1、在全市方案生育工会议上的讲话同志们：为了全面掌握全市人口与方案生育工作现状，实事求是地考核评估2023年度上半年人口与方案生育各项指标的完成情况，正确分析和把握全市上半年人口与方案生育工作形势，更好地指导和改进我市人口与方案生育工作，市人口和方案生育局按照市人民政府的安排部署，对三县区的上半年人口与方案生育工作情况进行了调查考核。下面，结合调查考核情况，我就全市上半年人口与方案生育工作情况作一简要通报，并就下半年工作讲几点意见。一、关于全市上半年人口与方案生育工作的根本评价从调查考核情况来看，全市上半年人口与方案生育工作总体形势是好的，主要指标完成情况较好，但在一些具体工作和指标上还存在突出问
2、题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少，形势令人担忧，需要认真总结和思考，需要进一步的努力和强化。（一）主要任务指标完成情况综合调查情况，今年上半年，全市出生人口888人，出生率为6.32，低于方案目标10.68个百分点。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不够间隔39人；三孩61人，其中够间隔5人、不够间隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市方案生育率为87.16%，高于方案目标8.16个百分点；二孩间隔符合率为86.27%，三孩间隔符合率为29.41%；多孩超生率为6.76%，高于方案目标4.46个百分点；出生统计误差率为11.26%，高于控制指标5.76
3、个百分点；合格村创立率为38.98%，低于方案指标23.62个百分点。共查出出生漏报100人，政策外怀孕27人,其中不够间隔13人,超孩次怀孕14人。（二）主要工作特点一是目标责任管理得到有效落实。今年上半年，全市各级党政组织把方案生育工作列为各项工作的重中之重，进一步强化了目标责任管理，各县区对2023年度人口与方案生育工作进行了全面考核，并兑现了目标管理责任奖惩，海原县还对后三名的镇乡进行黄牌警示。在全市计生工作会议之后，三县区均层层签订了目标管理责任书，把方案生育工作与经济工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作出现了新起色。中宁县对近年来的方案生育工作进行了回头看，对存在的
4、问题进行了认真查摆，特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究，调整工作思路，重新制定工作措施。海原县在摘掉方案生育警示黄牌以后，再接再厉，将2023年定为方案生育攻坚年，并在2023年12月1日至2023年4月5日，开展了千人百日方案生育攻坚大会战，结扎3521例，放环3302例，完成纯女户绝育420例，少生快富工程536例。中卫城区各镇（乡）以实施联合国人口基金会生殖健康/方案生育工程为契机，全面提升优质效劳工作水平，人口与方案生育工作迈上良性开展轨道。二是优质效劳得到有效坚持。中卫城区以优质效劳为主线，因地制宜、山川有别，积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质
5、效劳工作。市技术效劳站抓住工程实施的大好机遇，借助于工程配备的先进设备，在开展“三查效劳的根底上，拓宽效劳工程和效劳半径，增加心电图、两对半等新的效劳工程，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，效劳群众1600人次。在效劳范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展效劳，历时20天，结扎72例。同时，按照常用方案生育技术常规的要求，重新标准了五种方案生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使效劳向科学化、标准化的方向迈进。城区各镇（乡）计生效劳中心积极创造条件，创新效劳环境，改进效劳方法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送效劳下乡，
6、积极开展了常见妇科病的普查普治效劳活动。三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生育观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/方案生育展板700余块，投资建设计生文化大院，经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/方案生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌专场文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、迎水等镇制做了方案生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心效劳卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品；中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演；海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了
7、广场文化活动，受到了群众的好评。宣传工作使群众的生育观念进一步转变，目前，全市（农村）已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母荣耀证，有1576户二女户采取了结扎手术，海原县上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户参加少生快富行列。四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文明执法的要求，市人口和方案生育局购置了维权热线管理软件，已安装调试准备启动。全系统计生干部参加了市委组织的行政许可法培训并进行了考试，使计生干部充分认识方案生育行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重管理轻效劳的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇
8、进一步强化依法行政和流动人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇积极探索方案生育“村民自治的新路子，依法行政逐步推开。（三）存在的主要问题一是根底工作薄弱，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓方案生育工作的干部，主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，根底信息无法及时、标准上报，孕前型管理至今还是空白，台帐由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击开展工作，村级无压力，工作不主动。第三
9、，孕前管理不扎实。村级经常性的效劳开展不够，“123的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪效劳不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，效劳记录中内容较少，50%以上的妇女未参加过“三查效劳活动。海原县优质效劳工作几乎没有开展，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严重。
10、二是硬件问题突出，统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不够间隔7人，超孩次生育34人；人口出生率为5.70,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%，比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%，比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%，比统计报表高3.89个百分点，比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育，这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。中宁县调查出
11、生的84人中，政策外生育26人，其中间隔不够生育15人，超孩次生育11人；人口出生率为7.01，比统计报表高0.45个千分点；计生率为69.05%，比统计报表低19.85个百分点，比任务指标低19.45个百分点；间符率为53.16%，比统计报表低19.63个百分点；多孩超生率达13.10%，比统计报表高11.82个百分点，比控制指标高出11.60个百分点；出生漏报率高达31%，比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡，全县其他镇（乡）无超生，但在调查的5个行政村中均出现了政策外生育，且川区3个镇乡的3个村中，超生人数就达11人。海原县调查出生的115人中，政策外生育4
12、4人，其中早育2人，二孩不够间隔17人，三孩不够间隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率为15.26，比统计报表高6.25个千分点；计生率为61.74%，比统计报表低7.5个百分点，比指标任务低4.26个百分点；二孩间符率为22.73%，比统计报表低20.09个百分点；多孩超生率为13.04%，比统计报表高11.53个百分点，比控制指标高出10.04个百分点；出生漏报率为28.7%，比控制指标高22.2个百分点。从以上数据看出，硬件问题突出表现在：中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题；中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；海原县是出生率过高，计生率偏低，间符率过
13、低，多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。三是节育措施不及时的现象普遍存在，环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人，其中中宁793人，占19.56%；海原2277人，占56.15%；中卫城区980人，占24.17%。海原县今年千人百日攻坚力度较大，但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象，有的妇女生育后已2年多时间，至今仍然没落实节育措施，外出人员更为突出。同时，由于经常性工作不能开展，只能靠集中突击，节育措施不及时造成政策外怀孕生育。在突击中常常出现不想超生的结扎了，还想超生的扎不了，为今前方案生育工作留下极大隐患。中宁县对避孕失败者和私自摘取节育环
14、的现象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罚。四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展缓慢。三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中，虽然知道生育政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的方案生育舆论气氛和良好的婚育新风气，传统的生育观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上，对政策外生育处分力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对方案外生育的行政处分没有按照程序启动运行，单
15、纯的行政行为还在延续。五是流动人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。第一是局部地区流动人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不及时，部门配合不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知去向，流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否的管理考核原那么认识不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流入的不查验“三证，底子不清。第三是对流动
16、人口的效劳跟不上，在核发健康效劳证时只注重常住人口而无视了流动人口，效劳半径没有扩展，效劳层次不深。以上问题是制约我市方案生育工作健康开展、平衡开展的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。二、关于下半年工作针对以上问题，今后，我们要采取强力措施，切实抓好以下六个方面：（一）深化宣传教育，转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家活动为载体，以传播方案生育政策、工程知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，力求实现人口与方案生育宣传教育工作新突破。一要丰富活动。要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径，精心设计活动载体，寓宣传教育于生动活泼的活动之中，启迪群众的责任感，增强群众的认知感，提高群众的接受率。要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富的致富典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。二要丰富内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、