1、2023 年 3 期17关注全国人代会加强党对立法工作的全面领导决定明确规定，立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进中国特色社会主义法治体系建设，保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。“党的领导是推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。做好新时代立法工作，必须坚持党的领导这一最高政治原则。”全国政协委员、青海恩泽律师事务所律师马海军说，这次修改完善立法法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平
2、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对于新时代更好推进全面依法治国，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行，具有重要意义。决定提出，立法应当坚持和发展全过程人民民主。对此，全国人大代表，湖南省衡南县谭子山镇莲塘村党总支书记、村委会主任周超说：“立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。近年来，立法工作始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，人民群众有序参与立法的途径和形式越来越多。此前，在乡村振兴促进法等法律起草过程中，衡南县不少农民群众就通过多种途径和形式提出了意见建议。”决定还规定，立法应当倡导和弘扬社会主义核心价
3、值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。全国人大代表，福建省宁德时代新能源科技股份有限公司高级技术工人王红梅说：“这一规定必将更好地发挥法律的引领和规范作用，推动全民道德素质和文明素养不断提高。”全国人大代表、云南省沧源佤族自治县国门小学教师李瑞芳说：“我所在学校的师生来自多个民族，学校十分注重中华民族共同体意识教育。随着立法法的修改完善，今后必将推出更多行之有效的举措，为铸牢中华民族共同体意识提供更强大的法治保障。”完善备案审查制度此次修改的一大亮点，是从制度设计上加强宪法法律的实施和监督，明确法律草案的说明、统一审议健全立法制度 助力改革发展新
4、修订的立法法看点解读本刊记者 整理 3 月1 3 日，第十四届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于修改立法法的决定（以下简称决定）。决定自 2 0 2 3 年 3 月 1 5 日起施行。国家主席习近平签署第三号主席令予以公布。立法法此次的修改完善，将进一步健全立法体制机制，规范立法活动，为提高立法质量和效率、加快形成完备的法律规范体系、建设中国特色社会主义法治体系、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供有力制度支撑。这是立法法自 2 0 0 0 年制定以来的第二次修正，共作了 4 0 处修改。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。作为“管法的法”，本轮立法
5、法的修改有数个重要看点：除地方立法权扩容，还明确了监察委员会的产生、组织和职权由法律规定；完善备案审查制度；增加紧急立法程序，规定遇有紧急情形，法律案可以经一次全国人大常委会会议审议通过等。18关注全国人代会等环节和备案审查工作中的合宪性审查要求，完善备案审查制度。“此次立法法修正案完善依宪立法的原则，进一步明确了在法律案起草、审议及备案审查中的合宪性审查要求。”全国人大代表、全国人大常委会法工委副主任武增表示，合宪性审查工作是新形势下加强宪法实施和监督的重要举措，全国人大及其常委会按照全面发挥宪法在立法工作中核心地位功能的要求，对各项法律草案和决定决议草案进行合宪性审查，区分不同情况分别作出
6、相应安排，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、宪法原则、宪法精神。“立法法是规范国家立法制度和立法活动的基本法律，必须严格遵循宪法、维护宪法权威。”全国人大代表、天津市高级人民法院院长李静说，这次修改完善立法法，总结宪法实施和监督工作的实践经验，明确合宪性审查的环节和要求，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，有利于维护宪法权威，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，不断提高依宪治国、依宪执政的能力和水平。完善备案审查制度，也是此次修改完善立法法的一个重要内容。“修订后的立法法进一步完善备案审查制度，包括完善主动审查制度、明确专项审查相关内容、建立健全备案审查衔接联动机制
7、、明确法律法规清理制度等。”全国人大代表、中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授周佑勇说，这些修改完善必将进一步推动备案审查制度科学化、制度化、常态化，确保法律法规等规范性文件与宪法相一致，为加快形成科学完备、统一权威的法律规范体系提供有力保障。按照立法法的原先规定，国务院、中央军委、最高法、最高检和省级人大常委会认为规范性文件同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求。这次修改，还将国家监察委也列入可以提出审查要求的机关，并在“同宪法和法律相抵触”后加入“或者存在合宪性、合法性问题”的表述。地方立法权再次迎来扩容地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。
