1、特 稿 年第 期 统统筹筹职职业业教教育育、高高等等教教育育、继继续续教教育育协协同同创创新新的的新新使使命命、新新路路径径 崔新有摘 要：党的二十大报告提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，作为加快建设高质量教育体系的时代命题，这是党中央做出的重大决策部署，既体现出建设学习型社会、学习型大国的内在要求，也反映出三类教育高质量发展的共同主题。对于“三教”协同创新，我国可重点借鉴德国“螺旋式、双元制”模式和澳大利亚“阶梯式、资历框架”模式，重点做到创新发展思路、建立转换机制、突破制度壁垒。作为“三教”协同创新的关键枢纽，开放大学兼具职业教育、高等教育和继续教育的多种属性，要坚持人民至
2、上，坚定以人民为中心的办学理念；坚持守正创新，践行高质量发展的根本要求；坚持系统观念，深化办学体制机制改革；坚持问题导向，推动教育数字化的特色路径。在建设学习型社会、学习型大国的新征程上，加快建成高水平开放大学。关键词：职业教育；高等教育；继续教育；协同创新；开放大学收稿日期：作者简介：崔新有，江苏开放大学党委副书记、校长，经济学教授，博士研究生导师，主要研究国际经济与贸易、高等教育管理 党的二十大报告提出，要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”（以下简称“三教”协同创新）。党中央从教育为党育人、为国育才的根本使命出发，对加快建设
3、高质量教育体系做出统筹部署，将职业教育、高等教育、继续教育进行系统谋划、一体推进。作为“三教”协同创新的交汇点，开放大学应全面贯彻落实党的二十大精神，夯实办学定位和发展目标，加快建设高水平开放大学，为办好人民满意的教育、推进中国式现代化贡献智慧和力量。一、统筹“三教”协同创新是加快建设高质量教育体系的时代命题 统筹“三教”协同创新是党中央做出的重大决策部署职业教育、高等教育、继续教育，是教育链接就业的枢纽组合，是提高国民素质、开发人力资源的关键环节。党的十八大以来，党中央高度重视职业教育、高等教育、继续教育的统筹协调发展，习近平总书记多次做出重要指示批示，强调职业教育要坚持产教融合、校企合作，
4、坚持工学结合、知行合一，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，指出高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志，要求提升教育服务经济社会发展能力，推进产学研协同创新，积极投身实施创新驱动发展战略，着重培养创新型、复合型、应用型人才。党的十九大指出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。党的十九届四中全会审议通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 年第 期特 稿定，提出“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。
5、年新修订的中华人民共和国职业教育法明确职业教育是和普通教育同等重要的教育类型，提出要“构建服务全民终身学习的现代职业教育体系”。党的二十大报告将“三教”协同创新作为办好人民满意的教育的重要部分进行系统论述，要求统筹“三教”协同创新，推进“三融”系统改革，优化职业教育类型定位，三类教育的耦合关系进一步得到加强；同时，强调要“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，这在推进教育领域治理体系和治理能力现代化进程中，为职业教育、高等教育、继续教育发展锚定了新的战略定位，进而为立足新时代、面向新征程推进开放大学高质量发展提供了根本遵循。统筹“三教”协同创新是建设学习型社会、学习型大国的内在要求随着我
