1、 化学工程与装备 2023 年 第 1 期 250 Chemical Engineering&Equipment 2023 年 1 月 危险化学品企业双重预防体系建设过程危险化学品企业双重预防体系建设过程 中存在的问题与对策中存在的问题与对策 刘龙飞（滑县应急管理局，河南 安阳 456400）摘摘 要要：危险化学品企业事故后果严重，安全防范工作尤为重要。推动双重预防体系建设，对危险化学品企业确保安全生产发挥着至关重要的作用。本文主要分析了危险化学品企业双重预防体系建设过程中存在的问题，并提出建设过程中预防事故发生的对策，保证了危险化学品企业安全，减少和降低事故的发生。关键词：关键词：安全生产；
2、危险化学品；双重预防体系 引引 言言 双重预防体系建设是安全生产工作的有力抓手，更是危险化学品企业安全生产的得力举措,既是落实政府监管责任的重要机制，更是落实危化品企业主体责任的途径和方法。危险化学品企业为高危行业，发生事故后社会影响较大，安全防范工作尤为重要，推动双重预防体系建设，对确保危险化学品企业安全生产发挥着至关重要的作用，但是双重预防体系在具体建设过程中确实存在一定的问题，通过分析普遍存在的问题，并寻求解决方法，从而更好地推动危险化学品企业双重预防体系建设。1 1 双重预防体系建设的主要内容双重预防体系建设的主要内容 双重预防体系是构筑防范生产安全事故的两道防火墙，第一道是管风险，所
3、谓风险是指生产经营单位在生产经营活动中因危险有害因素作用而存在的发生事故的可能性与其造成后果严重程度的组合1。首先要成立双重预防组织机构，建立工作机制，抽选业务骨干组建风险评估小组，采用安全检查表、作业活动风险评估、头脑风暴等评估方法，全面辨识企业安全管理、仪表电气、作业活动、工艺技术、设施设备等方面存在的危害因素，按照其安全风险大小确定风险等级，按照风险等级确定不同层级的管理部门及人员。第一道防火墙解决了全生产过程中危险因素“想不到”的问题。第二道是治隐患，依据安全风险辨识结果清单，对标相应国家法规标准要求，编制隐患排查治理标准清单，组织开展对标排查，查找隐患，落实整改措、整改标准，整改时限
4、、整改责任人，及时整改。第二道防火墙解决了事故隐患“管不住”的问题。双重预防体系建设可以有效识别管控安全风险，消除事故隐患，从而保障危险化学品企业安全生产稳定运行。2 2 危险化学品企业的危险特征危险化学品企业的危险特征 危险化学品企业涉及的原料、半成品、成品大都是具有易燃、易爆、有毒性质的危险化学品，涉及的生产工艺复杂。危险化学品企业危险源多，风险程度高，事故概率大，特别是“两重点一重大”企业事故后果难以承受，如果危险化学品企业安全风险辨识、隐患排查治理等各项管控措施缺失，极易引发生产安全事故的发生。3 3 危险化学品企业双重预防体系建设中存在的问题危险化学品企业双重预防体系建设中存在的问题
5、 双重预防体系自 2016 提出以来，最先在危险化学品行业领域开展创建应用，危险化学品企业经过培训学习，建立了符合企业实际的双重预防体系管理机制，有效识别了企业存在风险因素，完善了隐患排查治理制度，运行效果明显，筑牢了危化企业防范生产安全事故的坚强基础。但是也不同程度的存在一些不足，下面从政府监管层面和企业主体责任落实层面分别分析存在的问题。3.1 政府监管层面存在的问题 3.1.1 政策法规缺失 各级部门主管部门虽然出台了危险化学品企业双重体系创建指南，但是没有更为具体的规范性实施细则和法规标准，危险化学品企业分为生产、经营、使用三大类，同时企业规模有大有小，双重预防体系创建中遇到的问题也不
6、尽相同，缺少相关具体政策法规标准，就无法有效指导、规范企业创建双重预防工作。3.1.2 行业标准不够完善 目前，危险化学品企业双重预防体系建设标准还不尽完善，导致在指导危险化学品企业双重预防体系建设是没有行之有效的指导要求，企业也没有特别明确的可以遵循的规范性行业标准，在实现有效的、规范的、系统的体系化的方面存在一定的问题2。3.1.3 思想认识不到位，存在形式主义 各级应急部门作为危险化学品企业的行业主管部门，在双预防体系建设提出后，率先开始贯彻落实，但是不同程度存在思想认识不到位、不统一，对政策把控理解不深不透，工作措施相对滞后，不同程度存在好大喜功现象，关注数字DOI:10.19566/
