1、2023 年 8 月第 45 卷 第 8 期CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENTAug.2023Vol.45 No.8收稿日期:2023-04-26基金项目:国家留学基金项目 国家建设高水平大学公派研究生项目(202006170081)。作者简介:彭影(1991),女,吉林通化人,吉林大学经济学院博士研究生,研究方向为技术创新与经济可持续发展;李士梅(1963),女,辽宁辽中人,博士,吉林大学经济学院教授,研究方向产业发展理论与产业政策。DOI:10.13253/ki.ddjjgl.2023.08.009创新与低碳政策的绿色经济转型效应 基于数据要素流动环境视角彭
2、影,李士梅(吉林大学 经济学院,吉林 长春 130012)摘要 准确评估创新与低碳政策结合的绿色经济转型效应对试点政策完善与推广具有重要意义。基于中国地级城市面板数据,运用多期 DID 模型、固定效应模型和调节效应模型实证检验创新与低碳政策结合的经济绿色转型效应及政策协同效应,并基于数据要素流动环境视角,探究创新与低碳政策结合对数据要素流动环境与经济绿色转型关系的多维度调节效应。研究发现,创新与低碳政策结合更有利于推动城市绿色经济效率提升,且存在政策协同效应,长期作用效果优于短期。调节机制表明,创新与低碳政策结合正向调节数据要素流动环境与经济绿色转型的关系,且正向调节作用效果持续增强。研究结论
3、为数字经济时代“绿色”与“创新”政策结合与完善提供有可靠证据。关键词 绿色经济效率;数据要素流动环境;创新型城市试点;低碳城市试点;政策结合中图分类号 F293文献标识码 A文章编号 1673-0461(2023)08-0069-11一、引言改革开放以来,中国经济高速增长的同时产生严重的生态破坏、资源短缺问题。党的十九届五中全会明确提出,到 2035 年广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。2022 年 11 月,为应对全球气候变化,习近平提出:“以科技创新为驱动,推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级,推动经济社会绿色发展,探索发展和保护相协同的新路径。”经
4、济绿色转型是破解中国经济高质量发展中生态难题的必然选择,以高水平生态环境保护支撑高质量发展,让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。经济发展与生态环境、自然资源的互动关系始终是学术界关注的焦点,学术成果主要聚焦于以下几个方面:一是经济绿色转型的内涵界定。WANG 等(2011)提出绿色经济是一种新型经济发展形式,本质是实现资源节约、生态保护与经济社会发展的多赢局面1。李江龙和徐斌(2018)认为绿色经济增长需综合考虑资源节约、生态环境改善与经济发展之间的关系,兼顾经济效益与可持续 发 展 的 生 产 方 式2。严 宇 珺 和 严 运 楼(2021)基于生态城市规划视角,提出城市经济绿色发展包含绿色生
5、产、绿色产业、绿色治理、绿色环境、绿色社会五个核心层面3。二是经济绿色转型的测度。已有文献从国家、省级、城市和行业等不同层面对绿色经济增长进行测度,一方面,基于包含环境污染的投入产出评价体系,运用三阶段 DEA、SBM 模型等方法测算投入产出绿色效率4-5;另一方面,构建评价经济绿色转型发展的综合指标体系,运用熵值法、主成分分析法、层次分析法等测算经济 绿 色 转 型 综 合 指数6-7。三是经济绿色转型的驱动因素。有关经济绿色转型影响因素的文献研究比较丰富,从技术创新、产业结构、环境规制、外商投资、能源消费结构等多个视角探讨经济绿色转型的驱动因素及影响机制8-10。创新是加快转变经济增长方式
