1、ICS 13.060.01 Z 50 DB35 福建省地方标准 DB35/T 17262017 地表水环境损害鉴定评估技术方法 Technical method for identification and assessment of surface water environmental damage 2017-12-25 发布 2018-03-25 实施福建省质量技术监督局 发 布 DB35/T 17262017 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 鉴定评估原则.2 5 鉴定评估一般要求.3 6 地表水环境损害调查与损害确定.
2、5 7 因果关系分析.6 8 地表水环境损害实物量化.6 9 地表水环境损害价值量化.6 10 恢复效果评估.10 附录 A（资料性附录）地表水环境损害鉴定评估报告的编制.11 附录 B（资料性附录）福建省典型行业废水（危险废物、危险化学品）参考治理费用.13 附录 C（规范性附录）福建省不同水系对不同行业环保管理要求.14 参考文献.15 DB35/T 17262017 II 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由福建省环境保护厅提出并归口。本标准由泉州市环境保护科学技术研究所负责起草，泉州市环境监测站、福建省环境科学研究院、厦门市环境科学研究院、三明市环境保护
3、科学研究所参加起草。本标准主要起草人：陈璋琪、洪小琴、曾群智、王萍萍、陈秋兰、董冬吟、黄全佳、陈亦斌、贾婧姝、魏莲、廖振元、宋晓森、董斌斌、王伟鹏、陈绛云。DB35/T 17262017 III 引 言 根据中华人民共和国环境保护法，基于生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲，为保护地表水环境，保障人体健康，规范和指导地表水环境损害鉴定评估工作，制定本标准。DB35/T 17262017 1 地表水环境损害鉴定评估技术方法 1 范围 本标准规定了地表水环境损害鉴定评估的术语和定义、鉴定评估原则、鉴定评估一般要求、地表水环境损害调查与损害确定、因果关系分析、地表水环境损害实物量化、地表水环境损害价值
4、量化、恢复效果评估等内容。本标准适用于因违法排污以及突发环境事件直接导致江河（含感潮河段）、湖泊、渠道、水库等不同使用功能的地表水环境损害的鉴定评估。本标准不适用于因核与辐射所致环境损害的鉴定评估以及因地表水环境损害导致的人身损害和财产损害的鉴定评估。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 3838 地表水环境质量标准 HJ/T 2.3 环境影响评价技术导则 地面水环境 HJ/T 91 地表水和污水监测技术规范 HJ 493 水质 样品的保存和管理技术规
5、定 HJ 495 水质 采样方案设计技术规定 HJ/T 589 突发环境事件应急监测技术规范 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲（环境保护部 环办政法201667号）生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查（环境保护部 环办政法201667号）3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 地表水环境损害鉴定评估 identification and assessment for surface water environmental damage 鉴定评估机构按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查污染地表水环境行为与地表水环境损害情况，分析污染地表水环境行为与地表水环境损害
6、间的因果关系，评估污染地表水环境行为所致地表水环境损害的范围和程度，确定地表水环境质量恢复至基线并补偿期间损害的恢复措施，量化地表水环境损害价值的过程。3.2 污染地表水环境行为 surface water pollution behavior 违法排污以及突发环境事件直接导致地表水环境污染的行为。3.3 地表水环境损害 surface water environmental damage 因污染地表水环境行为造成地表水环境质量明显下降。DB35/T 17262017 2 3.4 地表水环境基线 surface water environmental baseline 污染地表水环境行为未发生
7、时，评估区域内地表水环境质量的水平。3.5 地表水环境期间损害 surface water environmental interim damage 地表水环境损害开始发生至地表水环境质量恢复到基线的期间，地表水饮用水水源地供水功能的丧失。3.6 地表水环境恢复 surface water environmental restoration 地表水环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将地表水环境质量恢复至基线水平，同时补偿期间损害。注：地表水环境恢复可包括地表水环境基本恢复、补偿性恢复和补充性恢复。3.7 地表水环境基本恢复 surface water environmental pri
8、mary restoration 采取自然恢复或人工恢复措施，使受损的地表水环境质量恢复至基线水平。3.8 地表水环境补偿性恢复 surface water environmental compensatory restoration 采取各项恢复措施，补偿地表水环境期间损害。3.9 地表水环境补充性恢复 surface water environmental complementary restoration 基本恢复或补偿性恢复不能完全恢复受损的地表水环境时，采取各项弥补性的恢复措施，使地表水环境质量恢复到基线水平。3.10 地表水环境恢复成本 surface water environm