6、国高等教育进入普及化阶段，人民群众对教育的需求发生了很大变化，正在逐步由量的满足向质的追求转变，由传统的一次性学历教育向终身化的学习转变，由接受单一类型教育向追求丰富优质、灵活动态的教育转变。在建设学习型社会、学习型大国的背景下，顺应人民群众的需求变化，必须有效搭建职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育相互沟通衔接机制，以实现教育的多路径融通、受教育者的多通道成才。而“三教”协同创新的核心归旨就在于服务全民终身学习，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好教育生态。“在我国的学习型社会架构中，职业技术教育、高等教育、继续教育将贯穿人的一生，发挥着纵横交叉、四通八达的支柱
7、作用”，为了满足学习者的全面发展、终身发展和可持续发展的要求，近些年职业教育由强调“从学校到工作”转向关注“从学校到生涯”，高等教育更加强调宽基础，注重综合素质以及解决问题、批判性思维和创新性能力的培养，而对于高等学历继续教育明确要“以满足学习者学习发展需求为导向，以学习者职业能力提升为重点，遵循高等教育规律和职业人才成长规律，培养具有较高综合素养、适应职业发展需要、具有创新意识的应用型人才”。尽管职业教育、高等教育、继续教育从选拔方式到机构载体到培养目标不尽相同，但最终目的都是为了让受教育者获得知识和技能，更好地学习、更好地工作、更好地生活。因此，在“三教”融通发展的基础上，统筹“三教”协同
8、创新，更好地满足社会成员的知识能力更新提升和社会可持续发展需要，是建设学习型社会、学习型大国的内在要求，这为服务全民终身学习的新型大学 开放大学建设开辟了新的赛道。统筹“三教”协同创新是三类教育高质量发展的共同主题传统意义上，职业教育培养高素质的劳动技术技能人才，高等教育培养拔尖创新人才和高级专门人才，继续教育面向学校教育后的社会成员的发展要求。进入新发展阶段、构建新发展格局要求建设高质量教育体系，“高质量发展”成为各级各类教育优化结构、深化改革和提质增效的主旋律。年 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于深化现代职业教育体系建设改革的意见，提出把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位
9、置，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。“三教”协同创新也是高等教育和继续教育高质量发展的重要路径，高等教育要围绕人力资源深度开发、高水平科技自立自强和创新驱动发展，在推进产教融合和科教融汇的育人机制中发挥人才培养和科技创新的优势，进而不断提高自主人才培养质量，提升服务国家战略的能力、引领支撑区域经济社会发展的能力和重大科技原始创新的能力；继续教育更要以产教融合为主线，学历继续教育和非学历教育培训并举，形成校企产学研深度合作，把在职人员的成才链、教育链、创新链耦合起来，提高服务供给能力。事实上，伴随着
10、我国经济进入高质量发展阶段，产业链、创新链、人才链的有机衔接不断促使三类教育走向协同。比如在制造业中，传统的职业教育往往更多关注培养技能工人，高等教育关注技术创新，继续教育关注辅助性培训服务，但当前构建国内大循环的全产业链、创新链，必须打通三类教育的壁垒，通过职普融通实现教育链和人才链的融合，通过产教融合实现教育链与产业链的融合，通过科教融汇实现教育链与创新链的融合。因此，教育链、产业链、创新链、人才链的有机特 稿 年第 期 融合，进一步促进职业教育、高等教育、继续教育的协同创新；而“三教”协同创新反过来又不断为三类教育高质量发展提供源源不断的动力。从国际趋势看，推动“三教”协同发展也是普遍选
11、择。随着社会经济快速发展和技术更新变革，为了适应人类生产生活方式、学习方式的转变，特别是大规模在线课程证书对传统学位证书的替代作用逐步显现，终身教育培训需求大幅增加，职业教育、高等教育和继续教育也趋向新的融合互动。比如日本“建立教育审议会组织机构协调教学计划、资金分配与投资权限，实施普通高等教育转轨导入职业技术教育系统制度”，美国通过“增设公立高等教育机构、短期社区学院，以及实行柔性化与开放化政策，适应精英、大众化与普及化不同阶段不同人群对高等教育与职业技术教育的差异化需求”等。这些举措都是“三教”协同发展的新实践，为我国统筹“三教”协同创新提供了借鉴，并对高等学校办学主体尤其是开放大学抢占先
