1、调查研究乌鲁木齐市国家级公益林区划和管护工作调研乌鲁木齐市鲤鱼山公园张艳敏国家实施生态公益林保护是对生态区位极为重要，或者生态状况极为脆弱的林地实施的一种保护性经营措施。1998年修改的 中华人民共和国森林法提出：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。”根据 国家级公益林区划界定办法 进行区划界定的，并被林业主管部门和财政部门认可的林地方可称为国家级公益林。多年来，各地及有关部门十分重视国家级公益林建设工作，落实封育措施，明确国家级公益林管护员、监管员，落实管护责任、发放补偿资金、开展效益监测等，国家级公益林建设工作取得了
2、一定的成效。随着第三次全国土地调查工作的开展，由于地类划分标准不同，乌鲁木齐市国家级公益林面积将有所变化，今后，怎样更好地保护乌鲁木齐市国家级公益林，提高管护效益，将面临新的机遇和挑战。1乌鲁木齐市国家级公益林区划和管护工作基本情况1.1区划情况乌鲁木齐市根据国家级公益林区划界定办法在完成了全市林业分类经营区划界定工作之后，于2004年向自治区林业局提出申请，由国家林业局最终审定，批准了乌鲁木齐市的21 163.53公顷公益林纳入国家重点公益林的计划。2005年乌鲁木齐市第一批8 666.67公顷重点公益林森林生态效益补偿基金到位，至此，乌鲁木齐市重点公益林建设项目开始全面启动。截至2010年
3、，完成国家级公益林分级区划界定，全市67 713.33公顷国家级公益林全部纳入中央森林生态效益补偿基金补偿范围。2017年，按照自治区林业厅的安排，由新疆林业规划院完成全市国家级公益林区划调整，新增国家级公益林4 366.67公顷，确定全市国家级公益林面积为 72 080 公顷。2022年，乌鲁木齐市国家级公益林纳入森林生态效益补偿面积为44 266.67公顷。1.2管护情况截至2021年，全市72 080公顷国家级公益林全部纳入中央森林生态效益补偿基金补偿范围，其中：有林地面积为1 513.33公顷、疏林地面积为186.67公顷、灌木林地面积为70 373.33公顷。按照区划范围，其中：米东
4、区国家级公益林面积为44 660公顷、达坂城区国家级公益林面积为19 520公顷、乌鲁木齐县国家级公益林面积为5 146.67公顷、水磨沟区国家级公益林面积为2 660公顷、天山区国家级公益林面积为93.33公顷。自2009年至2020年，乌鲁木齐市争取中央森林生态效益补偿基金22 484.02万元，其中：管护新疆林业 2022.67补偿5 637.84万元、公共管护资金836.18万元、营造林资金15 610万元、林业有害生物防治等资金340万元、森林防火资金60万元。乌鲁木齐市国家级公益林管护区共建设一般管护站10个、中心管护站5个、瞭望塔3座、宣传牌48块、标志牌19块、林班228个、小
5、班7 608个。72 080公顷国家级公益林分布在达坂城区、水磨沟区、天山区、乌鲁木齐县、米东区的前山缓坡地带和北部沙漠边缘，其中42 146.6公顷国家级公益林分布在北部沙漠边缘，占总面积的58.5%。乌鲁木齐市国家级公益林主要是以梭梭、红柳、锦鸡儿、野蔷薇、小蘖、骆驼刺、绣线菊等植物为主，还有部分天然次生榆树。其保护等级全部为二级保护林地。全市国家级公益林管护员（包括监管员）75名，人均管护面积961.86公顷，每年国家级公益林实施区（县）林业主管部门与管护员签订管护合同，明确管护任务、管护目标、管护责任、管护报酬及支付方式和奖惩措施。通过国家级公益林管护，有效控制生态环境退化，防止土地荒
6、漠化；进一步提高植被覆盖率，改善环境质量；促进环境与经济协调发展，以实施国家级公益林保护项目和新农村推进扶贫工程为契机，改善生存环境，提高生活质量。2乌鲁木齐市国家级公益林面积及资源变化情况乌鲁木齐市国家级公益林主要分布在天山山脉前山丘陵和古尔班通古特沙漠南缘，树种主要为梭梭、锦鸡儿、蔷薇、假木贼、麻黄、长枝木蓼等。灌木盖度30%70%，呈片状不均匀分布。随着近几年降雨量的增加和管护力度的加强，植被盖度总体呈增加态势。现按照行政区域进行分析。2.1面积变化情况根据森林资源管理“一张图”，各区（县）国家级公益林近5年变化情况见表1，20182021年变化原因主要为建设项目占用、区划调整，其中：米
7、东区2019年由于区划调整增加了4 460.95公顷国家级公益林，为灌木林地，增加区域位于沙漠区北部。达坂城区2019年国家级公益林面积为19 518.22公顷，较2018年增加940.29公顷灌木林地。表12018-2022年国家级公益林面积变化情况统计表单位：公顷区县乌鲁木齐县米东区达坂城区水磨沟区天山区2018年5 144.8240 198.6518 577.932 653.3392.922019年5 148.7344 659.619 518.222 653.3392.922020年5 130.7844 659.619 521.42 653.3392.922021年5 130.7844