6、的核心力量,绿色是可持续发展的重要标志,绿色发展战略与创新发展战略是中国经济高质量发展的必然选择。中国低碳城市试点与创新型城市试点是坚持绿色发展战略与创新发展战略的实践,经济绿色转型是绿色与创新深度融合、协同发展的过程11。2008 年,国家批准首个创新型城市试点,即深圳市,随后陆续增设 78 个创新型城市(区)试点,创新型城市试点由点及面逐步扩展,历经了“试点-推广-趋同”的空间发展过程。2010 年,首先在广东、辽宁等 5 个省份和天津、重庆等 8 个城市开始启动低碳城市试点,随后于 2012 年和 2017年增设低碳城市试点,北京、上海、南京等城市分批纳入低碳城市试点范围。其中,开展创新
7、型城市与低碳城市双试点的共有 35 个城市。近年来,学术界关于创新型城市与低碳城市试点政策有效性的评估存在两种截然不同的观点。一方面,962023 年第 8 期部分学者认为试点政策能有效推动城市绿色经济效率。创新型城市试点通过加强绿色技术创新,推动产业结构绿色化,进而 推 动 经 济 绿 色 转型12;低碳城市试点通过环境规制、能源结构调整倒逼城市节能减排,以实现城市经济绿色发展13。另一方面,部分学者认为试点政策反而会引发“绿色悖论”。创新型城市试点通过创新刺激促使经济规模不断扩大,产生能源回弹效应,对城市绿色经济转型存在抑制作用14;低碳城市试点出发点是降低碳排放,受环境规制“逐底竞争效应
8、”的影响,环境规制也可能会出现反向作用效果15。此外,关于评估创新型与低碳试点政策结合有效性的研究较为罕见,创新型与低碳城市双试点是城市创新与低碳政策结合的主要手段。基于此,本文重点探究创新与低碳政策结合是否提升城市绿色经济效率?城市创新与低碳政策结合是否存在政策协同效应?数字经济时代,数据要素已成为一种新型创新要素,随着大数据技术的广泛应用,数据要素的创新驱动作用已不容忽视。在数字产业化阶段,数字要素嵌入在经济活动中,提供真实、准确的经济信息,通过提高创新要素匹配效率促进城市绿色经济效率16;在产业数字化阶段,数据要素逐渐以独立形态融合经济活动中,数据要素成为联动不同产业绿色转型的核心纽带。
9、因此,数据要素并不是孤立存在的,数据要素携带大量真实可靠的经济信息,其应用价值源于“流通与共享”17。数据要素对全要素生产率存在倍增效应,要素流动环境和要素规模效应决定要素生产率,数据要素流动环境是保障数据要素依法有序流动的基础18。现阶段,关于数据要素流动环境的研究聚焦在理论层面。“有效的流动”是激发数据要素潜能和充分释放数据要素红利的前提条件,市场在数据要素配置中具有决定性作用,但市场不是万能的,数据要素市场化配置同时需要良好的数据要素流动环境进行保障19。数据要素属于数字信息,以信息技术为支撑、制度建设为保障推动数据要素市场化交易的全过程即是数据要素市场化配置过程,新一代信息技术能有效缓
10、解市场信息不对称问题,数据产权制度建设保护数据要素隐私安全,规范数据要素交易和价格机制20。综上,现有文献已为研究试点政策、数据要素流动环境与经济绿色转型奠定良好的理论基础,但仍存在不足之处:一是仅从创新型城市或低碳城市单试点视角对政策效果进行评估,缺少对创新型与低碳城市政策结合有效性的研究;二是关于数据要素流动环境测度的研究尚处于探索阶段,仅限于省级层面,缺失对城市层面数据要素流动环境的测度;三是鲜有研究分析创新型与低碳城市政策结合的经济绿色转型效应,从数据要素流动环境层面的研究更是少之又少。基于此,本文可能的边际贡献在于:研究方法上:运用创新型与低碳双试点评估城市创新与低碳政策结合水平,并
11、从数据要素开发环境、通信环境、市场环境和政府数字治理环境四个维度构建数据要素流动环境评价指标体系,运用熵值法测度城市数据要素流动环境指数。此外,通过构建经济绿色转型投入产出评价指标体系,采用包含非期望产出的SBM 模型测算城市绿色经济效率。研究内容上:运用多期 DID 模型对比分析创新低碳双试点与单试点的经济绿色转型效应,并进一步探究创新与低碳政策结合对经济绿色转型是否存在政策协同效应。研究视角上,基于数据要素流动环境视角,一方面考察数据要素流动环境在不同试点政策下的经济绿色转型效应;另一方面深入研究创新与低碳政策结合对数据要素流动环境与经济绿色转型关系的调节效应,并从地区、创新要素投入强度和
