1、浙江工贸职业技术学院学报JOURNAL OF ZHEJIANG INDUSTRY&TRADE VOCATIONAL COLLEGE第22卷第4期2022年12月Vol.22 No.4Dec.2022徐定超用人思想研究及启示以更定官制办法十条折为例张雨婧，刘建国（温州大学，浙江 温州 325035）摘 要：徐定超进士出身，中国晚清时期的地方大臣。他在晚清政局飘摇的情况下，呈贡大量疏陈时政得失的奏折，体现其出众的治国理政才华和清廉节俭的品质。在更定官制办法十条折中针对用人思想提出通贤路、遣冗员、均廉俸、专责成、选新进之五条办法以缓解当时官场污浊且人才凋敝的现状。他的用人思想一定程度上对当时的晚清政
2、治改革起到了推动作用，对现代社会也有一定的启示作用。关键词：徐定超；用人思想；晚清改革中图分类号：D691.4文献标志码：A文章编号：1672-0105（2022）04-0067-04The Research and Enlightenment of Xu Dingchaos Employing Thought-TakingTen Measures for Changing the Official Systemas an ExampleZHANG Yujing,LIU Jianguo(Wenzhou University,Wenzhou 325035,China)Abstract:Xu Di
3、ngchao was a local minister in the late Qing Dynasty.Under the situation of political instability in the late QingDynasty,he presented a large number of records of the political gains and losses of Chens time,which reflected his outstanding talentin governance and the quality of honesty and frugalit
4、y.InTen Measures for Changing the Official System,five measures were put for-ward for the idea of employing people,namely,to pass the way to the excellent,to make redundant,to have cheap salaries,to have spe-cial jobs,and to choose new ones,so as to alleviate the situation of dirty officialdom and t
5、alent decline at that time.His thought of em-ploying people to a certain extent promoted the political reform of the late Qing Dynasty,and also had a certain enlightenment to themodern society.Key Words:Xu Dingchao;employing thought;reform in the late Qing Dynasty收稿日期：2022-08-21作者简介：张雨婧（1998），女，山西晋城
6、人，在读硕士研究生，主要研究方向：历史学科教学论、温州地方史；刘建国（1965），男，浙江诸暨人，教授，主要研究方向：中国近现代史、温州地方史。徐定超（18451918年），字伯侯，号永嘉先生，永嘉枫林人。遗著有徐侍御遗稿 伤寒论讲义和灵枢 素问讲义等。1关于徐定超的生平，在 监察御史徐定超 及 徐定超集（下册）等著作中已做了详细介绍，此处并不多加赘述。近年来，学界对徐定超的研究较少，且研究多集中于教育、医学领域，对于其用人思想则涉及不多。基于此，本文以其在光绪三十二年（1906年）十月所奏之折更定官制办法十条折中的用人五条折为例，论述其用人主张。一、徐定超用人思想自1840年鸦片战争开始到太
