1、187“三农”经济 活力 2023 年农村集体经济发展困境及对策第亚婷（中共正宁县委党校，庆阳745300）摘要在新农村建设的过程中，农村集体经济发挥着重要的作用，是农村经济发展的基石。在新形势下，仍需要采取合理的方式，通过优化农村经济体制与产业结构等工作，进一步促进农村经济发展的高效化，提高农民的经济收入。本文重点介绍了农村集体经济发展过程中所面临的问题，并对这些问题进行了分析，同时提出相应的解决方式，以期更好地推动农村集体经济的发展。关键词农村集体经济；发展问题；创新对策引 言在当前农村经济不断发展的过程中，集体经济占有的地位是非常重要的。笔者对当前农村经济发展过程中的集体经济形式进行了相
2、应的研究，发现发展意识薄弱、基层组织集体经济的思路狭窄、农村土地集体活力较低、缺乏可靠的政策支撑等问题较为常见，在一定程度上阻碍了农村集体经济的发展。为了使上述问题得到有效解决，农村集体经济的发展开始了一系列改革与创新，对以往的农村产业结构而言，不仅在一定程度上提升了农民的经济收入，同时也进一步实现了城乡一体化的目标。一、了解农村集体经济在当前社会主义市场经济的发展过程中，集体经济是其中非常重要的一种形式，同时也是我国社会主义基本经济制度的一个重要组成部分。当前的社会进入了一个新的发展阶段，在这样的现实情况下，坚持并且切实发展中国特色社会主义各项制度、实现全面建成小康社会和共同富裕有着非常重要
3、的现实意义。农村实行的集体经济具有三个明显的经济特征，分别是实现利润共同创造、风险共同承担及共同富裕。但是，农民还需要认识一个问题，那就是虽然私有经济可以在一定程度上实现生产力的发展，但是存在着剥削，必然会有一部分人不能够实现富裕，那么就会导致两极分化问题。另外，个体经济在实际发展的过程中存在着碎片化的特点，这并不能够有效地解决富裕问题。也正是因为如此，在农村经济的实际发展过程中，要想能够真正地消灭剥削，实现共同富裕，就必须实行集体经济，这样一来也能够很好地避免碎片化农业发展带来的经济收益较低，以及抗风险能力较弱的现实问题。二、农村集体经济发展的重要性（一）调动基层组织的积极性村级的各个组织部
4、门是对党的各种政策措施进行落实的中坚力量。在提升农村经济与农村生活水平的过程中，可以通过加强对村级组织干部效益的进一步提升来推动农村经济的快速发展，进而帮助村级组织干部提升相应的工作效益，极大地激发出干部工作的积极性与主动性，更好地促进农村经济的建设与发展。（二）推动农村稳定发展当前，基层部门对农村产业改革及经济稳定发展给予了高度关注。然而，这需要农村内部的基层组织重视集体经济的科学发展，通过与当前实际情况的结合，具体问题具体分析，根据现实情况加强资金的投入力度，切实推动各项改革措施的顺利开展及贯彻落实，进而达到推动农村稳定发展的现实目的。三、农村集体经济发展遇到的困境（一）发展意识薄弱在当前
5、集体经济模式的运用过程中，部分人的发展意识不足，这就导致部分农村政府和村办企业并未发挥自己应有的作用，同时人们的认知也会存在一些偏差，进而导致农村经济在转型时产生了一定的缺陷和不足，导致农村经济的发展不理想。除此之外，限制农村集体经济发展的另一问题是缺乏对集体经济发展的正确认知和深入了解，没有达到比较理想的宣传教育效果，直接导致部分村民的工作积极性低，如果活动没能够深入实践当中去，那么就会导致农村的贫困问题更加严重。（二）基层组织集体经济的思路狭窄基层组织干部要尽全力地帮助集体经济的贯彻落实及科学发展。通过对现有问题进行深入分析可知，有少数基层组织干部缺乏对自己的思维和观念的创新，这也限制了他
6、们在农村集体经济发展过程中的思路，在一定程度上对农村的发展起到了阻碍作用。除此之外，绝大多数的基层干部人员都是些年纪较大的人员，在思想上存在一定的顽固性，并且对当前的新观念、新思想不愿意接受，这将会直接影响国家各项政策和计划的落实工作，在政策、计划真正落实的过程中188“三农”经济 活力 2023 年也会因为拖延等各种不良行为而导致这些政策、计划停滞不前，同时还会因为管理机制不够科学而导致农民的自主权没有得到重视，在农村集体经济发展的过程中，仍然存在一定程度的风险，最终可能会导致农村经济的发展效果大打折扣。（三）农村土地集体活力较低在当前阶段，由于农村土地管理制度存在比较大的约束和限制，未按照
