1、辽宁行政学院学报当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，正朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标而前行。但国内外形势错综复杂，面临的各种风险日益加剧。面对新时代发展所带来的挑战，2014 年 4 月 15 日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观这一重大战略思想1。2018 年 4 月13 日，教育部印发的 关于加强大中小学国家安全教育的实施意见 提出：“应构建完善国家安全教育内容体系。大学生应接受国家安全系统化学习训练，增强维护国家安全的责任感和能力。推动国家安全学学科建设。设立国家安全学一级学科。依托普通高校和职业院校现有相关学科专业开展国家安
2、全专业人才培养。”可见，国家明确要将国家安全教育融入高校教育当中，并提出了两个方面要求：一是针对高校学生，要求其了解总体国家安全观，提高鉴别危害国家安全类型的能力和增强维护国家安全的积极性；二是建设国家安全学学科，培养国家安全专业人才，以适应当前维护国家安全发展的需要。然而，目前我国大多数高校的公共必修课中并没有国家安全教育方面的课程安排，高校为宣传国家安全知识而开展的活动，仅限于“全民国家安全教育日”。同时，国家安全学学科建设也面临诸多困难，现存的基础性问题亟待解决。在现阶段，高校如何开展国家安全教育，其学科如何建设发展，成为当下需要思考的问题。一、我国高校国家安全教育现状（一）高校普及总体
3、国家安全观知识的形式1.军事理论课。军事理论课是当前高校开展国家安全教育融入课程的直接体现。教育部、中央军委国防动员部 关于印发 普通高等学校军事课教学大纲 的通知 中指出：“军事课是普通高等学校学生的必修课程。普通高等学校通过军事课教学，让学生了解掌握军事基础知识和基本军事技能，增强国防观念、国家安全意识和我国高校国家安全教育现状评估与困境破解李涛刘彬（西南政法大学，重庆 401120）摘要在高校开展国家安全教育是落实总体国家安全观、培养大学生树立国家安全意识、增强维护国家安全责任和能力的现实需求。当前，我国高校在国家安全教育教学上，存在缺乏专门的课程设置、缺少专职教师队伍、教学体系不完善、
4、教学方式单一，以及学生学习积极性不高等问题。在学科理论建设上，存在基础理论尚未界定清楚、理论与实践结合度较低、本科阶段开设国家安全学专业进程缓慢、国家安全学学术期刊数量较少等问题。为促进国家安全教育和学科建设的发展，在国家安全教育教学方面，应设立专门的总体国家安全观通识课程，加强专职师资队伍的培养，不断完善教学体系，丰富“全民国家安全教育日”的形式，提高学生学习的积极性。在学科建设方面，应加强学术交流，强化理论与实践的结合，加快推进在本科阶段开设国家安全学专业进程，创办国家安全学学术期刊。关键词高校国家安全教育；国家安全学学科建设；总体国家安全观中图分类号G624.0文献标识码A文章编号100
5、8-4053（2022）02-0059-05作者简介李涛（1984），男，西南政法大学国家安全学院副教授，博士，硕士研究生导师。刘彬（2000），男，西南政法大学国家安全学院硕士研究生。基金项目国家社会科学基金重大项目“新时代国家安全法治的体系建设与实施措施研究”（20ZD190）。政府文化管理59DOI:10.13945/ki.jlac.2022.02.016辽宁行政学院学报参见：吉林大学国家发展与安全研究院和西南政法大学国家安全学院 国家安全学专业人才培养方案。忧患危机意识。”大纲中，国家安全学教学内容包括国家安全概述、国家安全形势、国际战略形势三个方面；教学目标是正确掌握并理解国家安全的
