1、2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴乡村振兴背景下驻村帮扶工作优化提升研究党一（中共定西市安定区委党校，甘肃 定西 743000）乡村振兴中，随着“三农”工作重心的历史性转移，驻村帮扶工作重心和职责任务也发生了改变。一是驻村帮扶工作的重心发生了历史性转移。2020 年绝对贫困问题解决，相对贫困治理成为扶贫开发工作的新任务1，驻村帮扶工作重心由帮扶解决绝对贫困问题转变为帮扶解决相对贫困问题。二是驻村帮扶工作的职责任务发生了改变。由发挥“六大员”2作用转变为履行“四大职责”3。三是农村社会主要矛盾发生了历史性转移，对驻村帮扶工作提出了新要
2、求。农村社会主要矛盾已转化为“农村群众日益增长的美好生活需要同农村不平衡不充分的发展之间的矛盾”。农村群众日益增长的美好生活需要不仅是衣食住行等物质生活需要，更是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的物质文化生活需要。这个转变，对驻村帮扶工作提出了更高的要求。加强对驻村帮扶工作的研究，是解决驻村帮扶工作存在问题的现实需要，是完善现有驻村帮扶制度缺陷的现实需要，是优化提升驻村帮扶工作路径的现实需要。1乡村振兴中驻村帮扶工作的新要求1.1产业兴旺方面乡村振兴阶段要求每个村发展一种特色优势产业，打造“一村一品”，让产业带动群众增加收入，逐步让产业收入成为群众收入的主要来源。这就要求驻
3、村帮扶工作必须把培育优势特色产业作为重中之重，配合村两委，发挥帮扶单位优势，积极衔接培育优势特色产业，最终形成“一村一品”。1.2生态宜居方面乡村振兴阶段对生态保护的要求更严，要实施山水作者简介：党一（1981-），男，副教授。研究方向为“三农”问题、中国特色社会主义文化和乡村振兴。摘要：乡村振兴中，驻村帮扶工作重心由帮扶解决绝对贫困问题转变为帮扶解决相对贫困问题，驻村帮扶工作队主要职责任务由发挥“六大员”作用转变为履行“四大职责”，农村群众在产业、生态、文化、治理和生活各个方面对驻村帮扶工作提出新要求。当前驻村帮扶工作，在管理部门、乡镇、村、帮扶队和帮扶人员等层面还存在优化提升点。深层原因有
4、，一是驻村帮扶单位、帮扶队、乡镇、村四方关系没有理顺，未形成工作合力，导致帮扶效果不佳；二是驻村帮扶工作主体权责不明，导致开展工作无抓手；三是驻村帮扶工作评价机制不健全，驻村帮扶积极性难调动。建议健全驻村帮扶机构设置、完善驻村帮扶制度和增强驻村帮扶工作实效。关键词：乡村振兴；驻村帮扶工作；工作路径；工作制度；评价机制中图分类号：D267.2文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）03-0133-04Abstract:In the revitalization of the rural area,the focus of the village-based assistance w
5、ork has changed from helping tosolve the problem of absolute poverty to helping to solve the problem of relative poverty,and the main duties and tasks of thevillage-based support team have changed from playing the role of six members to performing the four major duties.Rural peoplehave posed new req
6、uirements for village-based assistance work in all aspects of industry,ecology,culture,governance and life.Atpresent,there are still optimization and improvement points in the management departments,support units,townships,villages,support teams,support personnel and other aspects of the village sup
7、port work.The deep reasons are:firstly,the relationship amongvillage support units,support teams,townships and villages has not been straightened out,and the joint force of work has not beenformed,which leads to poor support effect;secondly,the rights and responsibilities of the main body of village
8、 support work areunclear,resulting in no grasp of work;and thirdly,the evaluation mechanism of village assistance work is not perfect,and it isdifficult to mobilize the enthusiasm of village assistance.It is suggested to improve the establishment of village-based assistanceinstitutions,improve the v