12、机、赢得机遇，提出了新的发展命题。二、“三教”协同创新的模式探索、实施路径统筹“三教”协同创新，是在“教育、人才、科技”三位一体战略布局中，打破区域、行业、部门、领域的各种壁垒，围绕国家战略对技术创新和人才资源的需求，有效衔接和整合教育链、产业链、人才链、创新链分散的要素，三教协同形成高效的教育资源配置，协同构建职普融通、产教融合的育人体系，协同创新卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，进而以高质量人才和科教融汇来支撑科技创新体系，加快实现高水平科技自立自强。因此，对于高校办学主体来说，提高培养质量、促进人人成才是“三教”协同创新的出发点和落脚点。政府、企业、学校、社会力量等多元利益相关主体需
13、要凝聚改革和发展共识，扫除现实中导致职业教育、高等教育、继续教育各行其道的制度壁垒、体制障碍，搭建好相互融通、融合、融汇的人才成长立交桥，实现三教统筹协调发展。“三教”协同创新的模式探索在世界范围内，推进职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展已经成为趋势，并在实践中形成了不同经验和模式。学者研究认为，代表性模式有德国的“螺旋式、双元制”模式、美国“一体式、生涯规划”模式、澳大利亚“阶梯式、资历框架”模式。在德国“螺旋式、双元制”模式中，学生可以在由学前教育、初等教育、中等教育、高等教育和继续教育五个阶段组成的教育体系中，依照不同学习阶段实现对普通教育和职业教育的分流和转换。同时在双元制下，学
14、生可以在学习的任一阶段完成从职业教育进入人力资源市场对应层级所需的素质积累。在美国“一体式、生涯规划”模式中，强调将职业教育融入国家教育体系中一体实施，而非将职业教育自成体系，因此该模式呈现出的是职业教育与普通教育的全面融合。学校教育体系与继续教育体系的融合主要通过社区学院实现，进入人力资源市场的学习者可以在社区学院接受各种形式的继续教育培训，同时其先前的学习经历也可以通过学分认证与转换系统折算为学分。在澳大利亚“阶梯式、资历框架”模式中，高等教育与职业教育、继续教育之间主要通过等值证书实现学生的多元选择和流动，高等教育阶段向学生提供普通教育与职业教育，技术与继续教育学院将技术技能培训与职业教
15、育融合在一起，通过国家资历框架，学生可以获得证书进入人力资源市场，而在人力资源市场的工作经历也可以经过认证折合成学校的学分。从国家政策框架与导向层面，结合我国职业教育、高等教育和继续教育发展状况，可重点借鉴德国“螺旋式、双元制”模式和澳大利亚“阶梯式、资历框架”模式，将职业教育作为一种类型教育，贯穿教育的整个过程，进入劳动市场的社会人员仍然能接受职业继续教育，期间通过分流转换、资历框架等载体，实现“三教”的灵活互通和学分在“三教”之间的有效转换。从已有的实践基础层面，三类教育协调发展取得了一定成效，比如高等学校发展高等学历教育，高职院校探索职业教育与继续教育融合，三类教育通过继续教育基地开展培
16、训服务等。具体而言，“三教”协同创新有三方面的重点内容。第一，在高等教育方面，鼓励高等院校根据产业变革需求和行业发展需要，实施卓越拔尖人才培养计划，推动应用型本科高校招收更多职业院校学生，鼓励研究生教育通过科研成果转化等方式，培养兼具科研创新能力和实践应用能力的高层次人才。第二，在职业教育方面，关于深化现代职业教育体系建设改革的意见强调，在巩 年第 期特 稿固职业教育类型特色、提升职业学校关键办学能力的基础上，进一步明确了职业教育类型定位，统筹职业教育、高等教育、继续教育从“不同”走向“协同”。完善职业教育与普通教育双向互通机制，特别是在师资、课程和资源等方面开展全方位合作，实现职普的互利合作、协调共生、各美其美的教育生态。职业学校与普通高校、开放大学以互联互通、共建共享，满足新时代人民群众多层次、多样化的教育需求。第三，在继续教育方面，以开放大学为代表的高等学历继续教育已成为我国高质量教育体系中不可或缺的组成部分，是学习型社会、学习型大国建设的重要依托，应当在“三教”协同创新发展中更有所作为。其中，重点是加快“学分银行”建设，引导在校学生以及社会学习者开设建立职业教育个人学习账号，存