7、要求进行土地流转，仍然存在很大一部分经济资源不能得到充分的利用，未实现与新产业的有效融合，从而导致经济效益不理想。此外，部分基层组织的工作方式仍然存在不灵活等多种不良现象，导致农村经济的发展受阻。（四）缺乏可靠的政策支撑在农村经济发展的过程中，经常会因政策和资金扶持力度不够而最终夭折，主要是因为部分地区的政府部门未重视农村集体经济的发展，除了在成本运作和土地使用方面缺少政策扶持，其所选择的管理手段和方法也比较落后，这样就在短期内导致农村集体经济的效果不理想，既降低了农民的经济收入，同时也会对当地经济的健康稳定发展产生不利影响。四、农村集体经济发展的创新对策（一）经济发展模式的变革大多数的农村集
8、体经济是对各种所有方式的集中，但是在实际发展过程中会存在产权划分不明确的问题。在当前的新形式之下，要想能够切实推动集体经济的发展，就必须摆脱一些较为传统的束缚，并对现有的经济发展模式进行改革、创新，具体做法如下。1改革集体产权分配方式和界限必须对目前我国发布的农村集体经济发展政策进行全面、系统的分析，并应该更加主动地开展资产评估等多项相关的工作，可以结合农村的实际情况，进一步推动股权制度的变革和完善，应不断落实按份分配模式，将股份持有率进行科学合理的调整。2应该充分融合当前的政策经济管理模式在当前农村集体经济创新和发展的过程当中，需要对当前的法律政策进行更加充分的了解和掌握，并且可以适当地采取
9、一些比较先进的政策和经营管理模式，保证农村集体经济能够更加持续、稳定地发展和进步，对农村自身的利益产生更好的维护作用。例如，农村必须能够在发展集体经济的过程中贯彻落实国家的各项政策，并且需要将产业创新和变革力度不断加强，构建绿色健康的生态产业链。除此之外，为了更好地推动农村集体经济的发展，还需要确保土地流转制度得到有效落实，并结合当前的地理优势，建立相应的景区试点，来发展该地区的旅游业。另外，还可以发展一定形式的观光旅游业，这样就可以达到更加理想化的效果。（二）多元化所有制的转变和落实农村集体经济形式在发展的过程中并不是由国家直接插入管理的，通常情况下会将农村集体经济的运营和管理分配给企业、事
10、业和社团共同管理。这种管理过程缺乏集体经济组织，造成当前我国农村集体经济模式相对封闭和落后，当前存在非常严重的单一化现象，无法满足现实要求。因此，农村的集体经济形式需要做出一定程度的创新，采取更加多元化的发展模式，将农村的发展渠道不断拓宽，并且需要加强对外合作的力度，从而可以充分地结合农村集体经济和当前的时代，使其共同发展，确保了农民的经济效益。同时，还需要根据现如今长期发展的规划，将之前比较传统的单一化经济形式逐渐更改为多元化的方向，可以将以往的三级所有制转化为产权制，实现对当前运营模式的优化作用，同时可以结合相关的基础，采取股份制公司的管理模式，以此来更好地发挥股份制管理模式的作用，促进集
11、体经济实现更加稳定的发展。除此之外，还应该通过对农村集体经济组织进行跨区域建设，让工商业的企业领导参与到农村集体经济组织管理的过程中，加强农村集体经济组织与乡镇企业之间的合作，提高土地的实际利用效率，保证土地转让工作的科学进行，从而推动农村集体经济的健康、快速、可持续发展。即使当前我们国家并没有明确规定这项模式，但是也通过相关措施的落实强化了农乡之间的联系，推动两者的合理转化是非常关键的。通过采取这样的发展方式，转变以往的经济模式，使以往经济模式所产生的影响和约束得到有效的改善，对农民来说，也能够科学地维护自身的各项权益及直接的经济利益。当前，农村内部集体经济的实际发展形势得到了非常强的专业化