12、绿色创新能力层面,分析创新与低碳政策结合对数据要素流动环境与经济绿色转型关系调节作用的异质性影响。本文研究为数字经济时代“绿色”与“创新”试点政策完善提供有利证据与制定思路。二、理论梳理与研究假设(一)创新与低碳政策结合对城市绿色经济效率的影响机制创新型与低碳城市试点是城市创新与低碳治理的主要手段,也是我国经济绿色转型过程中的制度探索,试点城市享有创新与低碳发展的政策红利。试点政策进一步加强政府在经济绿色转型发展中的引领作用,通过引导创新要素流动与集聚,形成技术创新效应和结构转型效应,进而推动经济绿色转型21。政策引领效应。在试点政策实施过程中,地方政府根据自身实际及创新要素禀赋,引导适宜城市
13、经济发展的绿色转型方向,加大绿色创新方面的引领性财政投入,加强创新要素有效集聚和改善创新环境,为城市经济绿色转型提供坚实的政策基础22。政府通过多举措、多途径引领城市经济绿色转型,如绿色财政科技支出、绿色技术引进、绿色金融及绿色政府采购等,试点政策进一步强化政府在经济绿色转型中的引导作用,加快推动城市经济绿色转型发展。绿色技术创新效应。解决经济发展与环境根本手段在于绿色技术创新。一是绿色技术创新促进绿色技术升级,加快经济生产方式绿色化转变,使得经济绿色化发展23。二是绿色技术创新通过提高传统能源使用效率和调整能源结构显著降低污染物及温室气体排放,实现经济绿色发展。结构转型效应。试点政策引导产业
14、结构绿色化变迁,重新对城市产业进行规划布局,引导人才、资本等创新要素向低碳生态部门流动,通过产业结构高级化和合理化演变所产生的结构转型效应促进城市农业、工业和服务业的绿色化转型24。07彭影,李士梅:创新与低碳政策的绿色经济转型效应现阶段,关于试点政策研究聚焦于单试点政策效应评估,对双试点政策效应研究较少。然而,创新型与低碳城市试点政策结合可能会对城市经济绿色转型产生更强的作用效果。苏涛永等(2022)基于产业升级与绿色创新的双视角,评估双试点政策的碳排放效应,并指出与单试点城市相比,双试点城市的碳减排效应更强11。由此提出:假设 1:创新与低碳政策结合更有助于提升城市绿色经济效率。假设 2:
15、创新与低碳政策结合对城市绿色经济效率的正向作用存在政策协同效应。(二)创新与低碳政策结合、数据要素流动环境与城市绿色经济效率的传导机制数据要素流动环境对城市绿色经济效率的驱动作用主要表现在以下两个方面:第一,数据要素的倍增效应。数据要素作为新型创新要素为经济增长带来巨大价值,社会各界对数据要素的关注度不断提升。数据要素必须进入经济系统中,与人才、资本等要素互动、循环和相互作用,才能真正实现其价值所在。数据要素的特殊性在于其对其他创新要素的乘数效应,数据要素与其他创新要素深度融合带来经济的成倍增长25。数据要素驱动绿色创新,大数据技术的应用与推广诱发持续性交互创新,进而促进经济长期持续高效率增长
16、。数据要素的倍增效应是经济高质量发展的动力源泉,数据要素流动环境是保障数据要素倍增效应得以充分释放的前提基础。第二,数据要素流动环境的空间关联效应。一方面,数据要素流动依托于现代互联网技术,有效缓解市场信息不对称问题,缩短数据要素、绿色知识技术流动与共享时间,大幅降低数据要素流动成本26。此外,数据要素流动环境对其他创新要素流动起到有序引导作用,提高城市和产业之间创新要素匹配效率,产生创新资源错配减缓效应,通过数据要素与其他创新要素的多要素合成效应促进城市绿色经济效率27。另一方面,数据要素流动环境有序引导其他要素流动,通过创新要素空间集聚引发规模经济效应,降低绿色创新成本,提升城市绿色技术创新水平28。创新集聚加强区域间异质性绿色创新主体的交流与合作,促进绿色技术、绿色知识的自由流动,经济绿色增长的空间溢出效应进一步推动区域经济绿色转型协调发展。数字经济时代,创新与低碳政策结合不仅具有以上直接的经济绿色转型效应,还通过改善数据要素流动环境间接影响城市绿色经济效率。试点政策进一步加快数字信息基础设施建设,推进数据要素市场基础性制度的构建和完善,有利于试点城市形成良好的数据要素流动环境。