6、基本含义，了解我国总体国家安全观；学生需要深入学习并了解当前我国所面临的国际安全形势，了解全球主要国家的军事力量和战略动态，以此来提高维护国家安全的意识。比如，在北京大学军事理论课的培养方案中，国际战略环境与国家安全是作为一门独立课程设置的，在军事理论课 36 学时当中占到了 10 学时。军事理论课是高校的通识必修课，在课程中融入总体国家安全观教育是目前各高校普遍采取的形式。2.“全民国家安全教育日”活动。每年的 4 月15 日是法律规定的“全民国家安全教育日”，全国各大高校会在这段时间进行国家安全教育宣传，利用不同形式普及总体国家安全观的基础知识。比如，西南政法大学每年在“全民国家安全教育日
7、”当天，通过官方微信公众号和微博宣传介绍总体国家安全观等方面知识。3.将国家安全教育融入课程思政教学。课程思政教学是指教师把价值观教育融入专业知识传授与能力训练过程之中，在所传授的专业课程中积极融入价值观教育，使学生潜移默化接受价值观教育。比如，石家庄学院把国家安全教育融入课程思政教学之中，突出总体国家安全观的教学内容，让学生认识到“维护国家安全必须坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”2。（二）高校建设国家安全学学科的尝试1.学科建设地位。2020 年 12 月 30 日，国务院学位委员会、教育部发布的 关于设置“交叉学科”门类、“集成电路科学与工程”和“国家安全学”一级学科的通知
8、 中，国家安全学被划定为“交叉学科”门类、一级学科，这是贯彻中央精神、适应国家发展需要的体现。将其放在重要地位，对促进学科发展提供了重要依据；将其划定为“交叉学科”，释放了一个明显信号，即从多方面研究如何维护国家安全，不能把国家安全学局限于法学、军事学领域。要与其丰富内涵和外延紧密相连，这是正确理解国家安全学理论“横切延伸性”3的体现。2.学科建设单位。国家安全学学科建设正在稳步推进，拥有一级学位博士点的学校均为实力雄厚、在相关领域较突出的院校。当前，具有国家安全学一级博士学位授予点的高等院校有吉林大学、北京师范大学、西南政法大学、国防大学等高校4。同时，一些高校在其他一级学科下设立国家安全学
9、二级学科。比如，陕西师范大学在马克思主义一级学科下设立国家安全学，西南政法大学在法学一级学科下设置国家安全学5。随着中央相关文件的出台，越来越多的高校都开始对国家安全学学科进行探索建设，学科建设正在如火如荼地开展。3.学科课程设置。国家安全学学科正处在起步阶段，各高校的课程设置不尽相同，在一定程度上体现了自身特色。吉林大学国家发展与安全研究院在国家安全学专业中设立了国家安全概论、文化与意识形态安全、大数据与网络安全治理、生物安全热点问题、东北亚安全形势与政策、国家安全思想与理论，以及政治安全专题等课程；西南政法大学在国家安全学专业中开设的课程有国家安全学研究方法、国家安全法治理论与实务、国家安
10、全学基础理论研究、海外利益保护实例分析、维护政治安全理论与实务、国家安全情报理论与实务、危害国家安全犯罪案件侦查，以及非传统安全专题研究等课程。课程设置的范围比较广泛，与当前的国家安全形势紧密相连。二、我国高校国家安全教育困境（一）国家安全教育教学中存在的主要问题1.缺乏专门的课程设置。当前，我国高校国家安全教育主要集中在军事理论课以及“全民国家安全教育日”活动上，专门的国家安全教育方面的课程较少。总体国家安全观是一个内涵丰富、外延广泛的思想理论，简单靠原来设置的一些课程无法实现教学目标。军事理论课主要涉及的是军事安全方面的知识，这是传统安全方面的内容，并不能体现总体国家安全观的内涵和外延。而
11、在现实中，大多数高校的国家安全教育也仅是围绕反间谍和保密工作开展，这是对总体国家安全观的一种误解。特别是在国内外形势复杂政府文化管理60辽宁行政学院学报变化的今天，危害国家安全的不仅仅是外部军事威胁，把国家安全简单等同于国防军事安全，与总体国家安全观内涵不一致。2.缺少专职的师资队伍。虽然将国家安全教育融入课程思政教学是很好的尝试，但是任课教师基本上不是国家安全学专业师资，其对总体国家安全观和国家安全学的相关知识掌握不够全面深刻，所传授的内容也很难真正贯通总体国家安全观。总体国家安全观强调用整体和联系的思维看待国家安全，“五对关系”是紧密相连的，不能孤立地看待其中的每一对关系，因此需要教师全面
