1、2023年第1期罗晓俞：小微企业招标采购现状及发展小微企业招标采购现状及发展罗晓俞（南京旅游职业学院，江苏 南京211100）摘要：针对小微企业在招标采购活动中的生存现状及政府采购在扶持小微企业发展方面存在的问题,从增强小微企业自身发展竞争力和完善法律法规促进政策落实两大方面对小微企业在招标采购活动中的发展提出建议,希望小微企业能在招标采购过程中突破困境，得到健康发展。关键词：小微企业；政府扶持政策；改善措施Abstract:Focusing on the current situation of small and micro enterprises in tendering and pro
2、curementactivities and the problems existing in government procurement in supporting the development of small andmicro enterprises,the paper provides two recommendations to assist small and micro businesses in overcomingthe challenges of the procurement and tendering processes:enhancing their develo
3、pment competitiveness andpromoting the implementation of policies by improving laws and regulations.In conclusion,the paper intends toimprove the development of small and micro enterprises.Key words:small and micro enterprises；government support policies；improvement measures中图分类号 F253.2文献标识码 B 文章编号1
4、004-5538（2023）01-0144-030引言2020年初，新冠疫情在全球的爆发对世界经济产生了重大影响。由于小微企业自身的企业性质以及政府采购在扶持小微企业发展上存在的问题，处于经济薄弱环节的小微企业在复工复产、招标采购等活动中面临许多困难。因此有必要综合分析小微企业在招标采购活动中的现状，并针对存在的问题提出相应的建议，探讨今后的发展。1小微企业参与招标采购活动现状1.1产品质量及生产效率无法保证因受到经营规模、资金实力等影响，绝大多数小微企业在产品质量控制方面存在不足。且因信息渠道窄，无法较好运用现代信息技术，致使生产效率无法同大型企业相比拟。产品基本的质量无法满足政府采购的基本
5、要求，生产效率也无法获市场的认可，在投标竞争中处于下风。1.2财务制度不够健全大部分小微企业仍沿用家族型管理模式，在资金运作方面存在较大的随意性。且管理者的理论基础有限，经营水平较低，对于法律政策的理解能力不够，无法规范地执行政府招标活动的过程中的各项程序，多数情况在资格审查部分就止步不前。1.3服务保障能力弱大部分小微企业欠缺经营理念，缺乏有效管理，导致其在投标中出现诚信问题。在投标阶段可能为了中标采取伪造欺骗手段，给审查评审工作带来巨大困难。中标后，小微企业也可能因为服务资源的限制，无法提供完善的服务。另外，部分企业可能以违规手段中标后转包，导制标的质量和后期服务无法得到保障。1.4抗风险
6、能力弱小微企业在经营规模、生产设备、技术工艺、人员配置等方面都落后于大、中型企业。在此次疫情中，小微企业营业收入锐减，但经营成本却依然存在，导致许多小微企业面临生死存亡的严重困境。且疫情反复，招标采购的产品需求量大、时限长，小微企业因抗风险能力较弱而无法持续提供稳定的服务。综合论述144-2023年第1期1.5缺乏积极性部分有能力且符合相关条件的小微企业，对参与招标采购活动缺乏信心，尤其认为政府采购活动只会考虑大企业，导致其无法迈出参与竞争的第一步。同时，投标活动中往往因资格不符或者服务不足等原因以失败告终，挫伤了参与采购活动的积极性。2政府采购在扶持小微企业发展方面存在的问题2.1法规政策体
7、系不完善虽然政府出台多项政策来帮扶小微企业，但是，现代社会经济发展迅速，政府采购及帮扶形式也在不断发生变化，法律法规的更新存在滞后性，相关法规政策体系并不完善。2.2法规政策宣传贯彻落实力度不够。针对现有的帮扶政策，在政府采购实践活动中宣传贯彻落实的力度也是不够的。首先，部分地方未依法建立长效机制促进小微企业的发展；其次，监管部门看重的是程序的合法性，不关心扶持政策是否实在地给予小微企业发展的动力；最后，采购人看重的是结果，只愿意采购到自己中意的产品，只相信大中型企业，在采购文件、评审过程等阶段阻碍小微企业中标的可能性。2.3小微企业身份证明认定过于单一管理办法第十一条明确规定的“任何单位和个
8、人不得要求供应商提供中小企业声明函之外的中小企业身份证明文件”虽然减轻了企业的负担，但是也对小微企业提供的声明函提出了更高的诚信要求。小微企业身份证明需要提供的材料过于单一，在招标采购实践过程中，就存在着中小企业声明函泛滥的问题。2.4缺乏有效统一的政府监督机制任何政策的落实，都需要一套完善的监督机制，当下虽有许多促进小微企业发展的监管部门，但未形成统一的监督机制，在部分政府采购活动中缺少全流程监督人员。同时，因政府采购的公开力度不足，无法得到充分的公众监督，进而导致政府采购活动监督力度不足。且对于弄虚作假、恶意投诉等不法行为惩戒措施的缺失，执行处置的不力，使采购市场秩序受到影响，严重影响小微