8、659.619 521.42 653.3392.922022年2 06037793.33693.37200备注2021年使用2020年森林资源管理“一张图”数据，2022年为中央森林生态效益补偿面积2.2资源变化状况2.2.1乌鲁木齐县乌鲁木齐县辖区内国家级公益林分布在甘沟乡、永丰镇、萨尔达坂乡、板房沟镇、托里乡，其中：甘沟乡国家级公益林面积最大。从植被分布和生长情况看，2018年以来，植被盖度及生长情况变化不大。甘沟乡前进村和高潮村北部分布的国家级公益林总体盖度较低，分布有假木贼、长枝木蓼等，由于近年来降雨、降雪有所减少，植被生长状况较差。甘沟乡前进村和高潮村南部、天山村，原畜牧厅种羊场、县
9、食品公司牧场因靠近山区，降水、降雪较北部多，此处分布的植被整体生长状况较好，灌木盖度大部分在 30%40%，高度0.51.5米。板房沟镇北部国家级公益林盖度低，南部与永丰镇、萨尔达坂乡分布的国家级公益林生长情况基本一致，靠近山区，植被以锦鸡儿、蔷薇为主，高度在0.51.5米。托里乡国家级公益林分布在前山冲积扇上，戈壁地貌，地表砾石较多，土层较薄，生长有假木贼、骆驼刺、长枝木蓼等，生长状况一般。2.2.2米东区米东区辖区内国家级公益林分布在南北两部分。南部为天山前山丘陵，北部为古尔班通古特沙漠南新疆林业 2022.6调查研究8调查研究缘，南部以白杨河乡辖区为主要分布区，铁厂沟镇零星分布。从植被分
10、布和生长情况来看，2018年以来，植被盖度有所增加，生长情况趋于向好，尤其北部沙漠边缘的梭梭盖度和长势变化突出，大部分盖度在30%40%，高度在0.33米，幼苗多，天然更新能力强。南部靠近山区，植被以锦鸡儿、蔷薇为主，灌木盖度在30%60%，高度在0.51.5米之间，生长状况良好。通过公益林围栏封育工程的实施和管护，米东区国家级公益林植被生长态势明显好转。2.2.3达坂城区达坂城区国家级公益林主要树种为杨树、榆树、沙枣、锦鸡儿、梭梭、白刺、沙拐枣等。从植被分布和生长情况来看，通过国家级公益林的管护和封育工程的实施，植被盖度增幅较大，灌木平均盖度达到了30%70%之间，尤其是河谷、山区局部甚至达
11、到85%以上，林木生长和天然林更新情况逐年向好。2.2.4水磨沟区北部山区国家级公益林总体植被盖度低，植被主要有假木贼、长枝木蓼等，部分小班植被盖度不足10%，植被生长状况差，2018年以来虽有所改善，但不明显。南部主要分布在石人沟镇蝴蝶谷，灌木盖度在20%60%，局部小班植被盖度甚至达到90%，较2018年明显好转，该区域植被主要以锦鸡儿、蔷薇为主，高度在0.52米，生长状况好，天然更新效果明显。2.2.5天山区天山区国家级公益林分布比较集中，主要集中在前山冲积扇上，戈壁地貌，地表砾石较多，土层较薄，总体盖度较低，分布有假木贼、长枝木蓼等，平均盖度不到10%，植被生长状况较差。2018年以来
12、，通过不断加强加强管护和封禁措施，受天然条件、气候因素制约，植被综合盖度和生长情况虽略有增加，但效果不明显。3乌鲁木齐国家级公益林区划和管护工作存在问题及建议3.1国家级公益林区划精细程度有待提高根据国家级公益林区划结果，结合森林资源管理“一张图”，并与现地进行对比，部分灌木林地区划覆盖度较低，随经过多次区划和调整，仍存在于现地不一致的情况。建议在今后的区划和调整中加强现地调查，对不符合要求的地块予以调整，如能通过封育和补植补造等措施达到盖度要求的地块，制定管护和补植补造等计划，使其达到划分标准。3.2部分区级林业职能部门缺失，严重影响国家级公益林的管理目前，除乌鲁木齐县成立林业和草原局，达坂
13、城区、米东区和水磨沟区无林业职能部门，达坂城区和米东区国家级公益林暂由乌鲁木齐市林业有害生物防治检疫站（草原监理站）达坂城分站和米东分站负责，其管护资金拨付至达坂城区园林管理局和米东区园林管理局。由于体制设置不顺畅，导致在国家级公益林管理和管护资金使用上存在衔接不畅等问题，如管理责任无法落实，米东区管护资金无法按时拨付，导致资金大量结转无法按照年初制定的实施方案完成建设任务。建议尽快落实区级林业职能部门或者成立林业局，进一步明确国家级公益林管理部门。3.3管护人员没有随面积减少而调整国土第三次调查后国家级公益林面积大幅减少，下达的管护资金已无法支付现有的管护人员工资。按照 新疆维吾尔自治区国家
14、级公益林管护办法 中规定的管护面积，达坂城区国家级公益林面积从19 521.4 公顷减少至 3 693.3公顷，现有管护人员 23人，面积减少后人员应设置在56人；水磨沟区和乌鲁木齐县也存在此类问题。建议由所在的区（县）政府制定相关措施，通过转岗、自愿辞职等形式合理安排管护人员。3.4进一步完善矢量图，区划责任区由于国土第三次调查后，国家级公益林面积和位置发生变化，目前国家级公益林新的矢量图正在完善审核中，其国家级公益林林班小班界桩将会重新安装。根据国家级公益林分布，要对现有国家级公益林的情况进行摸底，区划责任区，对盖度低地块采取封育和补植补造等措施，加大公益林营造，进一步细化管护措施，使国家级公益林的管护取得成效，充分发挥其生态屏障作用。新疆林业 2022.69