1、戒毒人民警察的职业风险与防控何葵（中央司法警官学院，河北保定071000）摘要：为了维护司法行政强制隔离戒毒场所的安全稳定，为提高戒治水平和有效开展戒毒工作一体化活动创造良好的工作秩序和环境，戒毒人民警察面临着多种职业风险，主要有：管理安全责任风险、执法责任风险、职业健康风险、人身安全风险、职业前途风险等。在疫情防控背景下，戒毒人民警察的职业风险倍增。因此，必须通过建立职业风险的预警机制、防范机制和控制机制，增强风险防范意识、提升风险防范能力，有效实现对戒毒人民警察职业风险的防控。关键词：戒毒警察；职业风险；预警机制；防范机制；控制机制中图分类号：D926.17文献标识码：A文章编号：2096
2、-8353（2022）04-0001-08收稿日期：2022-12-20作者简介：何葵（1967-），女，河北保定人，中央司法警官学院教授；研究方向：矫正管理（戒毒管理、狱政管理）。在全国疫情防控的背景下，全国司法行政强制隔离戒毒场所保持了“零输入、零感染、零 舆 情”的 记 录，315个 承 担 收 治 任 务的 戒 毒 场 所 全 部 实 现 安 全 管 理“六 无”目标。1没有司法行政戒毒人民警察（以下简称“戒毒警察”）的职业担当，就没有司法行政戒毒场所（以下简称“戒毒场所”）的安全与稳定。全国戒毒场所自2020年1月底或2月初实行封 闭式管理以 来，因 为 职 业 要 求，戒毒警察经历
3、了战时管理模式、备战管理模式、常态化管理模式、值班备勤模式的防控阶段，他们身处防疫一线，一方面承担这紧张繁重的疫情防控任务，处于常态化的“高压”态势；另一方面，戒毒警察在日常管教、执法过程中还要面对戒治压力与风险。其工作任务重、责任大、社会关注度高，处处如履薄冰。戒毒警察在疫情期间长期超负荷工作，慢性疾病 和突发疾病 的发 病 集 中 爆 发，不但影响到了工作状态及生活质量，有的甚至献出了宝贵的生命。长此以往，必将降低No.4，2022(Vol.3，Total No.12）司 法 警 官 职 业 教 育 研 究VocationalEducationResearchofJudicialPolic
4、e2022年第4期（第3卷 总第12期）1-戒毒警察队伍的战斗力，影响戒毒场所的戒治安全和延伸帮扶工作。由于新冠疫情的不可预测性及不确定性，后疫情时代的常态化防疫形势可能会在一定时间长期存在。因此，如何防控戒毒警察职业风险，维护他们的身心健康，让他们无后顾之忧，能够全身心地投入到工作中，成为保持全面决胜新冠疫情的重要保障之一，同时对确保戒毒场所安全稳定、提升戒治水平以及维护社会治安也具有十分重要的意义。一、戒毒警察职业风险的主要表现与影响警察职业风险是指人民警察在从事警务工作中，由于执法环境、组织管理以及当事人的不法行为等多种因素引起的，可能造成警察自身和财产出现损害甚至付出生命等严重后果的可
5、能性。2戒毒警察的工作同样具有高强度、重负荷、高 应 急 的 职 业 特 点，是 在 职 务 上、业务 上 负 有 特 定 义 务 的 职 业 群 体。戒 毒 警 察在 履 行 职 务 过 程 中 经 常 会 面 临 各 种 风 险，甚 至 会 演 变 成 危 险 和 危 机，轻 者 身 心 健 康受 损 或 受 到 纪 律 处 分，影 响 升 职 加 薪，重者 牺 牲 生 命 或 被 开 除 公 职、判 刑 入 狱，不但 自 身 声 誉 受 损 也 给 场 所 形 象 带 来 负 面 影响。在 疫 情 防 控 背 景 下，由 于 戒 治 安 全 风险 和 疫 情 安 全 风 险 双 重 叠
6、加，戒 毒 警 察 面临的职业风险倍增。（一）管理安全责任风险“六无”目标是戒毒场所安全稳定的基本要求。日常管教工作中，戒毒警察主要面临着毒品流入、戒毒人员非正常伤亡、重大疫情等责任风险。目前，全国已有个别戒毒场所发生无人机投毒事件，查获多起抛投、携带毒品案件。3由于吸食新型毒品的戒毒人员的比例不断增加，伤亡风险也随之增加。据中国新闻网报道，吸食新型毒品的戒毒人员已占场所戒毒人员总数的53%，个别场所占比甚至达到了80%90%，4这类戒毒人员的情绪稳定性差，应激反应大，具有攻击性，发生自伤、自残和自杀及伤害他人的风险也大。疫情期间，由于戒毒场所管理模式发生变化，戒毒人员正常的生活、学习、劳动、