12、及系统化的发展，并且与各个生产环节及生产行业之间的联系也愈发紧密。各地根据本地的实际地域状况，构建了跨区新型农村集体经济发展模式，促进农村集体经济的科学发展。此外，要不断完善和优化土地管理制度，并进一步明确当前土地的所有权，做好农村宣传工作，以确保农民更加清楚地了解和认知自己所具备的权利。要通过科学、合理地利用当前的土地资源，提升农民获得的经济效益。同时，通过构建相关的土地管理制度，还能够有效提高土地流转的管理力度，简化土地流转的管理流程，从而有效地提高土地流转的效率，更加方便农民的增产增收，这样可以进一步构建农村经济体系。当前，在全国土地承包工作中，流转土地占比达到了 30%左右，在之后的发
13、展过程当中，还需要加强土地流转制度的完善和落实工作，并且需要保189“三农”经济 活力 2023 年证土地经营得更加规范化、科学化，这样不仅可以实现对农村集体经济发展模式的改革和创新，而且可以有效提高农村集体经济的发展水平。（三）实现由封闭经济向开放经济转变的总体目标首先，需要充分结合农村集体经济与当前的市场经济。在发展市场经济的过程中，需要始终依据从高到低的基本原则，如果农村集体经济想要在这种环境当中得到更加稳定的发展，就需要充分结合市场经济，并且需要对当前的布局进行重新规划，从而更加有效地创新当前的产业结构，进而可以更加有效地推动工业与信息产业的发展和进步。除此之外，对于当前的一些闲置土地
14、，可以通过采取一些合理的管理方式。比如：使旅游业和民宿业得到积极的发展和推动，这样可以保证农民的收入得到有效的提高；或者可以使农村城镇化建设的力度不断加强，这样可以保证现有土地资源的价值得到不断的提高。其次，能够使绿色生态农业得到有效的发展。在农村集体经济创新和发展的过程当中，不仅需要将资金投入力度不断加大，同时还需要适当地引入一些绿色环保的相关理念，进而促进绿色生态农业的发展和进步。在绿色农业发展的实际过程中，一定要能够充分地利用现有的资源，实现特色化产业的建设发展。对于银行而言，在绿色生态农业发展阶段，要加大资源的投入力度，以此来确保土地抵押贷款工作能够得到有效落实，同时还需要不断加强在农
15、村内部开展相关信用工作的实际力度，促进农村集体经济发展模式的改革和创新。再次，不断强化农村从业人员自身的综合素质。为了更好地推动农村集体经济发展的改革和创新，要注重对优秀的专业人才的引进，以此来确保专业人才储备丰富，这样可以保证整个创新工作得到更加顺利的实施，进而提高农村集体经济发展的水平。对于政府部门而言，要强化对优秀应届毕业生的遴选工作，将这些人才放到农村当中进行培养，并且可以定期性地开展相应的培训活动，这样可以为更多的就业人员提供更加良好的机会，并且使他们能够充分地激发出自身的潜能和条件，这样才可以更好地实现现代化农业构建的目标。对相关的工作部门来讲，需要在农村管理层更加积极地开展和组织
16、相关的培训工作，保证管理更加科学化、合理化，并且需要构建一个具有较高素质的管理团队，这样才可以保证企业的核心竞争力得到有效的加强，进而促进新型农村经济模式得到健康的发展和进步。最后，要能够更加重视当前新兴产业的发展。新兴产业主要是指农业旅游业及绿色生态业等多种不同方面的产业，必须更加重视这些产业的发展，只有这样才可以更加有效地实现创新目标。（四）完善集体经济管理体系在农村集体经济发展的过程中，要结合农村现状来对现有的集体经济管理体系进行优化和完善，具体需要做好以下两个方面的工作。（1）重视农村集体资产管理工作，并完善相应的管理制度，保证其在集体资产管理中得到有效落实。同时，还需要做好农村集体财产监督和审查工作，确保其达到一定的公开性和透明性，以此来实现对农村生产支出的有效控制，进而有效提高农村集体经济水平。（2）强化农村集体经济承包合同管理，严格按照相关法律法规来明确租金回收和发包费等方面的内容，提高集体经济保护意识，这样既能够避免不必要的集体经济损失，又会促进当地经济的快速发展。（五）加大政策扶持力度（1）发挥当地政府的职能作用，结合农村集体经济的发展现状来向上级政府申请专项政策和资