7、平天国运动、义和团运动与八国联军侵华之后，连连遭受重挫的清朝政府内外交困，在面临经济巨大空缺、军事实力薄弱、贪官污吏横行肆虐的现实后，时任山东道监察御史的徐定超切实分析时弊，认识到了此时的清政府唯有从官制、军事、商业、教育等各方面进行革新才能够缓解危机。1901年，光绪皇帝发布上谕，他对当时中国的弊端加以概括如下：“我中国之弱，在于习气太Doi:10.3969/j.issn.1672-0105.2022.04.014浙江工贸职业技术学院学报2022年12月深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少，文法者庸人借为藏身之固，而胥吏倚为牟利之符。公事以文牍相往来，而毫无实际。人才以资格相限制，而日渐消磨
8、。”21905年，在中国持续了一千三百年之久的科举制被废除，新式学堂的毕业生和国外留学生取代了旧科举人才成为朝堂的新起之秀。但问题也接踵而至，新式学堂的教学内容、师资队伍、新式教育的目的等都成为棘手问题。1906 年 9 月 1日，清廷颁布宣誓预备立宪谕。慈禧是这样看待预备立宪的：“立宪一事，可使我满洲朝基础永远确固，而在外革命党亦可因此消灭。候调查结束后，若果无妨害，则必决意实行。”3这样的预备立宪仿佛成了维护皇权最有利的武器，而所谓的改革官制最终也只是成为了皇族内阁。1906年10月31日，徐定超上奏更定官制办法十条折，在奏折中他提出“通贤路，遣冗员，均廉俸，专责成，理财政，选新进，省具文
9、，禁鸦片，定教律，设乡官”十条变法思路。4分析其奏折大体内容来看，用人之事五，行政之事五，其中用人之事之内容明确地表现出徐定超对于当时官场腐败的抨击以及对于人才选取、培养、任用的想法，体现其知人善用、思想开化、刚正不阿且清正廉洁的高尚品格。在行政之事中他眼光独到，能察觉到一些地方官制设置漏洞并想出应对之法，在禁鸦片与定教律等方面都有辉煌政绩。（一）通贤路1905 年 9 月 2 日，清政府发布“上谕”宣布:“着自丙午（1906年）科为始，所有乡、会试，一律停止；各省岁、科考试，亦即停止。其以前之举、贡、生员，分别量予出路。”5就这样，科举制度被画上句号，结束了它一千三百余年的历史。学务处改为学
10、部，由荣庆担任学部尚书，地位与传统六部并列，其后人才的选拔与培养，全部纳入到以一种以西式蓝本为范例的现代教育体制中了。然而自废止此项选举人才制度之后，却无新标准与依据行事，因此造成贤路之道不通且科举旧弊仍存的现状。徐定超于1906年其奏折中提出“人才之壅滞，非独于其一人之升沈有密切之关系也，即政治之得失，国家之理乱，莫不因之而有影响焉。今之仕途滞塞极矣，以翰林院储材之地，六都分司考勤之所，独必待二十年之久而始得转一阶，较之朝处蘧庐夕达天衢者，其飞腾之迟速殆不可以道里许。臣谓新学固所当用，而旧学亦不可轻，应请于旧设各部院衙门升迁、调补之事，量予疏通，俾怀奇握异者毕得及时而自效焉，此固议政诸臣之所
11、当注意者也。”6从奏折之中徐定超指出对于升迁壅滞问题的担忧。在1907年1月26日徐定超又一次上奏请饬广设蒙养学堂折，再次指出科举匆忙废止所引发的一系列问题，如兴办蒙养学堂时资金供给不足、师资力量的匮乏和在实践教学当中过于追求西洋技法之皮毛而忽略中国传统文化。“设学初意，中西并重，而承办学务者大都急于求新，疏于崇古，袭泰西之薄技，则诧为神奇，擅汉宋之兼长，或讥为迂远，先进敛退以深藏，后生效尤而自弃，此废学之由于偏重之弊者一也。”8在其言语中提出晚清学堂广泛兴建后的种种积弊，对于人才壅滞以及人才进步之转滞问题的担忧。此奏折体现徐定超对于时局的清晰把控以及想要通过自己微薄的力量改变晚清的忠诚建议。
