以老年教育1168、媒体宣传等为抓手，实现消极老龄观向积极老龄观的转变
11、，充分肯定老年群体的个人价值，有效推动老年群体实现社会参与。从社区角度，应逐步构建创新型、服务型社区，保证社区活动的透明性，以方便老年群体进行社会参与。从老年群体自身角度，应转变自我的落后观念，持续提升社会参与能力。此外，家庭作为老年群体重要的支持系统，也应有效发挥家庭对老年群体的支持作用12。从社会组织角度，要充分发挥好社会工作者专业优势，整合协调好各方资源，积极动员老年人参与社区治理。社区是老年群体社会参与的主要平台，社区治理成为老年群体社会参与的重要方式。但由于我国有关社区研究发展起步较晚，加之老年刻板印象的存在，因而直接将老年群体定位为社区治理主体的研究较少，且绝大部分研究从整体角度出
12、发对老年群体一概而论，鼓励其积极参与社区治理，从而实现“老有可为”。但有能力参与社区治理的多为精力充沛、身体机能良好的老年群体，即低龄老年人，而非全部老年群体。低龄老年人凭借时间、经验、威望等优势，成为我国人力资源的重要组成部分。基于此，低龄老年人已然成为老年人口领域的重点关注对象，既有研究主18常进锋张云萱：积极老龄化视角下低龄老年人参与城市社区治理路径研究第1期要从低龄老年人的再就业和志愿服务两方面入手充分挖掘低龄老年人蕴藏的劳动潜力，但有关低龄老年人参与城市社区治理方面的研究较为缺乏。低龄老年人作为老年群体中参与城市社区治理的主要力量，以此作为研究对象便于充分认识和开发老年群体自身所具有
13、的资源，利于降低由于人口抚养比上升所带来的社会压力。因此，本研究尝试从积极老龄化视角出发，剖析当前低龄老年人在参与城市社区治理方面面临的困境，并提出针对性的优化路径。中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，充分认识老年群体在社会经济发展过程中的重要价值，为具备条件的老年群体参与社会活动提供充分的条件。而且社会参与概念就是在积极应对人口老龄化战略背景下提出的，成为积极老龄化内涵的核心要素。社区作为低龄老年人长期生活的主要场所，是低龄老年人社会参与的主要平台。积极老龄化理论目的在于将老年群体资源转化为经济社
14、会发展的动力，将社区治理与积极老龄化理论相结合，正是有效缓解人口老龄化压力、应对人口老龄化挑战的路径之一。因此，积极老龄化理论能够有效支撑有关低龄老年人参与城市社区治理方面的研究。2低龄老年人口参与城市社区治理的现实困境在积极老龄化视角下，老年群体享有健康、参与以及保障的权利，作为老年群体主要生活空间的社区为其实现社会参与的主要平台，在保障老年群体权利实现的同时推动了社区治理体系的进一步优化。在政府、社会、社区以及社会组织等的共同努力下，低龄老年人在参与城市社区治理方面取得了较为明显的成效，主要包括以下两个方面：一是低龄老年人参与城市社区治理的形式多样。结合国内学者的研究以及低龄老年人参与城市
15、社区治理的实践情况发现，低龄老年人参与城市社区治理的内容涵盖了文娱性、志愿性、自治性等活动1338，基本满足了低龄老年人多层次多样化需求。然而受低龄老年人自身以及周围环境影响，低龄老年人各类活动参与率高低不一，其中文娱性活动为低龄老年人参与城市社区治理的主要形式，志愿性活动次之，自治性活动参与率最低。二是低龄老年人参与城市社区治理的积极性高涨。低龄老年人正处于人生发展时期的另一黄金阶段，与高龄老年人相比拥有更良好的身体状况，与中青年人相比拥有更为充沛的精力1488。因此低龄老年人在离开工作岗位后，对社会公共事务表现出较高的参与热情，多数低龄老年人表示愿意参与到城市社区治理活动中来，参与规模较大
16、。尽管低龄老年人在参与城市社区治理方面取得了较为明显的成效，但受多重因素影响，仍面临着诸多的现实困境。2.1外部环境支持相对不足积极老龄化理论强调“保障”为老年群体获得高质量晚年生活的根本保证，因此积极应对人口老龄化、大力推进低龄老年人参与城市社区治理并非“空口号”，而是需要政府以及社区做好实际性的工作规划15，为低龄老年人参与城市社区治理保驾护航。就目前低龄老年人参与城市社区治理的成效（主要以实际参与率、参与评价、参与频次等为指标）来看，政府部门以及社区还存在进一步提升的空间：一是法律法规尚不健全。目前我国有关老年群体社会参与的法律主要有中华人民共和国宪法 中华人民共和国老年人权益保障法等，虽然其中都提到老年群体参与社会活动为一项合法权益，但并未明文规定如何保障老年群体的合法权益。社区治理作为老年群体社会参与的重要方式，自然也难以得到应有的保护，由此便会在一定程度上降低低龄老年人参与城市社区治理的积极性。二是社会支持网络尚不完善。从社区层面来看，目前低龄老年人对城市社区治理的参与多数由社会团体或者政府规划组织安排，致使可供其参与城市社区治理的途径或渠道相对缺乏，难以找到充分发挥个人价