12、把握总体国家安全观的专业知识。国家安全学学科体系正在发展建设中，专职的师资队伍处在成长阶段，绝大多数高校的国家安全学专业尚未形成专职的师资队伍。3.教学体系不完善。目前，在一些高校国家安全教育没有形成系统的教学体系，教学内容不完整、教学形式单一，缺少专门的教学评价和考核体系，教师和学生的积极性不高，使教学失去了原有的意义，这样的教学现状很难满足国家安全教育快速发展的需求。对教师而言，涉及国家安全教育教学的基本都是军事理论课教师，大部分教师在教学中往往照搬传统军事理论课的教学内容，很少主动在原有的军事理论课中丰富总体国家安全观方面的知识，只将其当成教学任务完成了事。对学生而言，由于没有设置专门的
13、课程考核体系，大部分学生认为这是一门不重要的课程，既不会挂科，也不会影响毕业和考研成绩，因此，往往在课上只去不听，有的甚至逃课。这样的国家安全教育课程根本无法担负总体国家安全观的教学重任。4.学生的学习积极性不高。部分大学生的功利性思想使之倾向于学习与自己未来工作紧密相关的课程。比如，法学专业的学生认为只要掌握从事法律职业所需要的法律知识即可，其他与之无关的知识对其帮助不大。这其实是对总体国家安全观的误解，也是对国家安全知识的价值认知不足。危害国家安全的因素有很多隐藏于非传统安全问题之中，没有系统学习总体国家安全观很难认识到这些问题。此外，国家安全也与个人发展紧密相关，只有国家安全，个人生存的
14、环境才能得以安全，才能促进个人的发展。（二）学科建设存在的主要问题1.国家安全学基础理论尚未界定清楚。当前，国家安全学的定义虽然在国家安全法上有所明确，但是学术界有学者认为该定义并不能满足国家安全学学科建设的需要。很多基础理论尚未界定清楚，国家安全学的内涵和外延尚未统一，国家安全学一级学科下设哪些二级学科尚不明确，导致相关理论研究仍然处于空白，影响了学科建设的发展。国家安全学理论涉及很多方面，是其“横切延伸性”造成的，总体国家安全观丰富的内涵和外延，使得国家安全学学科并不仅仅依靠法学去拓展研究，应该充分发挥各个学科的专业优势，从不同学科的专业视角来探究国家安全学学科的建设发展。2.高校与实务部
15、门未形成有效合力。实践是认知的基础，这是马克思主义哲学的基本观点。但目前，国家安全学学科建设理论研究与实践工作尚未紧密相连，高校与相关实务部门没有建立起良好的互动机制，这与实务部门的特殊性有着很大关系。然而，如果没有实务部门的支撑，理论研究的着力点就无法明晰，同时，相关实务部门对于国家安全学专业的人才培养有切实的需求，了解实务部门的需要，对学科建设方向起着重要的指导作用，但两者关系的割裂使双方不能形成理论与实践的合力以实现共建共享。3.本科阶段尚未开设国家安全学专业。目前，国家安全学专业集中在硕士和博士阶段，在本科阶段没有设置专门的国家安全学专业。硕士阶段的学生在此之前没有国家安全学的专业基础
16、，面对的是全新专业的学习，需要花费大量时间先去了解国家安全学的学科性质和研究方向。国家安全学的内涵和外延极其丰富，涉及领域十分广泛，作为一门特殊的新兴学科，其研究基础极其薄弱。本科阶段国家安全专业的缺失使得学科教育和建设缺少连贯性，更不利于对本就薄弱的国家安全学基础理论的研究。4.国家安全学学术期刊数量较少。目前，在中国知网期刊导航上直接搜索“国家安全”，只有已“五对关系”：既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。政府文化管理61辽宁行政学院学报参见：中国知网数据平台。“16 个安全”：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全。停办的 国家安全通讯。直接搜索“安全”，核心期刊仅有 国际安全研究 中国安全科学学报 等13 个结果。国家安全学研究期刊数量较少，直接影响国家安全学学科建设。很多高校的博士毕业需要发表专业论文，教师评职称也需要在核心期刊发表