1、DOI:10.13931/ki.bjfuss.2021356我国国家公园门票收费原则与模式选择研究窦亚权1，李 娅2，何友均1(1.中国林业科学研究院林业科技信息研究所；2.西南林业大学经济管理学院)摘要：国家公园建设应坚持全民公益性，提供给公众亲近自然、体验自然、感受自然的机会，适当开展科普教育、游憩体验等活动，充分体现全民共建共享的理念。介绍了我国第一批国家公园建设的基本情况，剖析了国家公园门票收费的合理性和必要性，梳理了我国国家公园部分景区的门票收费标准，然后选取美国、加拿大、南非、德国、英国、韩国的代表性国家公园为典型案例，分析了国家公园的收费标准，在此基础上指出我国国家公园门票收费应
2、坚持公益性、公平性、合理性、多元化、差异化等原则，并提出了我国国家公园门票收费的具体做法，以期为国家公园建设提供借鉴和参考，从而有效体现国家公园全民公益性，满足人民群众对美好生态产品的需求。关键词：国家公园；门票收费；公益性；生态旅游中图分类号：S759.91 文献标志码：A 文章编号：1671-6116(2023)-01-0025-07Charging Principle and Mode Selection of National Park Tickets in ChinaDou Yaquan1，Li Ya2，He Youjun1(1.Research Institute of Fores
3、try Policy and Information,Chinese Academy ofForestry,Beijing,100091,P.R.China;2.College of Economics and Management,Southwest Forestry University,Kunming,650224,P.R.China)Abstract:The construction of national parks should adhere to the public welfare of the whole people,provide people with opportun
4、ities to get close to nature,experience nature and feel nature,and fully reflectthe concept of joint construction and sharing by the whole people.This paper introduces the basic situationof the first batch of national parks in China,analyzes the rationality and necessity of national park ticketfees,
5、and then selects the United States,Canada,South Africa,Germany,the United Kingdom,SouthKorea and other countries as typical cases to analyze the charging standards of representative nationalparks.On this basis,it points out that Chinas national park ticket fees should adhere to the principles ofpubl
6、ic welfare,fairness,rationality,diversification and differentiation,and puts forward specific practicesof ticket charging in national parks,in order to provide reference for the construction of national parks,soas to fully reflect the public welfare of national parks and meet the peoples demand for
7、beautifulecological products.Key words:national park;ticket fees;public welfare;ecotourism 2021 年 10 月 12 日，习近平总书记在生物多样性公约第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西共 10 个省区。这些国家公园均处于我国生态收稿日期：2022-05-18基金项目：国家林业和草原局重点工程项目“林草碳汇财政政策支持方案”（500102-5103）、国家林业和草
8、原局重点工程项目“林业草原十四五规划政策”（500102-5102）。第一作者：窦亚权，博士生。主要研究方向：资源与环境经济学。Email：地址：100091 北京市海淀区东小府 2 号中国林业科学研究院林业科技信息研究所。责任作者：何友均，博士，研究员。主要研究方向：生态经济、森林碳汇等。Email：地址：100091 北京市海淀区东小府 2 号中国林业科学研究院林业科技信息研究所。第 22 卷 第 1 期北 京 林 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）Vol.22 No.12023 年 3 月Journal of Beijing Forestry University (Social
