1、14 第 27 卷 第 6 期 2022 年 12 月湖南工业大学学报（社会科学版）Journal of Hunan University of Technology（Social Science Edition）Vol.27 No.6 Dec.2022收稿日期：2022-11-10基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“改革开放以来中国特色社会主义的发展逻辑研究”（17ZDA003）；广东省教作者简介：育科学规划课题（党建研究专项）“高职院校党建领航一站式学生社区育人模式研究”（2022JKDJ057）作者简介：梁小娟（1971），女，广东湛江人，岭南师范学院基础教育学院副教授，研究方向为马
2、克思主义中国化、党史党建；作者简介：刘德中（1970），男，山东汶上人，中国社会科学院研究员，中国社会科学院创新工程项目首席专家，中国作者简介：社会科学院大学教授，博士，研究方向为习近平新时代中国特色社会主义思想。doi:10.3969/j.issn.1674-117X.2022.06.003新时代谱写我国民主法治新篇章及其逻辑梁小娟1，刘德中2，3（1.岭南师范学院 基础教育学院，广东 湛江 524037；2.中国社会科学院 马克思主义研究院，北京 100732；3.中国社会科学院大学 马克思主义学院，北京 102401）摘要：中共二十大报告把民主与法治分别独立设章，凸现了对两个问题的重视。
3、理解这两个方面的伟大成就和新境界，有助于切实增强制度自信。全过程人民民主的提出主要是相对于西方民主而言的，全过程只是形式，人民民主才是本质，在研究和宣传中不能舍本逐末，不能为了刻意追求创新而抓住枝节问题大做文章。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的根本遵循和指导思想是习近平法治思想，必须结合学习报告进一步领会习近平法治思想。关键词：全过程人民民主；法治中国；全面依法治国中图分类号：D920.0 文献标志码：A 文章编号：1674-117X(2022)06-0014-06引用格式：梁小娟，刘德中.新时代谱写我国民主法治新篇章及其逻辑 J.湖南工业大学学报（社会科学版），2022，
4、27(6)：14-19.The Logic and New Practices in Chinas Democracy and the Rule of Law in the New EraLIANG Xiaojuan1,LIU Dezhong2,3（1.Basic Education College of Lingnan Normal University,Zhanjiang 524037,China;2.Academy of Marxism,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China;3.School of Marxism,
5、University of Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 102401,China）Abstract：The democracy and the rule of law are separately discussed at the 20th National Congress,high lighting the importance of these two issues.To strengthen institutional confidence,it is of vital importance to understand the
6、great achievements and new realms in these two areas.The whole-process democracy,proposed to distinguish itself from western democracy,is a system that stresses whole-process democracy and peoples democracy,with the latter as the essence.Peoples democracy,therefore,should be the focus in our study a
7、nd publicity,and side issues should not be overemphasized in pursuit of innovation.Besides,the report at the 20th National Congress should be studied in depth in order to fully comprehend Xi Jinping Thought on the Rule of Law,the fundamental guidelines to build a system of socialist rule of law with
8、 Chinese characteristics and to establish China as a socialist country under the rule of law.Keywords：whole-process peoples democracy;rule of law in China;rule of law in all respects15中共二十大报告把民主与法治分别独立设章，凸现了对两个问题的重视。理解这两个方面的伟大成就和新境界，有助于我们切实增强制度自信。报告在谈到五年来我们的努力时，是把“扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国”相提并论的；在谈到十年来的
