1、河南水利与南水北调 2023年第2期水文水资源下花园区加强水资源管理措施王文亮（河北省张家口水文勘测研究中心，河北 张家口 075000）摘要：水是人类及各种生命的基础，也是人类生产生活的重要资源，随着人口的不断增长和经济社会的迅速发展，用水量在不断增加，排放的废水、污水量同时也在不断增加，影响着水生态平衡和经济社会的发展。水资源管理作为合理配置水资源的基础，其主要以促进水资源的可持续发展作为发展方向，为加强对水资源的管理，文章就张家口市下花园区水资源管理存在的问题，以此作为依据提出几点加强水利水资源管理的措施，以期为张家口市下花园区水资源管理工作提供建议。关键词：水资源；管理；重要性；存在问
2、题；应对措施中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：1673-8853（2023）02-0042-03Measures to Strengthen Water Resources Management in Xiahuayuan DistrictWANG Wenliang（Hebei Province Zhangjiakou Hydrological Survey and Research Center，Zhangjiakou 075000，China）Abstract：Water is the basis of human beings and all kinds of life,
3、and is also an important resource for human production and life.With the continuous growth of population and the rapid development of economy and society,the water consumption is increasing,andthe amount of wastewater and sewage discharged is also increasing,affecting the water ecological balance an
4、d the development ofeconomy and society.As the basis of rational allocation of water resources,water resources management mainly takes promoting thesustainable development of water resources as the development direction.In order to strengthen the management of water resources,thearticle puts forward
5、 several measures to strengthen the management of water resources in Zhangjiakou Xiahuayuan District based onthe existing problems of water resources management,in the hope of providing some suggestions for the management of water resourcesin Zhangjiakou Xiahuayuan District.Key words：water resources
6、;administration;importance;existing problems;countermeasures1下花园区基本情况下花园区位于东经11516、北纬4029，总面积315 km2，东西长23.20 km，南北宽 16.10 km。东与怀来县接壤，距县城24 km，西与宣化区相邻，距主城区28.90 km，南毗涿鹿县，距县城14.50 km，北接宣化区庞家堡镇，相距35 km。距张家口市区50 km，南距省会石家庄265 km，东南距北京162 km。2水文气象与地形地貌2.1气候特征由于地处桑洋盆地暖温半干旱区，下花园区属大陆性季风气候。最高山峰水口山，海拔高度1 978
7、 m，最低洋河出境处，海拔高度510 m。由于海拔高低悬殊，地形复杂，四季分明，春季干旱多风，低温；夏季炎热短暂，雨量集中；秋季天高气爽，降温较快，霜冻有害；冬季严寒少雪，封冻达5个月之久。2.2区域降水特点冬春季受西北气流控制，多风少雨雪；夏季和初秋受偏南海洋暖湿气流控制，雨水较多。降水年内分配不均匀，主要降水集中在6-9月。年均降水量为393.70 mm，最大年降水量发生时间为1954年，降水量为620.10 mm。3下花园区水资源状况3.1降水量及其时空分布特点下花园区多年平均降水量为 393.70 mm，从空间分布来看，降水量地区分布特征比较均匀，变化平缓。从年内时间分布来看，分析区内
8、降水量年内分配不均匀，最大四月（6-9月）降水量占全年降水量的70%80%。3.2水资源量及其时空分布特点3.2.1地表水资源量下花园区地表水资源主要来自于大气降水，根据河北省水资源评价最新成果（1956-2016年），下花园区多年平均降雨量393.70 mm，地表水资源量为483.80万m3。区域地表水资源具有如下特征：降水量分布不均。年内分配高度集中。年际变化大。3.2.2地下水资源量根据河北省水资源评价最新成果（1956-2016年），下花园区多年平均地下水资源量为658.35万m3。3.2.3地下水可开采量根据河北省水资源评价最新成果（1956-2016年），下花园区地下水可开采量为4