8、2015 年立法法第一次修订，设区市的立法权得以确认。当时，设区市的立法权限原本被限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护 3 个领域，这次修法新增了“基层治理”领域，还将“环境保护”调整为“生态文明建设”。“这是一次幅度很大的扩权。”武汉大学法学院教授秦前红参与了此次立法法修改意见征求。在他看来，“基层治理”是个高度抽象的词，今后，地方或许在流动人口管理、基层矛盾处理等领域，都可以作出自己的规定。秦前红认为，2015 年那次修改虽然对立法权主体做了大幅度扩张，但在具体权限上还是比较谨慎，当时规定的 3 个领域，大多聚焦于维护社会公共利益，“对地方来说，他们最想要的还是在基层治理领域的立法
9、权限”。有记者注意到，立法法修正草案第一次提请全国人大常委会审议时，还没有提到“基层治理”，二审稿中才被加入。中央民族大学法学院副教授郑毅分析，这次地方立法领域扩容后，大多数地方可能会观望一段时间，“看看其他地方把什么内容纳入基层治理的范畴内立法，又没有得到负面评价，才会跟进”。关于设区的市可以行使地方立法权的事项，决定将“环境保护”修改为“生态文明建设”。全国人大代表、青海省生态环境监测中心技术部部长许庆民在审议时建议，进一步加强生态文明高地建设领域立法，为绿色发展、生态和谐的现代化新青海建设提供坚强法治保障。以高质量立法促进高质量发展新修改的立法法规定，立法应当适应改革需要，坚持在法治下推
10、进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。“重大改革于法有据是正确处理改革与法治关系的一个重要原则。比如说，中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见发布后，全国人大常委会及时作出关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定。通过这样的授权决定，实现了立法决策和改革决策相衔接、相统一。”全国人大代表、清华大学法学院院长周光权表示，这次修改完2023 年 3 期19关注全国人代会善立法法，总结实践中立法主动适应改革发展需要的成功经验和有益做法，完善立法引领和推动改革创
11、新的体制机制，有利于更好实现立法决策和改革决策相统一、相衔接，为改革发展提供法治支撑和法治保障，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。“过去几年，我们参与了多部地方性法规、规章的立改废工作，对坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治有切身的感受。”全国人大代表、安徽省市场监督管理局局长韩永生说，这次修改完善立法法，完善了立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，必将为深化改革注入强劲动力，为高质量发展提供有力保障。发展要高质量，立法也要高质量。根据立法法修正草案，省区市“根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规”。全国人大代表、重庆市委宣传部常务副部长曹清尧说：“在成渝地区双城经
12、济圈建设中，生态环境、营商环境、民生保障都需要公平、统一、科学的法治环境。探索川渝两地的区域协同立法将为成渝地区双城经济圈建设提供有效的制度保障。”“适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对立法质量和效率提出新的更高要求。”全国政协委员、上海市人民检察院副检察长钱雨晴说，“这次修改完善立法法，进一步完善立法体制机制，规范立法活动，必将推动立法工作高质量发展，以务实管用的立法助力提升治理效能，为推进中国式现代化注入更多法治正能量。”基层立法联系点制度入法有关基层立法联系点的规定，是此次立法法修改的另一大亮点。决定明确规定，全国人民代表大会常务委员会工作机构根据实际需要设
13、立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对地方性法规、自治条例和单行条例草案的意见。“从地方立法实践来看，基层立法联系点搭建起联系群众与立法机关的桥梁，特别是涉及民生的法律，征求到不少来自基层群众的真知灼见，让立法更具科学性。”全国人大代表、河北沧州市人大常委会副主任梁英华说。“基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要切入点，建议全国人大常委会适当增加基层立法联系点数量。”全国人大代表、山东省青岛市人大常委会主任王鲁明说。全国人大代表、河南省开封
14、市祥符区电影发行放映公司放映员、党支部书记郭建华建议，今后在法律草案的立法说明中，对人民群众在基层立法联系点提出的意见建议采纳情况进行反馈。全国人大代表、上海工业商务展览有限公司能源技术与设备展部经理陈达对此表示赞同。他说，为激发人民群众参与立法工作的积极性，建议增加有关反馈立法建议采纳情况的规定，并支持基层立法联系点延伸到乡村、社区、企业。全国人大代表、青海省西宁市城西区兴海路街道党工委书记刘小蓉认为，要进一步发挥好基层立法联系点立法“直通车”、民意“连心桥”的作用，提升社区群众参与立法的深度和广度，使立法更接地气、更有温度。对地方近年来探索的协同立法机制，新修订的立法法也予以明确：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制。”中华人民共和国立法法根据决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。（本刊综合新华社、人民日报 法治日报 南方周末报道）