7、康复训练秩序被打乱，生活空间变小、人际沟通受阻，劳动收入减少、日常活动单调、探视探访被取消等原因，致使管理难度加大，安全风险增强。有数据表明，某戒毒场所218例吸食新型毒品的戒毒人员总体自杀态度积极组52人，占23.9%；中立组151人，占69.3%；消极组15人，只占6.9%。5由此可见，他们的自杀意愿之强，戒毒警察的管理风险之大。由于戒毒人员机体抵抗能力低，患传染疾病比例高，并伴有多发疾病。一方面，在运动康复过程中即使经过医院身体健康风险筛查，确认健康合格者，在进行运动康复过程中也存在 一定的健 康风险。有 调 查 显 示，湖南某戒毒所在进行健康筛查和风险分级管控 中 发 现，200名 吸
8、 食 新 型 毒 品 的 戒 毒 人 员中，只 有105名 健 康 评 估 合 格，合 格 率 为52.5%。这105人进行风险分级评估中，中风险组62人，占比59.1%；高风险组10人，占比9.5%。6康复训练中的风险显而易见。另 一 方 面，戒 毒 人 员 机 体 抵 抗 能 力 低、患 传 染 疾 病 比 例 高，伴 发 疾 病 多，感 染 新冠 和 其 他 传 染 性 疾 病 的 风 险 也 随 之 加 大。特 别是最近 两年戒毒人 员数量大 幅 度 减 少，很 多 场 所 不 断 接 收 病 残 吸 毒 人 员，由 于 病残 吸 毒 人 员 所 患 重 症 疾 病 多，由 脏 器 功
9、 能衰 竭 引 发 猝 死、病 死 的 风 险 高。疫 情 期 间医 疗 资 源、医 护 力 量 不 足，加 之 医 疗 水 平司法行政研究2-有 限，可 能 造 成 戒 毒 人 员 病、亡 现 象。一旦 遇 到 戒 毒 人 员 突 发 重 大 疾 病 或 猝 死 时，戒 毒 人 员 及 其 家 属 常 会 先 入 为 主 地 认 为 管教 民 警 及 医 务 人 员 存 在 过 失。而 闹 访 没 有任 何 损 失，所 以 就 闹。7有 的 家 属 提 出非 法 巨 额 赔 偿 要 求，甚 至 纠 集 人 员 非 法 上访、闹 访，借 助 媒 体 恶 意 炒 作，严 重 影 响了 戒 毒 场
10、 所 正 常 的 工 作 秩 序，给 戒 毒 警 察造成非常大的监管压力。8戒毒警察面 临无 限 责 任 风 险，对 自 身 声 誉 与 前 途 会 产 生重大影响。（二）执法责任风险戒 毒 警 察 在 对 戒 毒 人 员 执 法 的 过 程 中，也经常面临巨大的职业风险。这里的执法是狭义的执法，主要指戒毒警察进行的强制隔离戒毒人员的接收、强制隔离戒毒措施的解除、戒毒措施的变更、所外就医、诊断评估、使用奖惩措施和约束措施等工作。执法责任风险主要包括主动违纪违法造成的风险和不作为等消极行为造成的风险以及过失性违纪违法风险。在执法过程中，有些戒毒警察因为疏忽大意乱用 惩戒措施或 因个人好 恶 奖
11、惩 不 公，个别民警在诊断评估、所外就医审批中收受贿赂、谋取私利等。这些行为侵犯戒毒人员的权益，败坏了队伍风气、影响了司法行政系统的形象。疫情期间，很多正常的执法行为受到了阻碍，如所外就医、戒毒措施变更无法按时、及时进行，新接收的戒毒人员要进行封闭隔离、提前或按期解除强制隔离戒毒的戒毒人员无法解除等，戒毒人员及其家属心中不满，口头抱怨。戒毒警察承受着一定的心理压力，职业健康风险随之加大。（三）职业健康风险由于“六无”目标的刚性要求，重要节点安保的重要性和连续性，在管理安全责任和执法责任的重压之下，以及戒毒人员这一特殊群体需要更多的关注和关怀等等，导致戒毒警察加班过度、工作时间不规律等，致使其身
