1、收稿日期:2021 10 12基金项目:国家哲学社会科学规划课题(21BDJ093)。作者简介:侯强(1966)，男，江苏镇江人，江苏理工学院教授，历史学博士，法学博士后，主要从事党史、马克思主义中国化研究。新中国 70 年科技体制建设战略选择的演进侯强(江苏理工学院 马克思主义学院，江苏 常州 213001)摘要:新中国 70 年，我们党自觉担负起了追求科技现代化的历史重任，不断通过理论创新和实践探索推进科技现代化战略的实施，科技体制建设中的战略选择历经了从国防建设战略、经济建设战略、科教兴国战略、创新型国家战略到创新驱动发展战略的不同阶段，走出了一条符合中国国情的社会主义科技事业发展之路，
2、取得了令人瞩目的历史性成就。关键词:新中国;科技体制;战略选择中图分类号:D619文献标识码:A文章编号:2096 790X(2023)01 0049 06DOI:10 19576/j issn 2096 790X 2023 01 008The Evolution of the Strategic Choices to Construct the Scientific andTechnological System for 70 Years in New ChinaHou Qiang(School of Marxism，Jiangsu University of Technology，Chan
3、gzhou City，Jiangsu Province，213001)Abstract:For 70 years since the founding of New China，the Communist Party of China has consciously shoul-dered the great historical responsibility of pursuing the modernization of science and technology，and has exploredand promoted the implementation of the strateg
4、y of scientific and technological modernization through theoretical in-novation and practice The strategic choice in the construction of scientific and technological system has undergonethe different stages such as the strategy of national defense construction，the strategy of economic construction，t
5、hestrategy of rejuvenating the country through science and education，the strategy of innovation-oriented country，andthe strategy of innovation-driven development Our party has blazed a path for the development of socialist scienceand technology in line with China s national conditions and made the r
6、emarkable historic achievementsKey words:new China;science and technology system;strategic choice科技是最具革命性的生产力，是社会进步与经济繁荣的重要基石。新中国成立以来，我们党自觉担负起了追求科技现代化的历史重任，不断通过理论创新和实践探索推进科技现代化战略的实施，走出了一条符合中国国情的社会主义科技事业发展之路，取得了举世瞩目的历史性成就。从横向看，我国科技发展水平与世界发达国家之间的差距已大大缩小;从纵向看，科技发展开始进入从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期。在这一历史发
7、展进程中，社会主义科技体制建设发挥了重要的推动和保障作用，经历了与时俱进的战略选择。一、科技体制建设中的国防建设战略选择“二战”以后冷战格局的形成以及新中国所面临的恢复和发展经济的严峻形势，使得中国共产党人对于国防工业和国防科研的发展给予了格外的关注，国防建设在国家建设中占有着极其重要的地位。正由于此，1949 年新中国成立至 1978 年改革开放前，在重组和规划的基础上，我国建立起的科学技术研究组织，主要是由中国科学院及产业部门、国防部门、高等院校和地方所属研究机构组成的，其从国防战略的高度构建起了新中国最初的科技体制。新的科技体制凸显了国防建设的战略选择，推动了我国第 25 卷第 1 期V
8、ol 25No 1黄河科技学院学报JOUNAL OF HUANGHE ST COLLEGE2023 年 1 月Jan 2023社会主义国防现代化建设的初步探索，使得中国的国防力量迅速增强，并一跃成为世界上五个核大国之一，从而大大提升了中国的国际地位。现代工业革命兴起以来，军事技术的优先发展是一个世界性的普遍做法。新中国成立后，为巩固新生的人民政权，党中央从战略高度分析了核科学技术的作用和地位，毅然决然地作出了发展以原子弹、导弹为主要内容的国防尖端技术的战略决策，并从机构的建立、领导干部的配备、科技骨干的抽调、青年科研人员的培养到经费的提供、仪器设备和房舍的保障等各个方面，给予了有力的支持和充分
