1、封面故事20三月大地，春意融融，2023 年全国两会如期召开。全国人大代表、全国政协委员齐聚北京，为将全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图变为美好现实积极建言献策。一份份议案、提案，带着就业、住房、医疗、教育、养老等民生关切，共议发展、创新、法治、保障，传递出信心与希望，汇聚成团结奋进的力量。今年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。“高质量发展”“中国式现代化”，蓝图已经绘就，中国将以奋进拼搏开辟未来，为实现第二个百年奋斗目标阔步前行。发展中不断增进民生福祉新征程的道路上，中国切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心发展理念，持续增
2、加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。今年政府工作报告提到，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。如何提升基层医疗服务能力？如何实现分级诊疗，让老百姓在家门口就能看好病？对此，全国政协委员杨杰孚提出，全国相关专家一定要深入基层，深入县法人全媒体记者 惠宁宁团结奋进 筑梦未来域基层医院，除了讲课以外，还要指导基层医
3、务人员查房，并结合指南、病例，才能真正提高他们的水平。全国人大代表丁建宁建议，加快构建优质高效整合型医疗服务体系，可以把退休高素质医务人员组织起来，为县一级医疗机构培训，提升基层医疗体系服务能力。职业教育是制造业强国的重要基石，也是培养大国工匠的“摇篮”。全国人大代表、河北省保定市副市长杨伟坤说：“当前我国产业结构、技术发生历史性变革，但多数职业教育专业设置、课程体系等与产业发展需求尚未有效衔接、及时调整。”对此，其他受访代表委员也一致认为，“岗位能手”“大国工匠”不会凭空产生，要从学校抓起、在培养手段和路径方面下功夫，不断提升职业教育层次和质量。今年政府工作报告提及“就业”近 30 次，延续
4、了近年来的高度关注。“五年来，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。”全国政协委员、福建师范大学外国语学院院长葛桂录认为，应进一步明确新就业形态的定义和范畴，建立新就业形态劳动者监测服务系统等信息化平台，为从业人员提供更好服务。全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围，将失业保险、工伤保险、生育保险纳入到灵活就业人员社会保障体系中。严厉打击整治养老诈骗；从严惩治电信网络诈骗犯罪团伙骨干、全力追赃挽损；对制售有毒有害食品的犯罪分子依法宣告从业禁止；针对高空抛物、偷盗窨井盖、妨害安全驾驶等安全问题，出台司法政策法人杂志2023年03期21两高报告
5、紧扣社会关注焦点，体现了司法力度和温度。“从现实空间到网络空间，司法机关对关乎人民群众切身利益的违法犯罪予以严厉打击，在维护人民群众生产生活安全方面持续发力。”全国人大代表、内蒙古民族大学经济学院副院长陈爱雪说，司法机关坚持应进一步以人民为中心的发展思想，切实办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，守护好“钱包里”“舌尖上”“头顶上”“脚底下”的民生权益。全国人大代表、四川省律师协会会长李世亮认为，依法厘清法律关系，让劳动者有尊严，让人民生活更幸福，体现了司法为民的情怀。中国经济将迸发更大活力制造业采购经理指数一月重返扩张区间，二月继续回升；一月吸收外资同比增长 14.5%开年以来，政策举措密集
6、落地，重大项目压茬推进，春耕备耕有序开展，消费市场稳步回暖各地区各部门以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，扎实推动经济运行整体好转。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“对中国这样的发展中国家来说，高质量发展需要一定增速。要尽快推动经济运行整体好转。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说。3 月 12 日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议新华社记者 李鑫摄封面故事22党的二十大明确指出，到 2035 年我国国民经济要达到中等发达国家水平，必须在提高质量效益基础上长期保持合理经济增长，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。“虽然受到国内
7、外经济环境变化带来的压力，但我国经济长期向好基本面没有改变，资源要素条件可支撑。伴随新冠疫情防控进入新阶段，各项政策不断落实落细、生产生活秩序加快恢复，经济增长内生动力积聚增强，今年经济运行总体回升。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩说。数字经济是高质量发展的新动能。今年政府工作报告两次提及“数字经济”。全国人大代表、第十四届全国人大宪法和法律委员会委员、中华全国律师协会会长高子程建议，研究制定规范网络空间秩序的可适用政策法规，建立健全数字要素市场化有序跨境流动及数字执法、安全治理等方面的规则，穷尽技术、经济、行政、刑事等多种规则，建立健全事前引导、事中防范、事后监管的全链条监管体