9、企业的发展。3小微企业在招标采购活动中发展的思路及建议3.1完善自身（1）小微企业应注重提高自身的产品质量，运用现代信息技术提升生产效率，从根本上提高企业竞争力。（2）要重视人才的培养和储备，落实社会保障待遇，完善福利保障制度，设立会计部门，健全财务会计制度，降低在投标过程中因资质条件审查而造成的失败率。（3）建立现代化的企业管理制度，增强企业经营管理者的理论知识水平，完善企业内部管理制度，增强企业的市场竞争力。3.2善用扶持政策小微企业需要积极主动地学习政府采购扶持政策，正确解读法律法规，结合自身情况，申请执行有效的帮扶措施。管理办法中就多措并举支持中小企业发展：鼓励采购人适当缩短对中小企业
10、的支付期限，提高预付款比例；在政府采购活动中引导中小企业采用信用担保手段；鼓励中小企业依法合规通过政府采购合同融资。同时，银行也应在评估小微企业贷款时，对于行业处于上升期，产品高附加值的小微企业，适当放松财务指标要求，给予适当信贷支持。3.3构建良好采购秩序小微企业在提高自身竞争能力的同时，需增强企业的自信心，踊跃参与投标活动。强化对招投标活动的基础知识学习，加强对采购文件的解读以及制作投标文件的能力，提高投标技能和水平。要有长远规划，以发展的眼光看待每次参与的采购活动，恪守行业规范，为建设良性的采购秩序做贡献。3.4不断完善相关法律法规制度政府相关部门要随时关注经济社会发展的动态，审查现有法
11、律法规政策存在的漏洞并不断完善制度的建设。在“公平、公正、公开”的原则下，积极推进对小微企业的帮扶，盘活市场活力，切实打破大型企业的垄断，为小微企业创造一个公平的市场环境。有关部门可制定 小微企业政府采购管理办法，确立小微企业的评判标准，分门别类、分行业和分地域科学地划分企业类型，并建立相关查询平台，保障小微企业对自身性质的理解及行使相关权利。3.5做好法规政策宣传服务工作政府部门要主动关心小微企业的发展，积极做好法规政策宣传服务工作，有条件的可成立专门面向小微企业的服务机构，完成管理向服务的职能转罗晓俞：小微企业招标采购现状及发展综合论述145-2023年第1期罗晓俞：小微企业招标采购现状及
12、发展变。消除社会对小微企业的认识偏差，方便采购人认识了解小微企业。同时，主动落实小微企业政府采购政策，从减税降费、预留采购份额、加强信息公开、简化招投标手续、跟踪履约过程等多阶段、多方面、多渠道将政策落地，支持小微企业发展。还需积极推进电子采购信息系统、小额竞价系统等多平台的建设，提高采购效率，降低采购成本，从采购源头助力小微企业。3.6加快小微企业网上登记工作（1）公开创建小微企业登记交流平台，努力推进小微企业网上注册及登记工作。（2）建立采购信用档案，财政及相关部门要对供应商违反诚信的记录在案，便于政府采购监管部门及采购人员随时查询，从而增强供应商诚信意识。（3）加大对失信行为的惩罚力度，
13、建立民事赔偿责任制度，提高供应商虚假应标成本。（4）充分调动群众监督职能，积极开展对中标企业的用户评价机制，将信用信息、评价结果作为后续采购的重要依据。4结语综上所述，在招标采购的实践中，小微企业自身需提高企业能力、善用扶持政策、增强企业诚信来适应并加入经济的发展，政府相关部门应结合实际需求和小微企业的发展现状，落实采购帮扶政策，创造良好的采购环境，建立一套符合小微企业发展的采购机制。唯有如此，小微企业在招标采购过程中才能突破困境，得到健康发展。作者：罗晓俞（1993-），女，研究生，研究实习员，法律专业。（编辑：徐萍）（收稿日期：2022-11-21）综合论述个省重大项目及早开工建设 年度计
14、划投资总量 5670 亿元据江苏学习平台2月15日发布，2月初，全省重大项目建设动员会召开，明确要全力推动已排定的220个省重大项目及早开工、加快建设、早日达效。质量好、结构优、规模大，220个项目排上“年度清单”，45个项目列入“储备库”，年度计划投资总量达5670亿元。目前这些重大项目正热火朝天开工，不断刷新进度条，成为江苏经济发展的底气和“大盘稳”的信心源。重大项目是区域发展的脊梁，也是高质量发展的“强力引擎”。“开年就是开工，开工就要实干”的工作导向，传递了江苏全力“拼经济”的强劲信号。今年省重大项目结构不断优化，制造业项目比去年增加21个，同比增加15%，同时大力支持民间投资和外商投
15、资项目列入清单，该两者项目数合计占比达84%；区域分布更加协调，苏中苏北地区项目数量和质态好于去年。项目质态持续提升，项目投资主体中，世界500强企业超过40个，上市公司企业近100个，还有单项冠军企业29家。省有关部门强调，要聚焦项目建设“唤醒”市场活力。工业经济发展必须筑牢抓实重大工业项目，提振企业投资信心。下一步，将用足用好省工业和信息产业转型升级专项资金以及引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键料件免税等优惠政策，集中政策资源、要素资源对列入清单的省重大项目予以支持。要打好服务“组合拳”，强化要素保障，持续提高审批效率，保障重大项目及时落地。更要多惠及社会民生的大项目、好项目提上日程。要加快北沿江、宁淮、沪苏湖、通苏嘉甬铁路等在建项目建设，全力争取早日开工建设潍坊至宿迁铁路、上元门铁路过江隧道，力争开工合宿铁路，积极推动盐泰锡常宜铁路、常泰铁路开工建设。确保8月底前建成南沿江城际铁路，新增高铁里程278公里。要用好用足货币金融支持政策，引导金融机构加大融资支持力度。各地各部门将以专班护航、帮办服务等，全程为企业减负加力，推动项目建设“进度条”不断更新，区域发展更稳健。（来源：建材科技视界）146-