12、心俱疲，长期处于亚健康状态，情绪上易怒、工作生活中缺乏活力；行为上变得孤僻，不愿与人进行交往，进而引发各种生理和心理上的疾病。随之而来的是对戒毒警察 职 业 评 价、职 业 憧 憬 及 工 作 积 极 性 的 降低，甚至导致缺乏责任感等问题。同时，警察 在 开 展 戒 治 工 作 中 与 戒 毒 人 员 零 距 离 接触，感染传染性疾病的风险一直存在，管理艾滋病戒毒人员的民警还有发生职业暴露的风险。疫 情 防 控 以 来，全 封 闭 隔 离 值 班 模 式，给 戒 毒 警 察 身 心 带 来 了 极 大 挑 战。大 部 分人民 警察的身体、心理健康问 题 非 常 突 出。他们患有 各种慢性病，
13、如高血 压、糖 尿 病、痛 风 等 的 病 情 加 剧。某 戒 毒 场 所 医 院 相 关记 录 显 示：在 疫 情 防 控 期 间 有13人 痛 风 发作，有 一 警 察 创 记 录 疼 痛28天；有17名 患高 血 压 的 警 察 需 要 集 中 到 增 城 中 医 院 开 降压 药；有9名 警 察 需 要 开 降 糖 药；有5名 警察需要长期服用甲状腺药物等。9在 心理上以情 绪问题占主 导，呈高度 的 警 觉 状 态，容 易 诱 发 出 焦 虑、紧 张、压 力 大 等 负 面 情绪 问 题。有 的 民 警 焦 虑 程 度 还 比 较 严 重，并 因 此 导 致 紧 张 性 头 痛 等
14、问 题；少 数 居 家隔 离 的 民 警 因 为 居 家 过 久，心 情 压 抑；每天 看 新 闻、微 博 等 媒 体 所 播 报 的 疫 情 负 面消 息 后，出 现 恐 慌，疑 虑 等 负 面 情 绪。10一 些 警 察 因 无 暇 顾 及 家 庭 而 产 生 愧 疚 感。还出 现了轻微的“封闭隔离综 合 症”。长 时间 的 健 康 透 支，轻 者 降 低 单 警 战 斗 力，重者丧失履职能力，更严重的后果英年早逝。两 年 多 来，全 国 已 经 有 多 名 戒 毒 警 察牺牲在工作岗位上。据不完全统计，从2021何葵：戒毒人民警察的职业风险与防控3-作者根据相关新闻报道统计。这六名戒毒民
15、警为：何延文，46岁，甘肃省第一强制隔离戒毒所民警；李长生，58岁，陕西省长安强制隔离戒毒所民警；季艳春，59岁，山西省永济虞乡强制隔离戒毒所民警；刘军，44岁，重庆市涪陵强制隔离戒毒所民警；王昆，45岁，陕西省新周强制隔离戒毒所民警；陈斌，37岁，上海市高境强制隔离戒毒所民警。年1月至2022年1月，就有6名 戒 毒 警 察 献 出了宝贵的生命。还有个别倒在了下班途中。这不仅给戒毒场所带来损失，更让坚守岗位的警察有“物伤其类”之感。（四）人身安全风险在日常管教工作中，戒毒警察经常要面对戒毒人员无意识的人身伤害和有意识袭击的风险。一些戒毒人员因毒瘾发作、情绪亢奋或精神异常等原因，会对戒毒警察进
16、行人身伤害。一些戒毒人员因认知偏执或心理疾病，会认为戒毒警察处事不公，心怀不满甚至怨恨，会伺机进行报复。特别是疫情期间，戒毒人员由于自身的利益受到影响，心态失衡，而民警对一些问题的处置权限有限，导致戒毒人员不理解，可能会出现一些过激行为、暴力行为等，使戒毒警察面临人身安全风险。（五）职业前途风险从2015年开始，强 制隔离戒毒 人员数量呈下降趋势。从2015年至2020年，全国强制隔 离 戒 毒 人 员 数 量 由38.7万 人 逐 渐 减 少 至35.7万 人、33万 人、27.9万 人、22万 人、14.95万人，减少了61.3%以上。112020年疫 情 防 控 以 来，戒 毒 人 员 的 人 数 断 崖 式 下降，据 了 解，南 方 一 些 戒 毒 大 省 在 疫 情 防控 前 每 年 有 万 人 规 模，现 在 只 有 千 余 戒 毒人员，内蒙古地区 则出现了“零 人 所”。面对 这 种 形 势，社 会 上 出 现 了 一 些 声 音 要 求“关、并、转”一 些 戒 毒 场 所，戒 毒 警 察可 能 会 被 分 流 到 其 他 领 域 或 部 门，加 之 人民 警 察 的 身