7、35-1285/tq.2023.01.044 刘龙飞：危险化学品企业双重预防体系建设过程中存在的问题与对策 251 成果较多，注重实效较少，关注双重预防体系建设数量，注重建设质量较少。3.1.4 专业监管力量薄弱 应急管理部门作为危险化学品行业主管部门，专业监管力量薄弱，特别是县区级应急管理局，缺少化工专业学历背景、化工企业实践经验及注册安全工程师等专业技术人员，监管人员对双重预防体系建设理解不深不透，不熟悉危险有害因素、危险源、事故隐患等基本概念，理不清他们之间关系。打铁自身不够硬，导致监管指导企业的时候畏手畏脚，发现不了问题，解决不了问题。3.1.5 监管人员培训工作滞后 危险化学品企业不
8、同于其他行业领域，本行业领域危险性大，专业性强，但是针对监管执法人员缺少系统培训，虽然有入职培训不少于 3 个月的规定，但是在实际工作中却难以执行，只能边干边学，很多入职县区级应急管理局的监管人员根本就没有接受过系统专业的培训。3.1.6 监督执法效果不明显 应急部门监督检查不深不透，检查停留在表面。到企业一看有建设体系制度、有培训记录，有风险告知牌，有隐患排查记录就万事大吉。基本上很少关注岗位风险辨识是否缺项，分级是否准备，隐患排查治理是否到位，监督检查注重过程，注重痕迹，而不注重实际效果。本身监管执法人员专业知识就相对薄弱。对双预防建设问题突出的危险化学品企业惩戒力度不强。3.2 企业主体
9、层面存在的问题 3.2.1 企业重视程度不高 部分危险化学品企业主要负责人对双重预防体系建设的重视程度不够，认为风险分级和隐患排查只不过是安全标准化建设中的两个要素，思想上不重视，认为又是折腾企业，存在抵触情绪，双重预防体系建设仅仅为了应付监管部门检查，没有真的认识到双重预防体系建设的重要性。甚至有的危化企业负责人把双重预防体系建设一股脑交给安全部门负责，导致企业双重预防体系建设停留在纸面上，墙面上，相关机制没有执行，双预防体系建设和实际管理运行两张皮。3.2.2 企业缺少专业技术人员 危险化学品企业的安全管理人员配备不足，人员资质到不到国家标准要求，部分企业注册安全工程师配备数量不足，没有按
10、照标注足额配备注册安全工程师岗位，甚至有的小微危险化学品企外聘注册安全工程师以应对行政审批检查，实质上就没有注册安全工程师从事安全管理。企业安全管理人员理不清双重预防体系建设工作思路，不会干也不想干。3.2.3 安全风险辨识分级不准确不全面，人为随意性较大 安全风险生产风险分级管控作为第一道防火墙，发挥着至关重要的作用，如果分级管控不准确，那么双预防体系建设的效果将大打折扣，很多企业在实际风险辨识分级过程中存在辨识不准，人为定级随意性大的问题，比如运用作业条件危害分析法（LEC）进行风险辨识分级，企业在实际辨识过程中存在人为降低 L 和 E 的取值的现象，导致风险辨识结果与实际不符，导致安全风
11、险降级管控等现象，其次岗位风险辨识小组人员组成不合理，比如仅有安全管理人员进行辨识，缺少工艺、设备等人员的参与，风险辨识过程不严谨，辨识结果与实际风险不相符。3.2.4 隐患排查治理质量不高 企业隐患排查治理机制与实际运行管理脱节，制度建设与实行运行管理“两张皮”，隐患排查存在缺项漏项，比如仅查安全基础管理，不查工艺设备，日常巡查代替专项排查，清单化排查不到位。4 4 对策建议对策建议 4.1 政府监管层面 4.1.1 完善相关法规标准 各级政府应该逐步完善双重预防体系建设相关法规标准，在现有的法规标准基础上出台更为具体的实施细则或者实施办法，比如针不同类的危险化学品企业出台相应的安全风险辨识