9、Sciences)Mar.2023安全战略格局的关键区域，保护面积达 23 万 km2，涵盖近 30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。第一批国家公园的正式设立标志着我国国家公园建设进入一个新的发展阶段，当前时期最重要的是将现有的国家公园建设和运营好，并为下一批（个）国家公园的遴选和设立提供参考和依据。因此，国家公园的法律体系、资金保障、公益体现、特许经营、社区管理等与国家公园建设密切相关的问题是政府和学者亟待解决的难题。国内学者针对我国国家公园的发展理念1、特许经营2-3、遴选机制4、社会参与5、资金保障6-7等问题进行了相关研究，并分析了国外国家公园建设情况及其对我国的启示8-15，为国家
10、公园的建设和运营提供了一定的参考和借鉴。国家公园研究院院长唐小平提出，国家公园是人民的公园，应坚持全民公益性的理念，实行对公众开放16。但是否应当对公众进行收费？收费标准是什么？这些问题值得深入研究和探讨。通过梳理文献发现，当前对我国国家公园门票收费与否以及标准等问题鲜有研究。基于此，本文介绍了我国第一批国家公园的建设面积、保护目标、景区收费等情况，明确国家公园门票收费是生态产品价值实现的必然选择、有效调节游客数量的最佳途径、合理补偿国家公园管理成本以及全民受益公平性的真正体现，并对比了美国、加拿大、德国、英国、韩国等国的代表性国家公园门票收费标准，在此基础上提出了我国国家公园门票收费的原则及
11、具体做法，以期为公众提供高质量生态产品。一、现阶段我国国家公园建设概况2021 年 7 月，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会联合发布“十四五”林业草原保护发展规划纲要，强调应高质量建设国家公园、健全国家公园管理体制机制、提升国家公园管理水平。2021年 10 月，习近平总书记宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批 5 个国家公园。不同国家公园具有不同的功能定位和保护目标，如三江源国家公园主要保护“中华水塔”，是地球“第三极”青藏高原高寒生态系统大尺度保护的代表；大熊猫国家公园是生物多样性保护示范区、生态价值实现先行区和世界生态教育样板；东北虎豹国家公园主要保护珍
12、贵、濒危的野生动物，是温带森林生态系统的代表；海南热带雨林国家公园是热带生物多样性和遗传资源的宝库；武夷山国家公园是我国东南动植物宝库，有丰富的生态人文资源，拥有世界文化和自然“双遗产”。国家公园代表着国家最典型的生态系统，是保护自然生态系统的重点地区，同时国家公园多处于少数民族、山区等经济欠发达地区，保护自然生态和发展区域经济之间的矛盾问题较为突出，应当处理好国家公园保护和发展之间的关系。国家公园一般分为核心保护区和一般控制区。核心保护区应进行严格的保护，原则上只对科学研究、监测考察等特定活动开放，尽可能减少人类对其产生的影响；一般控制区内，在有效保护的前提下可开展生态旅游、自然教育、环境科
13、普等活动，对公众开放，满足公众亲近自然、感受自然的需求，通过国家公园建设让公众享受到国家公园优质的生态产品。国家公园内具有国家代表性和典型性的生态系统，每个公民都有权利进入参观和游览，这也是国家公园全民公益性的体现17。但是否应当对所有公众全部实行免费进入，亦或是应和国内其他旅游景区一样，收取一定的门票费用，以及费用的定价标准等问题是国家公园建设需要解决的难题，也是值得学术界进行深入研究的问题。二、国家公园门票收费的必要性当前，国外一些高福利国家或地区对国家公园实行免费措施，国家公园的管理成本和费用全部由财政承担，这在大多数发展中国家或国家公园建设初期的国家显然是行不通的18。现阶段我国经济发
14、展已处于较高水平，但离高福利国家的标准还有一定差距，同时我国正处于国家公园建设初期，对国家公园收取科学合理的门票费用，符合我国现有经济发展水平和社会文化背景，可以有效提高经营者服务和管理水平，降低人类对生态系统的影响，减轻国家财政资金负担。因此，我国国家公园收取门票费用存在一定的必要性。（一）生态产品价值实现的必然选择2021 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，提出鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。国家公园因其典型的生态系统和独特的生态环境为公众提供了清新的空气、优美的环境及生态体验等多种类型的生态产品。一方面国家通过生
15、态补偿、易地搬迁等转移支付的方式将生态产品的价值显现出来，另一方面通过收取一定的门票也是国家公园生态产品价值实现的一种有效途径。（二）有效调节游客数量的最佳途径国家公园的建立除了保护典型的生态系统、独特的野生动植物物种以及丰富的生物多样性外，还要提供给公众亲近自然、体验自然、感受自然的机 26北京林业大学学报（社会科学版）第 22 卷会，兼有生态体验、科普教育、休闲游憩等重要的社会功能。国家公园游憩资源使用者在游览期间的衣食住行等行为会留下碳足迹，处理废弃物也会增加碳足迹，这些都需要付出相应的碳交易成本来降低和抵消。按照“谁排放、谁买单”的原则，需要通过门票支付来体现。此外，国家公园生态相对脆
16、弱，人类的行为和活动会对国家公园有影响，而收取一定浮动比例的门票将有效调节和控制游客数量。（三）国家公园管理成本的合理补偿传统意义上享受优质的生态环境是不用付出成本的，但维护环境需要付出成本。国家公园提供的生态产品和服务属于公共产品或公共资源，如果实行免费的方式，将可能造成“公地悲剧”，导致自然资源的无效利用和浪费，这显然不符合国家公园的建设目标。此外，虽然财政负责国家公园的基础设施建设，但国家公园内特许经营项目需要社会化投资实现，通过对国家公园收取一定的门票，将激发社会投资者的兴趣，以提供更优质的生态产品和服务，从而提高国家公园的品质和地位。（四）全民受益公平性的真正体现国家公园建设的理念之一是全民公益性，即国家公园的建设和管理能造福于民，让全体国民均有机会享受国家公园带来的益处。如果国家公园对所有公民都免费，意味着国家公园的管理费用由财政承担，而这也就是每个公民都为国家公园的建设承担了一定的成本，这对那些没享受国家公园游憩服务的公众来说显然是不公平的。直接的消费者和受益者承担一定的运营成本，而未直接受益者不用承担成本，这才是公平性的体现。三、我国国家公园门票收费现状为了体现国家公园