1、2023 年第 1 期 83 CITY AND TOWN WATER SUPPLY二次供水探索新思路打好二次供水设施移交“组合拳”李长安1姜萍萍2（1.中交第四航务工程勘察设计院有限公司，广东广州 510220，2.广州市花都自来水有限公司，广东广州 510800）摘要：为解决城市供水“最后一公里”问题，助推二次供水设施移交供水单位管理工作落地，在调研广州市花都区 1000 多个供水单元供水现状基础上，探索二次供水新思路，提出现状移交、加强次新楼盘移交、规范新建、控制在建和改建，切实提高移交率。关键词：二次供水；移交；“最后一公里”随着改革开放的持续深入，国家加大了国计民生行业的扶持力度，自来
2、水生产得到了长足发展，群众用水需求基本得到满足。自来水确实“自来”了，打开水龙头就可以用了。然而现阶段我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，国家更加关注人民的利益，注重让老百姓有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。供水行业是离百姓最近的行业之一，与百姓基本生存权益息息相关。新时代对供水行业提出了更高要求，如何保障和提升安全优质供水是地方政府与供水行业的新课题。一、实施背景自来水虽已普及，仍有部分居民用不上自来水，或是水质有问题，或是缴纳高昂的水费。究其原因，这是二次供水设施没有得到有效管理导致的，这个问题是很多供水企业面临的棘手问题，亦是供水服务必须解决的“最后一公里”问题。广州市后花
3、园的花都区，“最后一公里”问题的表现主要为：一是二次加压设施缺失、不完善，用户的共用供水管网存在堵塞、渗漏等老化状况，二次供水矛盾日益凸显。二是二次供水设施建设和材料选择上低质化，水池、水泵、管道等材质良莠不齐，运行故障频发，严重影响居民安全、正常用水。三是二次供水设施得不到正常的维护、保养和更新，影响设备正常运行，发生故障不能及时检修，影响居民正常用水。四是总分差额导致水价过高。部分小区未实现抄表到户，分摊方式不透明，收费标准不统一，加之供水设施维护管理不到位，漏水管道无法及时发现和修复，造成水价过高的现象。2020 年 10 月，广州市水务局印发了关于住宅项目配建户外供水设施移交供水单元管
4、理维护办法的通知（以下简称：管理办法）,明确了户外供水设施移交应满足的条件，如供水设施按照独立产权单位“一户一表、水表出户”的要求设计、建设等；同时，针对需要改造的供水单元，改造资金来源也有明确指引：2000 年 1 月 1 日前已投入使用的住宅项目配建的户外供水设施，纳入政府改造名单且已安排改造资金的，由区供水行政主管部门统筹，供水单位负责组织实施改造。其他户外供水设施DOI:10.14143/ki.czgs.2023.01.0052023 年第 1 期 84 CITY AND TOWN WATER SUPPLY二次供水由区供水行政主管部门统筹，属地居委会组织业主自筹资金改造。满足无额维修资
5、金申请条件的，可以按程序申请使用物业维修资金改造。管理办法下发后，公司高度重视，抽调骨干力量，成立二次供水管理组，具体负责辖区内二次供水设施的验收、移交等工作，畅通供水服务“最后一公里”。二、住宅户外供水设施移交工作受诸多客观因素制约由于历史和现状原因，花都区符合移交条件的供水单元数占比较低（约 5%），主要原因：一是花都区历史上未实施类似番禺、增城、南沙等水司对新建楼盘二次供水设施的统建统管模式；二是广州市自 2019 年开展供水服务到终端工作，5 年内花都区的改造任务约10000 户，能够通过政府和供水企业共同出资进行供水服务到终端改造的供水单元数占比很少（其中，老城区占比略高）；三是广州
6、市的农村分布主要在白云区、花都区、番禺区、南沙区，而市水务局在统计供水单元数量时将农村地区也纳入统计范围，区政府能够从财政上解决农村改水的资金很少，导致改造后能移交的农村地区供水单元数量较少；四是从摸查情况来看，已验收的供水单元普遍存在水泵、水池、水管老、旧、渗漏、材质不符合规范要求等问题，均需整改。改造资金根据改造内容而有所不同，改造资金根据管理办法要求，不符合政策条件的需业主自筹，参考一些城市的供水服务到终端政策文件（用户共用用水设施改造按 7000 元/户测算），用户普遍难以接受，移交率难以大幅度提高。三、提高移交率的思路和办法通过2021年3月至今的现场查勘、询问物业、查验图纸等多种途
7、径摸查住宅户外供水设施现状信息，多角度研判提高移交率的可能途径。（一）现状移交积极探索“现状移交、企业运维、夜间查漏、重点改造、政府兜底”的模式，分步推进住宅项目配建户外供水设施移交工作。一方面，为提高供水单元移交率，在前期现场查勘、摸查信息基础上，再次梳理市政水压满足其供水要求的居民小区，拟定接收管理工作目标计划。对完成初次验收的 156 个“移表出户，一户一表”的居民小区，进行二次现场查勘验收，主要查勘现有户外供水设施是否能满足基本用水需求（是否有缺水情况）。其中符合要求预计可接收的居民小区有 49 个，预计整改后可接收的 37 个，仍然不符合移交条件的 70 个。另一方面，通过供水服务到
8、终端改造、主动为总分差大的小区查探漏，先行现状移交后续出资改善等多种手段提高移交率。（二）加强次新楼盘移交次新楼盘的二次供水设施硬件条件较好，需要改造的部分较少，加强次新楼盘的移交是提高移交率的一个重要方面。应加强与次新楼盘的联系，派遣专人每周与次新楼盘的负责人联络，了解其整改情况，同时请各街道督促物业公司尽快整改，最终实现移交。（三）规范新建、控制在建和改建根据广州市饮用水品质提升技术指引要点（试行），按照“规范新建、控制在建、逐步改造已建”的原则，严格管控新建、在建住宅项目配建户外供水设施设计、施工、验收和运行维护等关键环节，完工后可直接实现移交。目前已对花都区 22 个在建、拟建的住宅项目建设单位进行不少于 83 场次的政策宣贯和告知，并对其中 8 个施工图送审项目按照 技术要点实施审查并出具了审查意见。作者通联：