1、DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.04.0262023年第4期 总第210期 高校管理 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE新时代坚持和加强党对高校全面领导的思考胡乔木周瑞云摘要：高校是党建工作的重要场域和意识形态工作的前沿阵地，担负着为党育人、为国育才的时代重任。新时代坚持和加强党对高校的全面领导是坚持“党是领导一切的”的必然要求，具有内在的历史逻辑、实践逻辑和发展逻辑。加强党对高校全面领导，要切实加强高校党的建设、完善党对高校全面领导的制度机制、提升高校党的思想政治工作水平，真正把高校建设成为培养中国特色社会主义事业建设者和
2、接班人的坚强阵地。关键词：新时代；高校；党的全面领导基金项目：2022年度云南省委组织部、云南省党建研究会“全面从严治党视域下提升大学生党员身份认同感路径研究”（云党研 2022 4号）。作者简介：胡乔木，楚雄师范学院党委组织部副部长，讲师；周瑞云，楚雄师范学院马克思主义学院党委书记，副教授。（云南 楚雄 675000）中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0122-042016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地1。新时代坚持和加强党
3、对高校的全面领导，必须全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，切实回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题。一、新时代坚持和加强党对高校全面领导的内在逻辑（一）历史逻辑：党对高校全面领导的经验总结中国共产党自成立以来，就十分重视对高校的领导，才有了轰轰烈烈的“一二 九”“一二 一”学生爱国运动，使高校成为党领导下的“第二条战线”；新中国成立后，党对高校的领导经历了校务委员会制、校长负责制、党委领导下的校务委员会制、党委领导下的校长为首的校务委员会负责制，努力寻找适合我国高校发展的党的领导制度；改革开放之后，探索实行了党委领导下的校长分工负责制、校长负责制和党委领导下的校长负责制，
4、并于1998年把党委领导下的校长负责制写进 高等教育法，党对高校的领导由政策规定转向法律制度保障。党的十八大以来，党对高校的领导得到了进一步巩固和发展。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”，并深入解答了党对高校“为什么领导、领导什么、怎么领导”和党政之间协调运行等问题，为高校扎根中国大地办世界一流大学指明了方向。（二）实践逻辑：推进高校治理体系和治理能力现代化的现实要求2016年12月，在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记对我国高等教育发展方向提出了“四个服务”的明确要求，即为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发
5、展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化122建设服务。提升高校治理体系和治理能力现代化水平，是完成“四个服务”重任的重要举措，必须发挥好“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”作用，把党的全面领导落实到高校治理各领域全过程。当前和今后一段时期，我国仍然处于发展的重要战略机遇期，同时也存在不少挑战，高校发展也是如此。一方面，建设社会主义现代化强国对高质量高等教育的需求比历史上任何时期都迫切，高校对经济社会的作用由基础支撑向支撑引领转变，发展方式由追求规模向内涵式发展转变，办学类型由相对单一向多元多样转变；另一方面，世界多极化、经济全球化、
6、文化多样化给高校带来许多挑战，必须妥善处理党全面领导下党的建设、行政管理、教学科研等多重关系，有效提升高校治理能力。（三）发展逻辑：为实现中华民族伟大复兴提供人才支持和智力保障党的二十大报告强调，教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高校要完成立德树人根本任务，就是要把立德树人内化到教育教学、建设管理、发展远景方方面面，以树人为核心，以立德为根本，培养出拥护党的领导、具有爱国主义和改革创新精神的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现
7、中华民族伟大复兴提供人才支持和智力保障。二、新时代坚持和加强党对高校全面领导的成就及问题党的十八大以来，党中央高度重视高校党建工作，党委领导下的校长负责制更好地得到贯彻执行，思想政治建设和党风廉政建设等方面取得了一系列进展，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用得到进一步发挥。正视成绩的同时，也要看到高校党的领导方面存在的问题。（一）高校党委对党对高校全面领导的认识和能力存在欠缺1.高校党委履行办学治校的主体责任不到位。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上的讲话中指出，在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。有些高校党委对
8、党的全面领导认识不清、底气不足，困扰于党委书记和校长“谁说了算”的问题，甚至在部分工作上“校长负责”代替了“党委领导”，存在党委不敢领导、不会领导，学校只讲业务、不讲政治的情况，党的全面领导被弱化、虚化。2.高校党组织领导力存在不足。部分高校存在学校党委、二级院（系）党组织、党支部和党员间纵向沟通不畅、责任压得不实，横向“各自为政”的情况，使党在高校的领导力越向下级越弱，上热中温下冷。有些高校党的全面领导仅局限于口头安排、开会部署，欠缺转化为指导工作、推动实践的能力，党的建设只能“空对空”、喊口号，陷入“能力不足”“本领恐慌”的困境。（二）党对高校全面领导的制度执行不到位1.落实党委领导下的校