9、83.10万m3。作者简介：王文亮（1981.12-），男，高级工程师，主要从事水文测验、水文预报、地下水信息分析研究工作。42河南水利与南水北调 2023年第2期水文水资源3.2.4水资源总量下花园区多年平均地表水资源量483.80万m3，地下水资源量658.35万m3，扣除地表水与地下水之间重复水量234.26万m3，水资源总量907.90万m3。2下花园区水资源管理存在的问题2.1管理职能要细化下花园区在水资源管理上还存在一些职能上的问题，如水资源政策、法规的透明度、统一性和预见性还需要完善；水资源监测也需要提高；在水资源合理配置上，本来是由市场来解决的，却仍由政府来承担。2.2水资源管
10、理体制还有待健全下花园区在进行水资源管理时，管理体制方面不健全，另外，下花园区相关单位对水资源管理发生率的认识和执行不彻底，管理人员对水资源的管理不够严格，在进行水资源管理时存在着一些问题。虽然中国出台了 水法 水污染防治法 水土保持法 等法律、法规对水资源进行保护，但部分地方所制定的节水法规或规章，可操作性有点差。因此，下花园区需要对水资源法律进行完善。2.3节约用水，加强水资源管理随着经济社会的发展，工业规模不断扩大，工业用水也在不断增加。而且，农业也是用水大户，如农业用水设备的不配套等，也会导致农业用水的浪费。而居民用水和工业用水的水价较低，生活用水浪费现象还比较普遍，因此下花园区要加强
11、水资源管理，引导居民树立节水意识，避免水资源的浪费。3下花园区加强水资源管理的措施3.1加强领导，落实职责分工政府要负责公益性水利项目及准公益性水利项目中公益性部分的建设与管理。按照中央与地方水利建设分级负责和事权划分，完善水利建设项目的决策机制，根据水利建设项目的性质与受益程度、受益范围，由中央和地方分担投资并明确管理责任。因此，下花园区要建立健全规划实施责任制度，强化规划的权威性，按照国家批准的规划安排项目建设，未列入规划的项目不得立项；加强对规划实施和规划执行结果的检查评估，确保规划目标和任务的完成。3.2加强水资源统一管理加强水资源的统一管理，是 水法 的一项基本要求。水利工程建设，要
12、将除害与兴利结合起来，既要考虑工程的供水效益，又要考虑工程的防洪等多种效益，实现综合利用。下花园区经常开展节水型社会创建活动，提高用水效率，减少浪费。严格执行取水许可制度，深化取水许可监督管理。把加强农业节水作为重要措施来抓，制定节水的强制性措施，推广节水技术，淘汰落后的设备。3.3完善水资源管理制度完善水资源管理制度，逐步形成有利于水资源合理开发、高效利用，实现水资源节约、保护的综合管理，提高管理水平，是水资源可持续利用的重要任务。为实现下花园区经济社会可持续发展、生态环境安全和水资源可持续利用，确保规划的顺利实施，需提出规划保障措施。3.4健全法制，强化依法管水政策法规建设为水资源管理提供
13、必要的法律支撑，提供依法治水的良好环境。加强政策法规建设，不仅包括水资源统一管理的实际需要制定政策与法规，形成水政策法规体系，还包括通过加强水行政执法，以保障政策法规的切实履行。根据水法 防洪法 水土保持法 和 水污染防治法 等水利法规的规定，依法管水，依法行政，加强下花园区流域管理与行政区域管理相结合的水行政管理体制，推进水资源统一管理，加强水功能区划管理和水利工程维护管理。3.5加强水功能区的管理根据 水法 的要求，水利部颁布试行的水功能区管理办法确定了水功能区流域管理与区域管理相结合的体制。水功能区的管理实际上是与功能区相关的开发利用活动的管理，水功能区内以及能影响功能区功能的活动都是功
14、能区保护的监督管理对象，包括取水、排水（污）、河道内其他建设活动、农业开发、渔业养殖、土地利用等。同时，水功能区水质监测、纳污能力审定、限制排污意见的提出等也是水功能区管理的重要内容。3.6完善取用水管理制度下花园区要严格执行国务院颁布的 取水许可制度实施办法 中明确的各项取用水管理制度运行操作的规定，搞好取水许可监督管理工作，在严格实施取水许可、搞好取水登记、发证的基础上，开展取用水计划、用水总结和年度取水许可年审，以及取、退水的水质管理，详细、准确地掌握水资源包括地下水的类型、分布、数量、质量及可供开发利用的情况；掌握下花园区各方面的需水要求及需水趋势，使水资源统一管理逐步转向规范化、制度
15、化和科学化。通过取水许可监督管理制度的实施，建立农村与城市、地表水与地下水、水量与水质统一规划、统一调度的机制。3.7节约水资源3.7.1加强地表水保护为了保护下花园区水资源，要加强地表水的保护，采取包括推行清洁生产工艺、加大工业废水处理与达标排放、提高水环境容量和水体自净能力（主要包括水利工程调度、引水减污、疏浚清淤等工程措施）、水质监测网络布设等工程措施以及调整工业布局和产业结构、关停污染严重企业、环境监察与环境执法、建立地表水水质保护机构、应对突发事件机制等非工程措施。3.7.2控制污染源3.7.2.1城镇生活污染源控制城镇生活污染源主要是指生活污水，要解决水资源短缺、水污染严重问题，实
16、施废水资源化是重要途径之一。实施污水回用、减少废水排放是下花园区控制水环境污染、解决水资源短缺矛盾的有效措施。下花园区采取的主要控制措施是：加快城镇污水处理设施建设，加大生活污水处理力度。3.7.2.2工业污染源控制工业废水污染防治应采取综合性的对策，一般可分为宏观性控制、技术性控制以及管理性控制三大类。其中，发展清洁生产及节水减污是控制工业废水污染最重要的对策和措施。下花园区要控制工业污染源，采取的主要措施有：加快产业结构调整和优化升级。认真落实国务院关于 促进产业结构调整暂行规定，对照 产业结构调整指导目录（2011），大力发展鼓励类项目，严格控制限制类项目，按期取缔淘汰类项目。加强对工业企业的技术改造，积极推进清洁生产。大力推行清洁生产，从源头减少水污染物产生量。加大工业废水处理力度，实现达标排放。加大工业污染治理力度，实现水污染源全面达标排放。43河南水利与南水北调 2023年第2期水文水资源3.7.2.3控制农业面源污染面源污染正逐步成为水体的主要污染源。开展污染现状调查与监测，有效治理农业面源污染，因此对下花园区污染源、污染物及其对水体的污染响应等进行全面普查。下花园区还要