12、（二）选新进清末选官方式发生了很大变化，科举制废除之后学堂教育选官成了首选制度，其中既包括旧有官员的重新改造也包括从新式学堂中选取可用之才和留学生选官等制度。由于新式学堂中优秀的毕业生未达到胜任官职之标准，因此以归国人员为选官之首选。但是在实际施行过程中，由于教育改革的速度过快且过于粗糙，无数预科、速成班等蜂拥而至大大缩减了教育时间和效率，加之各类教育学堂内部师资匮乏和教育内容等问题导致新进人才质量低下。更严重的问题是清朝晚期朝廷内部各派系纷争矛盾不断，这样的选官变动势必侵害到各方利益从而导致不可逆转的政治危机。徐定超正是看到这一选官方式的问题后在奏折中提出“选新进”，他认为朝廷旧派官员对于改
13、革之新政内容知之甚少，应该使用在他国接受过新教育内容有着新思想的新兴人才作为清末预备立宪的主力军，但是对于新进人才的思想品德以及知识水平等则需要严格把控。“恐有猎泰西之皮毛、欺大臣之耳目者，滥竽充数，愤事更多。”只有谨慎选择其是否有真才实学之后“可使有官不必备之讥，勿使他日有用人不慎之悔，时局幸甚！”8徐定超在科举制度废除之后的混乱局势中能够切实分析时局，敢于接受新鲜事物并支持新制度的应用和推广，富有远见卓识和大局观念。68第22卷 第4期（三）均廉俸清末官员贪污腐化和官僚制度落后已是老生常谈，整个封建体制的统治中枢已渐趋腐朽溃烂，官声积弊日甚，卖官鬻爵时有发生，整个官场呈现出一种暮秋之势。“
14、清代的所谓陋规，即为各级官员正俸之外通过各种潜规则所获得的灰色收入，与贪贿之间没有一个明确的分界线，为败坏清代吏治的顽疾之一，历朝政府都曾设法加以改革。”7清末大臣丁日昌认识到整顿官吏腐败问题迫在眉睫，他提出：“整顿吏治之方，莫如优其明中公取，而禁其暗中私赃”，在官员当中“稍无定志者，在上司则必滥通馈赂，在下则必侵吞公帑，脧削百姓，是彼得于公者少，而得私取者多也。”8徐定超也在奏折中提及“然民贫犹可使富，官贫适以教贪，大臣岁入仅数百金，小臣仅一二百金，虽以号称廉洁如伯夷其人者，亦不能不仰给于亲朋之借贷，外官之馈赠矣。不特此也，债台高筑，弊窦宏开，大官之赂鬻风行，小官之钻营云集，天下事尚可为乎？
15、”8他针对清末官场中饱私囊现象层出不穷的情况提出自己的看法，在徐定超看来均廉俸似乎是最好的选择，通过“京官不论满汉文武各衙门，概给津贴，但以事之繁简定禄之丰俭”这样的方式或许可达“百官无内顾之忧，然后各奋群策群力，以治天下之事。”8然面对腐败根深蒂固且贪腐贿赂上行下效之局面，少数人的清醒与呼声并不能改变这样的局面，各类政治贪污、军队贪污等现象依然无法遏制。虽徐定超之呼声无法改变当时之腐朽黑暗的清政府统治，但是他清正廉洁、刚正不阿之风骨值得后世仰之。（四）遣冗员官员数量庞大使得整个政府机构运营负荷过载，此时就需遣冗员。关于遣冗员之事，已是晚清较为严重的政治问题。陈夔龙也说，这时“官多如鲫，花翎红
16、顶遍及城乡，既无官位可以自效，也无资财可以自存。”9在光绪、宣统年间，候补官员的数量达到清朝历史上的顶峰。地方省份请求朝廷“停止分发”官员，大多是在这个时期。吏部“每月投供人员有多至四五百人者，每月分发人员有多至三四百人者。”10候补官员的冗多问题使得晚清的吏治更加腐败，行政效率极度低下，六部之官员常常互相推诿，耽误事务的进展。官员过多也导致国家财政危机的日益加剧和政府官员内部腐败之风日甚。鉴于此徐定超提出“自开设捐纳以来，分发部院及到省者盈千累万，猥冗实多。虽其间亦有才隽之士，尽可展布所长，裨补政治，无如人数甚众，差事难周，终日闲居，无所事事，重以米珠薪桂，度日维艰。其庸下者鲜耻寡廉，淟淰以求活；其高明者轻世肆志，潦倒以终身。废弃人才，殊属可惜。”8徐定超敢于揭露官场的黑恶行径并且指出自科举废除之后晚清政府应通过裁减冗员的方式以减轻政府经济负担的策略。“臣愚以为才无大小，皆当教导培养，使有所成，以资任使。除资深才优已有要缺要差者，均得留任外，余皆饬令回籍，自治其事。其年少未学者，概令入学堂肄业，俟需人时再行咨取，其力足自给原留官所者听，并请在籍时不扣资俸，将来到京到省，仍照旧资依次序