9、ental restoration cost 地表水环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将地表水环境恢复至基线水平，同时补偿期间损害所需要支出的费用总和。3.11 虚拟治理成本 virtual disposal cost 按照现行的治理技术和水平治理排放到环境中的污染物所需要支出的费用总和。4 鉴定评估原则 4.1 合法合规 鉴定评估工作应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范。禁止伪造数据和弄虚作假。4.2 科学合理 鉴定评估工作应制定科学、合理、可操作的工作方案。鉴定评估工作方案中应包含严格的质量控制和质量保证措施。4.3 独立客观 鉴定评估机构及鉴定人员应当运用专业知识和实践经验独
10、立客观地开展鉴定评估，不受鉴定评估委托方以及其他方面的影响。DB35/T 17262017 3 5 鉴定评估一般要求 5.1 鉴定评估范围 5.1.1 时间范围 以污染地表水环境行为发生日期为起点，持续到受损地表水环境质量恢复至基线为止。5.1.2 评估区域 综合利用现场调查、环境监测、遥感分析和模型预测等方法，依据污染物的迁移扩散范围确定。5.2 鉴定评估事项 地表水环境损害鉴定评估事项按照生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲（环境保护部 环办政法201667号）要求应包括：a)调查污染环境行为、地表水环境损害情况及损害确定；b)鉴定污染物的性质；c)分析污染地表水环境行为与地表水环境损害之间
11、的因果关系；d)确定地表水环境损害的性质、范围和程度；e)根据实际情况筛选地表水环境损害价值量化方法，计算地表水环境损害价值量。5.3 鉴定评估工作程序 5.3.1 概述 地表水环境损害鉴定评估工作包括鉴定评估准备、地表水环境损害调查与损害确定、因果关系分析、地表水环境损害实物量化、地表水环境损害价值量化、鉴定评估报告编制。地表水环境损害鉴定评估工作流程见图1。5.3.2 鉴定评估准备 通过资料收集分析、现场踏勘、人员访谈等方式，掌握污染地表水环境行为以及地表水环境损害的基本情况和主要特征，确定地表水环境损害鉴定评估的内容和范围，筛选特征污染物、评估指标和评估方法，编制鉴定评估工作方案。5.3
12、.3 地表水环境损害调查与损害确定 根据地表水环境损害鉴定评估工作方案，组织开展污染地表水环境行为以及地表水环境损害状况调查或相关资料收集。地表水环境损害调查应编制调查方案，明确地表水环境损害调查的目标、内容、方法、质量控制和质量保证措施，并进行专家论证。根据调查结果，确认是否存在污染地表水环境行为以及行为方式，确定是否存在地表水环境损害及损害类型。5.3.4 因果关系分析 基于污染地表水环境行为和地表水环境损害事实的调查结果，分析污染地表水环境行为与地表水环境损害之间是否存在因果关系。DB35/T 17262017 4 5.3.5 地表水环境损害实物量化 对比受损地表水环境状况与基线的差异，
13、确定地表水环境质量和饮用水水源地供水功能的损害范围和程度，计算地表水环境损害实物量。图1 地表水环境损害鉴定评估工作流程图 地表水环境损害鉴定评估委托 鉴定评估准备 资料收集分析 现场踏勘人员访谈制定工作方案 地表水环境损害 调查与损害确定 基础信息调查 污染行为调查 评估区域地表水环境质量调查 基线确定 地表水环境损害确定 因果关系分析 污染物质同源性分析 迁移路径合理性分析 地表水环境损害实物量化 确定损害范围和程度 地表水环境损害 价值量化 环境恢复成本法 环境损害价值量化 编制地表水环境损害鉴定评估报告 选择实物量化指标参数 期间损害调查 虚拟治理成本法否则如为 9.1 阐述 三种情形
14、 DB35/T 17262017 5 5.3.6 地表水环境损害价值量化 选择环境恢复成本法或采用虚拟治理成本法量化地表水环境损害价值。5.3.7 鉴定评估报告编制 编制地表水环境损害鉴定评估报告，同时建立完整的鉴定评估工作档案。5.4 鉴定评估报告编制总体要求 地表水环境损害鉴定评估报告的格式和内容参见附录A。用于地表水环境损害司法鉴定目的的，报告格式参见司法现行有效的规范。6 地表水环境损害调查与损害确定 6.1 环境损害调查 6.1.1 基础信息调查 调查内容主要包括：a)评估区域的气候气象、地形地貌、水文地质等自然条件；b)评估区域及其周边地区地表水环境质量近三年同期历史监测数据、未受
15、本次污染影响地表水体上游同期对照断面水质数据；c)评估区域内土地利用现状，居民区、饮用水水源地等敏感点情况；d)评估区域内主要工业企业结构、布局；e)相关的地表水环境质量标准和地表水环境功能区划。6.1.2 污染行为调查 调查内容主要包括：a)污染源的数量、位置等信息；b)污染排放时间、排放方式、排放去向和排放频率和环保设施运行情况等信息；c)污染源排放的污染物种类、危害性、排放量和排放浓度等信息。6.1.3 评估区域地表水环境质量、恢复期间供水功能的丧失调查 6.1.3.1 调查内容主要包括：a)关于评估区域地表水环境质量文字与音像材料以及遥感影像、航拍图片等影像资料；d)水体水质变化情况，
16、包括污染物浓度变化和影响范围；e)评估区域地表水饮用水水源地供水功能的丧失调查。6.1.3.2 调查按照 HJ 493、HJ 495、HJ/T 2.3、HJ/T 91、HJ/T 589、生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查（环境保护部 环办政法201667 号）等相关规定进行。6.1.3.3 可采用司法、环保、水利、卫生、供水等有关行政主管部门采纳的具有证明作用的数据、结果等调查取证材料。6.2 地表水环境基线确定 方法主要包括：DB35/T 17262017 6 a)利用污染地表水环境行为发生前，评估区域水体近三年同期的地表水环境质量状况的历史数据，数据来源包括常规监测、专项调查、环评文件等；f)利用未受本次污染影响河流上游同期对照断面水质数据；g)在发生污染地表水环境行为前地表水环境质量是达标的情况下，也可按照 GB 3838 等现行有效国家和地方发布的地表水类环境质量标准确定基线。6.3 地表水环境损害确定 评估区域内地表水体水污染物浓度超过基线20%以上即可确定地表水环境损害。7 因果关系分析 7.1 以存在明确的污染地表水环境行为和地表水环境损害事实为前提。7.2 污染地表