8、系，助力数字经济健康发展。全国人大代表王劲松建议，加快数字经济领域立法进程；加快推广国家法律法规数据库。国内生产总值增长 5%左右；城镇新增就业 1200 万人左右，城镇调查失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上2023 年发展主要预期目标的安排，既有对“量”的要求，更彰显对“质”的追求。法治护航高质量发展“推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案 50 件，制定修订行政法规 180 件次。”这是五年来，中国在立法推动高质量发展方面的成果。全国人大代表、贵州省律师协会监事会主席朱山参加审议最高法报告时
9、表示：“五年来，紧扣群众所盼所需，充分听取意见，迎难而上，全面实行立案登记制，基本上解决了立案难的问题。月底压案，年底不立案常态化监督管理，全国法院不立案投诉办结率达 100%，件件有着落、件件有回应，人民群众司法获得感更加充实、更有保障。”当下，我国社会发展进程中出现了很多新业态、新问题，为新时代全面依法治国提出更高要求，政府紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域等方面立法工作不断提速，并更加注重立法质量与社会效应，践行科学立法、民主立法、依法立法的理念，以高质量立法助推经济社会发展，提供强有力立法保障，为推进全面依法治国打下了坚实基础。“全面依法治国就是要实现国家各项工作法治化，客观上要求我
10、国更加重视立法工作，把立法手段用活用好，把立法资源用足用全，通过立法把党的主张和人民意愿上升为国家意志，用法律制度凝聚社会共识、巩固执政地位、引领改革发展。”全国政协委员、重庆市律师协会监事长彭静说。“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。期待在新征程上，持续推进政府职能转变，处理好政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，法治政府建设再上新台阶。”全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵说。在知识产权保护方面，人民法院加大了对关键核心技术及新兴产业、重点领域等知识产权保护力度，人民检察院组建知识产权检察办公室，一体履行刑事、民事、行政检察职能，服务创新驱动发展。全国人大代
11、表、通用技术集团董事长于旭波建议，最高法要深入推进司法大数据研究应用，健全完善涉互联网典型案例发布机制。最高检要完善检察公益诉讼制度，加快推动立法进程；强化知识产权综合司法保护，加强对战略性新兴产业发展的司法支持，推动完善知识产权立法。在维护市场公平方面，人民法院审结垄断和不正法人杂志2023年03期23当竞争案件 2.9 万件，加强传统品牌、老字号、驰名商标司法保护，依法维护市场公平竞争；在企业合规方面，人民检察院积极稳妥推进涉案企业合规改革，做实对国企民企、内资外资等各类企业依法平等保护，对依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改。全国人大代表、致公党中央副主席曹鸿鸣建议，要
12、全面贯彻新发展理念，依法服务构建新发展格局、推动高质量发展；加快智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化。营商环境是法治政府建设的一面镜子。“政府积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，使经济社会活动更好地在法治轨道上运行。”全国政协委员、民盟四川省委副主委、四川恒和信律师事务所主任李正国说。全国政协委员、全国律协副监事长迟日大说，我国营商环境法治化水平不断跃升，营商环境已迈上新台阶。在人民法院、人民检察院的共同努力下，近年来，中国营商环境世界排名大幅跃升、市场要素资源高效配置、数字经济在法治轨道上蓬勃发展。深化机构改革 转变政府职能3 月 7 日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，
13、审议国务院机构改革方案，着眼转变政府职能、加快建设法治政府，重点加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。根据党和国家机构改革方案精神，重新组建科学技术部，强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。“这一改革有利于进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。”全国政协委员、中国航空研究院副院长、中国航空工
14、业集团有限公司科技委副主任吴希明说。党的二十大明确部署，要依法将各类金融活动全部纳入监管。此次涉及金融监管领域的改革举措，包括组建国家金融监督管理总局。“在金融业综合经营趋势日渐清晰、金融创新不断深化背景下，组建国家金融监督管理总局，有利于金融市场平稳健康发展，也有利于更好保护消费者权益。”全国政协委员、北京工商大学副校长龚六堂表示。数据管理领域在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字
15、社会规划和建设等。全国人大代表、湖南大学科学技术研究院院长尹双凤认为，改革把分散在多个部门的职能有机整合，有利于强化顶层设计、完善规划体系、统筹协调推进数字中国建设和数字经济发展。此外，改革还涉及乡村振兴、老龄工作、知识产权等领域。为更好推进中国式现代化建设，十四届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告、修改中华人民共和国立法法、关于 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划、关于 2022 年中央和地方预算执行情况与 2023 年中央和地方预算、关于全国人民代表大会常务委员会工作报告、关于最高人民法院工作报告、关于最高人民检察院工作报告等一系列决议和决定。盛会闭幕，中国再次扬帆起航。（责编 白馗）