9、的保证。1950 年 5 月，成立了从事核科学研究工作的中国科学院近代物理研究所，并在原子核科学研究上得到了政府经费的重点支持。1955 年 7 月，为加强对原子能事业的领导，中共中央又指定陈云、聂荣臻和薄一波等组成三人小组具体负责指导原子能事业的发展工作。同年，随着原子能事业的发展，主管核工业建设和核武器研制工作的第三机械工业部(1958 年 2 月 11 日改为第二机械工业部)宣告成立，开始了原子弹的研究工作。紧接着，第一个导弹研究机构国防部第五研究院在 1956 年又宣告成立(1964 年 11 月，又以五院为基础成立了第七机械工业部，统一管理导弹的科研、设计、试制、生产和基本建设工作)
10、。1962 年年底和 1963 年年初，薄一波先后两次召集国家计委、国家经委、国防科委和有关工业部门的负责人，提出对五院的任务要优先安排、逐项落实，做到定点供应，形成长期固定的协作关系。对于一国军事实力来说，武器装备是其重要物质技术基础。其中，核武器和尖端科技更是一国实现国防现代化的重要依托。对于发展原子能事业以及研制原子弹、导弹，中共中央有着坚定的信念和迫切的要求。在1956 年4 月召开的中共中央政治局扩大会议上，毛泽东就强调指出，中国“不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹”1。这在随后制定的十二年科技规划 中有较为集中的体现。如在科学机构的设置上，十二年科技规划 从我国国情和国防科
11、技的特点出发，明确提出“必须按照国家重要科学技术任务的需要和学科发展的要求，积极设置各种研究机构。对于少数重要的空白和薄弱学科的研究机构，如原子能、无线电电子学、计算技术、喷气和火箭、自动化、半导体等，必须采取紧急措施，优先给予各种必要的人力和物力”2，把原子能的利用列在了 12 个重点方向的首位，动员全国各方面的力量大力协同攻关。及至1961 年，随着原子弹研制工作进入高潮，为协调国防工业各部门、国防工业与其他有关工业部门以及使用部门之间的关系，中央成立了由罗瑞卿负责的国务院国防工业办公室(简称国防工办)，直接管理二、三机部和国防科委、国防工委所属范围的工作，其任务主要是全面规划、组织实施并
12、监督检查国防常规与尖端武器的生产、建设、科研以及干部和技术人员的培养工作。由此，初步形成了以国务院国防工办为龙头的、统一的国防科技工业领导体制。1962 年 11月，为加强对原子能工业建设、原子武器研究和试验工作的领导，中央又成立了一个协调领导机构十五人专门委员会(简称“中央专委”)，由周恩来总理、7 位副总理和7 个相关部门的负责人组成，下设办公室作为日常办事机构，专抓尖端事业大范围内的指挥协调，从更高的层次上处理了大量需要总体上进行协调的问题。1963 年至 1965 年，在中央专委的主持下，国家经委、国家计委、国防工办、国家物资部又联合召开了 3 次两弹研制所需新材料和配套产品的定点协作
13、会议，极富成效地组织了全国性大协作。也就是在中央专委的统一领导和决策下，以“两弹一星”为代表的一批关键国防科技项目才最终得以研制成功。这些带给中国在世界上的影响和地位是突破性的，因为其不仅使中国真正成为一个在国际上有重要影响的大国，而且使中国的国防装备水平跨入了世界先进国家的行列，大大增强了国防实力。对此，邓小平在事隔多年后的 1988 年也不无感慨地说:“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。”3 279在国家经济、科技水平落后的情况下，要发展国防尖端科技，又必须做到统筹规划，突出重点。1963年，在 十二年科技规划 所确
14、定的主要任务基本完成的基础上，我国又制定出台了十年科技规划。其在比较充分地考虑了经济和国防建设需要的基础上，明确指出国防尖端技术的攻关，关系到现代化国防建设的加速，必须把保证国防尖端技术攻关的工作摆在优先的地位，并将其上升到一项严重的政治任务的高度来看待。据统计，仅在开始实施原子弹研制的最初两年，“全国先后有 26 个部(院)，20 个省、市及自治区(包括 900 多家工厂、科研机构、大专院校)参加了攻关会战”4。卫星技术是尖端技术之一。如果掌握了它，就可以使我国的科学技术实现新的跨越。1965 年 8月，中央专委又原则上批准了中国科学院关于发展我国人造卫星工作规划方案建议，确定整个人造卫星工
15、程由国防科委负责组织协调，卫星本体和05黄河科技学院学报地面测控系统由中国科学院负责，运载火箭由七机部负责，卫星发射场由国防科委试验基地负责。针对中国这样一个基础差、底子薄的发展中大国，该报告坚持以国家高科技发展战略和空间技术发展战略为导向，紧紧瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求，在当时国家经费投入较为有限、工业基础相对薄弱的条件下，力图通过选择有限目标实施重点突破、实现跨越发展。及至 20 世纪 60 年代中期，我国建立起了完整配套的导弹、火箭工业体系。1966 年，由于“文革”的发生，国防工业的生产、科研、教育和基本建设受到了冲击，开始出现停顿或半停顿的状态。1967 年，为迅速扭转这种混
16、乱局面，聂荣臻提出了关于国防科研体制调整改组方案的报告，建议将中央批准接管的国防科研单位调整编组为 18 个研究院，以更好地贯彻执行“两弹为主、导弹第一、努力发展电子技术”的方针，但后来由于国防科研部门不久也被卷入了政治运动中，使得国防科研体制的调整工作被迫停止。二、科技体制建设中的经济建设战略选择1978 年，十一届三中全会的召开，标志着我国科技体制建设进入了一个崭新的时代。在改革开放的新形势下，随着全党工作的重点开始转移到经济建设上来，我国原有科技体制表现出越来越不适应经济建设和科技自身发展要求的状态。其中，最为突出的问题是科技与经济发展相脱节，堵塞了二者之间直接联系的通道，使得科学技术最终难以发挥其应有的生产力功能，造成了科技与经济“两张皮”的结果。以国防科技成果为例，其尽管在全国取得的科技进步成果中占比超过 20%，但其经济增值效益呈现的还基本是负值，有时虽能保持勉强持平，但从来没有实现超过 2%的正效应5。由此，原有科技体制不仅丧失了自我武装的能力，而且缺乏自动为经济建设服务的活力，已经不能适应国家发展战略的现实需要。随着全党工作的重点向经济建设方向转移，科技体制建设也开始向