9、长负责制有差距。党委领导下的校长负责制是实现党对高校全面领导的重要机制，但不同院校在贯彻执行时有不平衡的现象，有些高校党委会和校长办公会议事决策边界模糊、程序不清；有些高校党委书记和校长沟通不顺，出现党建工作和业务工作“两张皮”的现象；有些高校把“党要管党”解读为“党只管党”；有些高校党委作出决策后，校长不抓落实或落实不到位。还有些高校二级院（系）党组织会议、党政联席会议议事范围界定不清晰，议事程序形成决议不规范，会议记录简单化。2.党支部组织生活制度执行不严格。有些高校党支部存在落实各项组织生活制度不严、形式单一、会议记录不规范等问题，具体表现为：“三会一课”制度质量不高、吸引力不强；组织生
10、活会上批评与自我批评“辣味”不够，说工作多、谈思想少；主题党日和党员民主评议结果应用不实；谈心123谈话谈不到点子上，谈不到心坎里；党费日制度不规范等等。（三）党对高校全面领导的思想政治工作不够有力1.意识形态工作面临多重挑战。马克思指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”2170足见意识形态工作的重要性。新时代，我国高校意识形态工作形势仍然严峻。一是西方敌对势力对高校意识形态的渗透。随着网络技术突飞猛进，一些西方敌对势力以互联网为媒介，对我国高校师生进行意识形态渗透，企图抹黑、瓦解社会主义制度，破坏国家统一、民族团结。西方价值观冲击着师生的价值观念，如果教育
11、引导不好，就会出现意识形态方面的问题。二是部分师生对于马克思主义在意识形态领域的指导地位认识不清。有些师生对马克思主义持怀疑、否定甚至抵制、抗拒的态度，在校园、社会上造成不良影响。2.思想政治教育工作（以下简称思政工作）队伍力量薄弱。做好思政工作的关键在教师，习近平总书记指出：“建设政治素质过硬、专业能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍是大学建设的基础性工作。”38目前，高校思政工作队伍建设存在以下不足：一是思政工作队伍配备不足，一些高校党组织专职副书记、组织员、辅导员配置远达不到要求，使思政工作效果大打折扣；二是思政工作队伍综合素质有待提高，部分高校党政干部、思想政治理论课教师、组织员、辅
12、导员对师生思想动态把握不准，工作能力有限；三是思政工作队伍稳定性差，与其他岗位相比，思政工作内容繁杂、工作量大、发展受限，导致人员流动性大，“年年招人、年年缺人”的现象较为普遍。三、新时代坚持和加强党对高校全面领导的着力点（一）以政治建设为统领，切实加强高校党的建设1.压实高校党委管党治党办学治校的主体责任。一是树立大抓党建的鲜明导向，将党建工作融入行政管理、人才培养、科学研究等高校各项工作中，引领办学治校的各个环节。二是建设一支“四化”干部队伍，把那些牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的干部选拔任用到重要岗位上，为学校发展出谋划策、苦干实干。三是强化党内监督，按照全面从
13、严治党的要求，突出高校党委监督重点，强化纪委监督执纪问责，营造清正廉洁的校园政治生态。2.完善高校党的组织体系。党的力量来自组织，党的全面领导要靠党的组织体系来实现。一是建设学校党委统筹、院（系）党组织为主体、师生党员为主导的“三位一体”的组织体系，实现党对高校全面领导横到底、纵到边、全覆盖。二是建立定期沟通汇报制度，高校党委、院（系）党组织、党支部和党员之间要定期沟通、汇报，做到上情下达、下情上达，增强党对高校的领导力和组织力。三是健全党建工作考核评价体系，以党组织书记述职评议、抓党建工作考核为抓手，推动党对高校全面领导落到实处。3.增强党委班子和班子成员的领导水平。一是抓实理论学习。通过派
14、出培训、理论学习中心组学习、民主生活会等方式，提升党委班子和班子成员的科学决策、依法决策水平。二是提升能力本领。学会从政治上研判高校管党治党办学治校中的问题，抓好政治领导、思想领导、组织领导，提高精准施策本领。三是涵养政治生态。良好政治生态的涵养离不开领导干部忠诚履职、尽心尽责的担当。高校各级党组织及组织成员要担当起该担当的责任，认真抓好落实，推动党对高校全面领导的落实。（二）以党委领导为核心，完善党对高校全面领导的制度机制1.贯彻落实党委领导下的校长负责制。一是准确把握“党委领导”和“校长负责”的界限。明确党委领导不等同于党委书记决断，党委决定不是党委包揽，坚持党委书记与校长各有分工、互敬互
15、信、密切沟通的原则，形成共同推动学校发展的合力。二是加强党政工作统筹，优化内设党政管理机构设置。明确党政分工，服务好、协调好“党委124领导”和“校长负责”各项工作。三是健全工作指导监督落实机制。推行党委重要决策通报和二级院（系）党组织书记定期汇报等机制，监督好各项工作及时落实。2.理顺二级院（系）议事决策机制。中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 规定，高校院（系）级单位党组织通过党政联席会讨论和决定本单位重要事项，由党组织会议研究决定干部、党员等党的建设工作，前置把关办学方向、教师队伍、师生员工切身利益等事项，再提交党政联席会议决定。高校党委要据此进一步细化院（系）议事决策规则，规范议事
16、决策内容、程序，扎实有效推进党建工作。3.严格执行党支部组织生活制度。一是落实党支部书记工作例会制度。及时传达贯彻上级党组织的工作要求，了解支部情况，促进支部工作制度化、常态化、规范化。二是落实主题党日、“三会一课”、党费日等制度。严格党员管理，强化党员的党性意识。三是落实组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度。认真查摆问题，交流思想，交换意见，增进了解，加强团结。（三）以思政课程为抓手，提升高校党的思政工作水平1.协同推进思政课程与课程思政建设。一是发挥好思政课的育人主渠道作用。2019年3月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出，推动思想政治理论课改革创新，要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。并提出“八个相统一”教学要求。思政课教师要深入落实“八个相统一”要求，认真备好课，精心上好课，提高思政课抬头率、点赞率。二是推动各类课程与思政课程同向同行。把社会主义核心价值观及实现中华民族伟大复兴中国梦的责任融入各类课程中，打造协同育人的“大思政”格局。三是打通课程思政“最后一公里”。深入挖掘校史校训校歌的育人功能，充分整合学校、家庭、社会的思想政治教育资源，形成协