12、规范性文件。或委托行业协会起草制定一些指导性意见标准。比如参考河南省提出的双重预防体系建设“五有标准”，即要有企业（单位）主要领导负责、专业安全机构支撑、全员共同参与的工作机制，要有横向到边的全覆盖的风险辨识分级管控体系，要有责任明确的隐患排查治理体系，要有线上线下相结合的信息化平台，要有奖惩分明的激励约束机制3。为双重预防体系建设提供制度保障。4.1.2 提高认识，改变监管思路 思想是行动的先导，思想认识的高度决定了双预控工作推进的深度。各级应急部门加强理论学习，统一思想认识，改变监管思路，注重建设工作方法，注重政府引导作用，比如可以采取属地政府出资开发双重预防数字化平台，危险化学品企业免费
13、使用，避免企业各自为战，重复建设双预防数字化平台，有力的推进双重预防体系建设。不要急于速成，不要盲目追求建设数量，严格评估验收，要确保建设质量。稳步推进双重预防体系建设。4.1.3 加强监管队伍建设，创新人才培训机制 针对基层应急管理部门化工专业技术人员匮乏的问题，可以采取以下几个方面的措施；一是招聘具有化工学历的行政编制或事业编制人员，二是对现有的监管人员实行危险化学品企业岗位实训制，培养一批有化工实践经验的监管人员。三是鼓励现有监管人员考取注册安全工程师资格证书，对考取注册安全工程师资格的人员，打破职称聘任名额限制，做到应聘尽聘，从而提高监管人员学习的积极性。四是各省辖市为单位组织培训学习
14、班，与相关院校签订培训协议，建立一套长效培训机制，保障在职及新入职人员培训实效，确保培训效果。252 刘龙飞：危险化学品企业双重预防体系建设过程中存在的问题与对策 4.1.4 落实责任追究，提升执法监督效果 加大对基层应急管理部门人员的职业教育培训，树立正确的职业道德观念，对在监督检查中发现生产经营单位风险管控和事故隐患治理中存在违法行为以及重大事故隐患，未依法及时处理的要严肃追究责任，依法给予相应处分。同时应急部门要实行尽职免责制，不能让基层以下人员留血流汗再流泪，确保基层一线人员轻装上阵，从而提升执法监督质量与效果。4.2 企业主体层面 4.2.1 扭转思想，提高认识 要加大宣传贯彻力度，
15、使企业全体认识到双重预防机制建设是提高企业本质安全的重要途径，是促进企业健康发展、维护自身安全的重要举措，扭转企业错误认识，消除其地抵触思想，促进企业从被动应付到主动作为，落实好企业双重预防体系建设主体责任。4.2.2 加强安全管理团队建设，提高认知能力 针对小微型危险化学品企业专业技术人员匮乏的问题，可以采取以下措施；一是由应急部门牵头，从本地区应急管理局及大中型危险化学品企业中抽取专业的骨干人员，组建一个专家团队，专门服务指导本地区危险化学品企业的双重预防体系建设工作。二是企业鼓励员工进行化工学历提升，培训企业自有专业人才，由企业对提升学历的员工进行一定的补贴。三是鼓励企业员工考取注册安全
16、工程师，对考取注册安全工程师的员工提升工资待遇。四是提高企业安全管理人员薪资福利待遇，吸引招聘专业人次。4.2.3 完善风险辨识管控制度 各类危险化学品企业要建立风险辨识管理制度，明确辨识范围，组成人员，管理措施。涉及“两重点一重”的危险化学品企业一定要每年开展一次安全风险全面辨识活动，企业在开展风险辨识的时候，人员要配备齐全，安全管理、工艺、设备等人员均要参与车间岗位风险辨识工作。4.2.4 严格执行隐患排查治理制度 危险化学品企业要建立符合企业实际隐患排查治理制度，明确检查内容、频次，严厉执行考核机制。严格按照 危险化学品企业安全风险管控和隐患排查治理导则 开展隐患排查治理工作，对排查出的事故隐患，要明确治理目标和任务，制定整改方法和措施，明确时限和责任人员，落实安全措施和应急预案。实行隐患收购制度，鼓励一线员工发现上报隐患，根据发现上报的事故隐患实际级别给予一定的物质奖励，提高一线员工隐患排查治理的积极主动性。5 5 结结 语语 危险化学品企业双重预防体系建设可以有序高效管控安全风险，规范隐患排查治理，有效防范生产安全事故的发生。本文重点从政府监管层面要完善法规标准、改变监管思路