9、16 方面成就时，民主与法治是一起说的：“我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。”未来五年的主要目标任务之一是“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善”。到 2035 年，我国发展的总体目标之一是“全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”1。一、勿为形式遮慧眼，把握本质细琢磨：破除对全
10、过程人民民主的表面化理解发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”1全过程人民民主是相对于注重选举环节的西方民主而言的。西方民主注重的是投票选举，全过程民主还涵盖了协商、决策、管理、监督等全部环节，显而易见是具有优越性的，它是全链条、全方位、全覆盖的民主。不过，不能认为全过程人民民主只是一种民主新形态，全过程只是形式，人民民主才是本质，我们在研究和宣传中不能舍本逐末，不能为了刻意追求创新而抓住枝节问题大做文章。（一）全过程人民民主本质上强调了相对于选举民主的人民当家作主全过程人民民主的提出与中国梦异曲同工，都
11、是直接与西方、美国相比阐述自己的特色。全过程人民民主本意是强调它与选举民主相对的全过程性，在本质上，它是真正的社会主义的人民民主。“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”274“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”297我们在广袤的中国大地上构建了完整的制度程序，在 14 亿中国人民中开启了完整的民主参与实践，使民主从价值理念成为全体人民的真实生活方式。西方民众因为认识到选举民主的虚假性，因此参与热情不高，投票率越来越低。我国人民主要通过人民代表大会这个制度平台参与国家事务与重要社
12、会事务的管理，人民代表大会履职实践构成我国全过程人民民主本质的集中体现。民主的本质就应该是多数决定和人民统治，必然涉及选举投票和治理。“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛的参与权。”2335“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。”2336基层通过直接投票选举出代表群众意愿的人来掌握并行使权力，是人民实现当家作主的重要体现。人大代表来自人民，与所在区域联系密切，具有广泛代表性，因而接地气、察民情，
13、能够聚民智、惠民生。我国 260 多万各级人大代表通过各种形式和渠道吸收和集中人民群众的意见和建议，依法认真履职尽责。中国公民的选举权是广泛、多样的，完全涵盖了国家政治生活和社会生活的各个方面。当然，人民的民主权利不仅表现在选举时的投票权利，也表现在平时政治生活中广泛参与的权利。公众的广泛参与，不仅表现在党和国家政策制定过程，也表现在监督党和国家政策执行过程和治理过程。党的群众路线使立党为公、执政为民的制度实践为公众参与提供了制度保证。党的各级组织构成密切联系群众的渠道，9600 多万党员是密切联系群众的触角，广泛分布于国家组织与社会网络之中，为人民群众提供广泛有效的利益诉求和主张表达通道，在
14、治国理政的全部工作中牢记并贯彻尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生的原则。梁小娟，刘德中：新时代谱写我国民主法治新篇章及其逻辑16 湖南工业大学学报（社会科学版）2022 年第 6 期（总第 149 期）报告指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”1广泛、多层次的协商民主是中国民主独特的、独有的、独到的民主形式，通过多层次、多方面、多环节的民主协商，可以发现全社会的共同意愿，求解出人民群众利益诉求的最大公约数。“实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。”2266“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”2175报告指出，“基层民主是全过程人民民主的
15、重要体现。”1基层群众自治机制拓宽了人民群众反映意见和建议的渠道，推进了基层直接民主的制度化、规范化、程序化，是全过程人民民主在空间上的延伸。（二）全过程人民民主形式上强调了公众参与的全周期全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的人民民主。全链条是指所有的环节都应充分尊重和吸纳最广泛的民意，全方位是指所有的领域都应容纳和引入最广泛的群众参与，全覆盖是指民主的整个过程都应最大限度地发挥人民群众的主动性和创造性。全方位、全覆盖强调了公众参与过程的广泛性，而全链条、全覆盖则强调了公众参与过程的连续性。全过程人民民主强调民主的全周期。民主不仅局限于一次性的投票选举，而是贯穿于整个选举周期，如果选民缺乏
16、对代表的有效监督，无法进行有效制约，就不能保证选举出对自己负责的代表。在西方，如果选民对当选者不满意，往往只能等到下一个选举周期才能改变。这样，就存在一个民主真空期。消除选举空档的有效办法是让监督和制约贯穿于整个任期，让民意反馈贯穿于整个执政过程。可是在西方的民主运行过程中，许多群众往往只有在投票时才被叫起来，投票以后就又进入“冬眠”期；候选人常常也只有在竞选过程中才会开各种空头支票、高喊天花乱坠的口号，竞选成功后往往就不会履行承诺；只有在拉票时选民才会受重视，选举后就被冷落。全过程人民民主强调的是公众参与的整个连续性过程，同样重视协商、决策、管理和监督环节。全过程人民民主强调民主协商的全过程。党和国家着力构建程序合理、环节完整的协商民主体系，实现公众参与的全过程和连续性。“55 个少数民族在全国政协这个大团结组织中都有自己的代表，百万人口以上的少数民族都有全国政协常委。”265这样的制度安排保证了弱者的民主权利。中国的民主不是局限于短暂的投票过程，人民在重大决策前和决策过程中都会进行充分协商，尽可能取得一致意见。投票只是民主的一个环节，投票之前有民主协商、民主恳谈，投票之后还有民主监