9、illage-based assistance system,and enhance the effectiveness of village-based assistance work.Keywords:rural revitalization;village support work;work path;working system;evaluation mechanismDOI：10.20028/j.zhnydk.2023.03.033133-2023 年 3 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture林田湖草生态系统一体化保护，努力打造“看得见山、望
10、得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。这就要求驻村帮扶工作必须把“保护生态环境、改善人居环境、建设宜居乡村”作为重要内容，配合村两委大力开展拆违治乱和人居环境整治提升行动。1.3乡风文明方面乡村振兴阶段不仅要解决物质层面的问题，更要解决精神层面的问题。“两不愁、三保障”标准属于物质方面的指标要求，但“乡风文明”对精神文明建设提出了明确要求。要求驻村帮扶工作不能仅停留在捐赠物质层面，还要全面打造群众的精神家园。由精准扶贫阶段单一提升物质生活水平上升到全面提升物质文化生活水平。1.4治理有效方面乡村振兴“治理有效”包括“自治、法治、德治”3 个方面的高标准要求，对驻村帮扶工作提出了全新的挑战。要高标
11、准推动村民自治，有效推动农村法治，创新性开展德治。这些要求对于刚刚解决“两不愁、三保障”的脱贫县区农村来说，是比较高的标准。对驻村帮扶工作也提出了全新的从嵌入到融入的立体化、长久化的工作要求。1.5生活富裕方面乡村振兴阶段在物质生活方面提出了更高的要求，由精准扶贫阶段“不愁吃、不愁穿，住房安全有保障”的基本标准提升到“生活富裕”的高标准要求。“生活富裕”不仅指物质生活方面“衣食住行”有保障，关键是要实现精神生活的愉悦，提高生活的品质。这就要求驻村帮扶工作在聚焦推进基础设施建设、优化公共服务供给水平的基础上，全面聚焦提升群众精神文化生活，通过帮扶，实现群众物质精神生活的双提升。2乡村振兴中驻村帮
12、扶工作优化提升点分析2.1县级党委政府层面一是对驻村帮扶工作的重视程度有待提高。驻村帮扶工作是推进乡村振兴的重要抓手，应常抓不懈。但部分县区往往只在国家、省市考核验收的时候抓得比较紧，在平时落实不够，导致驻村帮扶工作实效性不强。二是对驻村帮扶队职责权力定位有待进一步明确。当前对驻村帮扶队职责定位比较笼统，国家层面提出要履行“四大职责”，省市县乡层面细化不够。驻村帮扶队权力定位不明。第一书记只能列席村支委会，没有表决权，队员不能参加支委会，帮扶队没有决策全村重大事项的权力。按照权责一致的原则，帮扶队对全村重大事项的决策也就没有对应职责。2.2组织、乡村振兴部门层面一是对驻村帮扶队和人员的管理方式
13、有待创新。组织、乡村振兴部门负责帮扶队和人员管理，当前主要采用视频调度、明察暗访和钉钉打卡等方式，这些方式给部分人员可乘之机，导致平时管理不够严格。二是对驻村帮扶队和队员的考核有待加强。帮扶队和队员的年终考核主要参考乡镇分管领导意见，考核结果掌握在乡镇主要领导层面，与组织、乡村振兴部门平时管理和考核没有必然联系。这种平时考核和年终考核实施主体的不一致性，导致年终考核结果的准确性不够高。2.3乡镇层面一是对帮扶队的生活保障有待优化。有的乡镇将帮扶队经费和第一书记经费用于村上阵地建设，没有按要求为队员提供住宿、办公和生活用品购置等基本生活、工作保障。二是对帮扶队的平时管理和过程性管理有待加强。乡镇
14、党委副书记和党建办主任作为分管领导，对帮扶人员的平时管理和过程性管理欠缺，怕得罪人，没有实行严格管理。同时，帮扶人员在村工作主要受驻村干部安排督促，具体工作情况分管领导并不熟悉，容易形成工作实绩与考核评价“两张皮”现象。2.4村级层面部分村干部对帮扶人员有戒备心理，害怕帮扶人员到村后对村班子不规范行为进行揭露，对村级重大事项决策过程进行干预，不愿让帮扶人员参与村中心工作，但希望其参与软件整理等常规事务，双方往往因此产生矛盾。部分村对帮扶人员工作生活保障不到位，不提供住宿、办公等条件，帮扶人员“吃住在村”有困难，不得不到农户或镇区租房，无形中违反了驻村帮扶管理制度。2.5帮扶队层面一是帮扶队参与
15、村中心工作的力度有待强化。部分帮扶队因主观消极懒惰的原因不愿参与村中心工作；部分帮扶队为了避免有与村两委班子夺权的嫌疑不敢参与村中心工作；部分帮扶队因客观能力不足不会参与村中心工作；部分帮扶队与村委班子意见不同，导致中心工作无法拍板定案。二是帮扶队自身建设有待加强。部分帮扶队内部管理松散，所有工作队长全包，队员几乎不承担工作任务。队长对队员考核没有发言权，导致队长没有权力管理队员，推进帮扶队自身建设难度大。三是帮扶队同村班子关系有待改善。有些帮扶队与村班子关系非常紧张，甚至有时会出现比较激烈的矛盾对抗。部分帮扶队同村班子处于分离状态，一方与另一方没有联系，各干各的，谁也不联系谁。134-202
16、3 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴2.6帮扶人员层面一是帮扶人员对帮扶工作重要性的认识有待提高。部分帮扶人员认为帮扶工作是乡村工作的附属工作，可有可无。有的帮扶人员认为自己被单位淘汰，驻村后有怨气，以打卡为中心，实际工作不参与，等时间一到，就申请回单位。有的帮扶人员虽然吃住在村，但干的都是私事，修身养性，发展特长，储备能量，提升自我。二是发挥优势推进帮扶工作的力度有待提升。干部驻村动员社会资源能力的大小决定其供给帮扶资源的状况，并直接影响其实施结对帮扶的减贫成效4。每个帮扶人员都有自身独特的个人帮扶优势。部分帮扶人员还没有充分发挥单位优势和自身优势，帮扶潜能还没有充分挖掘，帮扶工作浮在表面，没有向纵深推进，帮扶实效有待提升。3乡村振兴中驻村帮扶工作优化提升点原因探究3.1驻村帮扶单位、帮扶队、乡、村四方关系没有理顺，未形成工作合力，导致帮扶效果不佳驻村帮扶单位、帮扶队、乡、村四方处于并列关系，相互牵制，难以形成统一高效的执行力，致使四方各自为事，无法形成工作合力。缺乏一个能同时领导四方有效推进帮扶工作的领导机构，这是当前驻村帮扶工